新世纪军队建设研究成果

第三节　统筹诸军兵种作战力量建设

精干够用的诸军兵种作战力量，既是国家强大的象征，也是维护国家安全、捍卫国家利益、保持国家稳定与发展的重要保证，同时还是我国担负起维护和促进世界和平与发展的重要物质基础。胡主席指出，军队贯彻落实科学发展观，必须统筹军兵种作战力量建设，保证军队建设协调快速发展。在新的历史时期，建设中国特色的作战力量，必须首先弄清信息化战争特点对统筹诸军兵种作战力量建设的基本要求。

一、统筹诸军兵种作战力量建设的基本要求

目前，我军的作战力量存在着结构还不够合理、关系不够顺畅、军兵种比例不够合理等问题，与信息化战争需求不相适应，严重制约我军战斗力的全面提升，影响我军作战力量效能的发挥。在新世纪新阶段，胡主席根据时代发展和中国安全形势的变化，对我军职责任务和地位作用进行了新的概括和拓展，明确提出军队要履行“三个提供一个发挥”的历史使命。履行这一使命，对统筹我军诸军兵种作战力量建设提出了新的更高要求，我军必须进一步优化结构，理顺关系，加强体系建设，提高整体效能，尽量缩短我军由机械化向信息化转型的时间，尽快提高我军的整体作战能力。

(一)进一步优化军兵种总体结构

就是适应信息条件下一体化联合作战的特点和各军兵种的任务要求，贯彻“精兵、合成、高效”的原则，在压缩总体规模的基础上，把着力点放在优化军兵种结构，理顺关系，构建体系，提高效能上，使军队内部结构相互协调，功能相互补充。应提高各军兵种高新技术部队的比例，谋求作战力量结构协调发展，进一步充实作战力量，在精简陆军、加快陆军转型的同时，减少装备技术落后的一般部队，加强海、空军和第二炮兵建设，加强信息作战和航天力量建设，特别是加强应急机动部队建设。要通过优化军兵种总体结构，使我军的组织结构在军种比例关系上进一步优化，使诸军兵种作战力量体系完整、结构合理、比例适当，整体上构建起立体化、一体化、远中近相互衔接的攻防兼备的作战力量体系，全面提高军队的威慑和实战能力。

新中国成立后，我军在相当长一段时期内，一直面临着敌对势力颠覆我新兴政权、外敌武装入侵的威胁，我军事斗争准备是立足于早打、大打，强调抵御敌人从陆上大规模入侵，注重在可视距离内依靠中、近程火力，集中优势兵力，运用步兵、炮兵和装甲兵与敌交战，作战方式基本上是机械化和半机械化。然而，20世纪90年代海湾战争后的几场局部战争，向人们展示了高技术条件下局部战争的新样式新特点，1993年初，中央军委及时制定了新时期军事战略方针，在战略上实行重大调整，把军事斗争准备的基点，由应付一般条件下的局部战争，转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来。经过十多年的努力，我军诸军兵种作战力量建设取得了明显进步，但从作战力量的编成、军兵种结构及其装备水平等方面看，总体上仍是一支以陆战为主的本土防御型作战力量。这样的力量结构所形成的作战功能与我国面临的安全威胁和现代联合作战是不相适应的。冷战结束后，我周边安全环境不断改善，在未来可预见的一段时期内，在我国边境地区，大规模的陆战有可能避免，而摆在我军面前的首要任务是制止“台独”，捍卫国家主权和领土完整，维护国家海洋权益，保护我国海上运输线，为国家战略利益提供安全保障。这一任务特点和一体化联合作战的需求，都要求我军在加快陆军转型的同时，加快发展海、空军和第二炮兵作战力量，提高夺取制海权、制空权以及战略反击能力;加强航天及信息力量建设，提高高技术条件下的信息作战能力。在今后一段时间内，我们必须把诸军兵种作战力量统筹整合起来，即把全军作为一个大系统，以诸军兵种为系统要素，按照结构决定功能的原理，对各要素进行优化编组，实现系统功能大于要素之和，在整体上实现作战能力的跃升。在优化军兵种总体结构的同时，要加快各军兵种之间一体化建设的步伐，缩小军兵种在作战空间上的界限，加大军兵种间的融合，为实施一体化联合作战奠定良好的基础。

(二)进一步优化军种内部结构

优化军种内部结构，就是优化军种内部编成和规模结构，提高各军种内高新技术兵种或部队的比例。根据一体化联合作战需要，兵种数量可适当增加，兵种的规模可根据需要缩小，兵种的职能进一步细化，兵种完成任务的能力进一步增强。

优化陆军内部结构。我军从机械化向信息化的整体转型，是在机械化尚未完成、信息化技术水平又较低的基础上进行的。对陆军来说，这一特征表现得尤为突出。加快陆军向信息化为主导的机械化转型，应缩小规模，减少数量，提高质量，着重提高空地一体突击、精确打击、远程机动、信息对抗、综合保障和特种作战能力。要弥补陆军的结构缺陷。应充分认识目前陆军在结构上的缺陷，强化信息化战争的体系对抗意识，重点补强陆军航空兵、战役战术导弹部队、防空导弹部队、电子对抗部队，加强应急机动部队建设，以形成应付突发事件或局部战争的拳头力量。加强大威力机械化平台建设，完善机械化作战体系。要提高陆军机械化作战平台的信息能力。应大力发展和运用现代侦察技术，从根本上改变目前陆军重火力轻探测的观念，加强战场电视侦察、微光夜视侦察、远程雷达侦察、无人飞行器侦察等建设，大幅度延伸侦察距离，提高昼夜侦察、实时远距离传输能力。要搞好与其他军兵种的衔接和协调。陆军要实现转型，必须搞好与其他军种相互衔接的装备建设和具有超前意识的项目建设。信息化发端于机械化，伴随着信息化的发展，各种机械化的武器平台，各种高能激光武器、粒子束武器、等离子体炮、电磁炮、非核动能拦截弹、大功率微波射频武器，最终将登上战场。实现陆军转型，必须大胆跨越机械化建设的某些阶段，直接研制新型信息化陆军武器。陆军的各种新型作战平台及作战力量都应该在此基础上，根据信息化战争的要求全面进行信息化改造和重组。

优化海军内部结构。海军担负着保卫国家海上安全、维护领海主权和海洋权益的任务。今后一段时期，海军要扩大近海防御作战空间和防御纵深，加强、完善海战场建设，在增强第一岛链内近海综合作战能力和核反击能力的同时，提高远海机动作战能力，逐步向远海防卫型转型。应按照精干、顶用的原则，减少领导指挥层次，对各种作战力量进行科学编成，突出海上作战兵力特别是两栖作战兵力建设。加快更新海军武器装备，重点发展新型作战舰艇，以及多种专用飞机和配套装备，提高武器装备的信息化水平和远程精确打击能力。参加诸军兵种联合演练，提高联合作战能力和海上综合保障能力。

优化空军内部结构。空军担负着保卫国家领空安全、保持全国空防稳定的任务。空军要适应信息化空中作战要求，逐步实现由国土防空型向攻防兼备型转变。要重点发展新型战斗机、防空反导武器、信息作战手段和空军指挥自动化系统，培养适应信息化空中作战的复合型人才，加强多兵种、多机种合同作战训练，提高空中进攻、防空反导、信息对抗、预警侦察、战略投送和综合保障能力，努力建设一支总体规模适度、编成结构合理、武器装备先进、系统配套集成、信息支援和作战手段完备的空中防卫作战力量。

优化第二炮兵内部结构。第二炮兵是保卫国家安全的重要战略力量。中国必须建立可靠的核威慑力量，因为，核武器是保卫国家安全最坚实的盾牌和反击的利剑，可与其他军兵种密切配合，有效遏制和反击敌人对我可能实施的核攻击。第二炮兵应按照远中配套、精干有效的原则，不断提高战略威慑和打击能力。应加速常规导弹力量的现代化，完成从数量规模型向质量效能型转化。要通过加强导弹武器的改进和研发，提高导弹武器和指挥、通信、侦察等配套装备的信息化水平，初步形成核常兼备、射程衔接、威力和效能明显增强的武器装备体系。要运用高科技手段进行训练改革，缩短新型武器装备形成战斗力的周期。要紧贴作战实际，开展导弹发射训练和近似实战条件下的战备演练，不断提高核导弹的突防和快速反应能力、常规导弹的中远程精确打击和综合毁伤能力及部队的生存能力。

(三)形成一体化作战力量体系

形成一体化作战力量体系，关键是搞好诸军兵种武器装备的系统集成，实现横向技术一体化，确保能够互通、互联、互操作。这既是一种技术手段，也是一种思想方法，是“系统集成”的集中体现。它是在不断开发新武器系统的情况下，充分利用现有技术，使陆、海、空军和第二炮兵使用共同的软件、标准、规程及通用技术，从横向上对现有武器系统进行信息化改造，使其具备通用性、联动性、自主协调性，从而提高了武器打击系统和支援保障系统的整体效能。通过技术运用的横向一体化，把战场上的所有作战系统从横向上联接成为整体，使信息在各个作战单元之间顺畅流动，真正形成诸军兵种一体化的作战力量体系。

二、统筹诸军兵种作战力量建设的主要环节(www.chuimin.cn)

统筹诸军兵种作战力量建设是一个长期复杂的动态发展过程，有许多重要的关系需要调整，有许多矛盾需要解决，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面带动全局的协调发展。根据我军作战力量建设的实际情况，统筹诸军兵种作战力量建设应把握好以下三个环节。

(一)贯彻实施正确的军兵种发展战略

在未来信息化战争中，制空权、制海权以及战略威慑和战略打击能力具有至关重要的作用。我们要在继续重视陆军建设的同时，大力加强海、空军和第二炮兵建设，使海军真正具备在近海遂行海上战役的综合作战能力，空军逐步实现由国土防空型向攻防兼备型转变，二炮形成较强的核威慑和常规打击能力。要加强应急机动作战部队建设。各军兵种都要把应急机动作战部队建设放在优先发展位置，在武器装备、物资和经费等方面实行重点保障，并进行强化训练，使其尽快成为应付局部战争和突发事件，完成新时期军事斗争任务的中坚力量。

(二)围绕一体化联合作战需要实施重点突破

一体化联合作战要求各参战军兵种之间必须高度融合，互联、互通、互操作。而目前我军主要军兵种之间则存在着各自建设、自成体系的问题，军兵种间主要情报和武器装备系统不能互联、互通、互操作，一体化联合作战能力较低。我们必须紧紧围绕作战需求，从情报信息系统、指挥控制系统、火力打击系统实施重点突破，带动防卫系统、后勤保障系统等的快速发展。情报信息系统、指挥控制系统、火力打击系统也可表述为传感器系统、指挥控制系统、武器平台系统，三个系统通过高级通信系统实现无缝链接，融合为一个有机整体。情报信息系统就像人的五官，指挥控制系统就像人的大脑，火力打击系统就像人的四肢，而由计算机、网络与通信组成的一体化高级通信系统就像人的神经系统。这样的信息化系统，才是最简捷、最高效的作战系统。此外，我们还需要其中的“灵魂”，美军称之为认知域，而我们则称之为信息化作战训练理论体系。通过研究可以发现，信息化建设的顶层是作战指挥控制系统，第二层是情报信息系统、火力打击系统、高级通信系统，也可以表述为C⁴IK系统。美军的C⁴ISR系统也正在向C⁴IK系统转变，SR系统将并入情报系统，同时增加火力打击系统“K”。C⁴IK系统应成为军队转型的首选模式，其实质就是情报信息系统、指挥控制系统与作战平台实现无缝隙链接。

(三)调整和完善领导指挥体制和保障体制

科学完善的领导指挥体制和保障体制，是统筹诸军兵种作战力量建设的可靠保证。统筹诸军兵种作战力量建设，牵动整个国防和军队建设的全局，涉及军事领域的诸多方面和各军兵种众多的利益关系。协调这些复杂关系，推进体系建设与改革，必须建立专门的、高度权威的、强有力的高级领导机构，必须有推进改革的领导指挥体制和保障机制，这也是外国军队转型和重大建设改革的普遍做法。只有建立顺畅、可靠、协调运行的转型机制，才能凝聚各方面的力量，确保人力、物力、财力向有益于转型的方向流动。同时，还应通过建立和完善联勤保障体制，促进诸军兵种作战力量建设和协调发展。战争年代，我军由于根据地分割和部队分散作战，客观上需要建立“大而全”、“小而全”的保障体制。在新的历史时期，军兵种建设进入较快的发展阶段，建设任务十分繁重，资源需求不断增长。从军队信息化建设的特点来看，资源的相对有限和建设上的高投入、高消耗、高风险，使后勤保障越来越呈现出战略性特征，要求对保障资源实行集中统管，由军兵种负责履行后勤建设的职能应逐步弱化，需要的是建立集中的保障体制。如俄军为强化军兵种建设和军队的一体化保障，实行以区域联勤为重点的改革，后又推出大联勤的构想，将武装力量和有关的后勤部队转隶保障中心，使区域保障中心成为军事力量的保障实体，既将各军兵种分散的后勤力量集中起来统一使用，精干了军兵种建设体制，使各军兵种能够集中精力抓作战能力建设，也便于发挥后勤的整体优势，及时、快速、高效地保障部队，使各军兵种能够增强作战效能。从我军的实际情况看，推进大联勤体制改革，也能够从体制上解决军兵种建设面临的实际问题，避免军兵种后勤在职能、机构、人力及程序方面的不必要重叠，从而在整体上增强军兵种的建设效益。采取大联勤保障体制，可以避免各军兵种为了各自利益争资源、争经费、搞重复建设的问题，应通过扩大以战区为基础的联勤保障范围，实现资源共享，逐步实现三军一体化的联勤保障体制，提高综合保障效益和诸军兵种建设效益，从机制上促进诸军兵种作战力量建设的相互协调。

三、统筹诸军兵种作战力量建设应重点把握的问题

贯彻落实科学发展观，调整我军作战力量建设的思路，必须坚持以提高战斗力为核心，统筹好诸军兵种作战力量建设。具体地讲，应着重把握好以下三个问题:

(一)转变观念，摆脱束缚

要按照科学发展观的要求统筹好诸军兵种作战力量建设，就必须解放思想，转变观念，摆脱各种不正确思想的束缚和影响。要改变陆军为主的大陆军思想。长期以来，我军在思想观念上形成了以陆军为主的思想，空、海军建设没能提高到应有的地位。统筹诸军兵种作战力量建设，必须改变以陆为主的传统习惯，把军队建设的重点转向发展海、空军和第二炮兵，形成适应信息化战争需求的作战能力。要摆脱机械化战争形态的影响，机械化战争打的是钢铁，比的是火力、机动速度、武器射程和坦克装甲兵器的数量，而未来信息化战争虽然本质上仍然是血与火的较量，仍然是以大规模火力打击为重要表现形式，但其作战样式已经由传统样式向非接触、非线性和非对称作战转变，更强调通过信息的流动使机械化作战平台连为一体，实现远程、精确作战，更强调作战中的情报、信息和指挥控制一体化，强调使机械化作战平台释放出更大的作战效能。统筹诸军兵种作战力量建设，必须完成这一观念上的转变。要转变各军种自成体系孤立发展的观念。由于过去我国受威胁的方向主要来自陆地，海、空军和第二炮兵处于配合地位，在军兵种建设上也是各自为政，自成体系，独立发展，而未来信息化战争的战场空间已经由一维、二维、三维向陆、海、空、天、电多维空间转变，制海权、制空权和制信息权的地位越来越突出，要求诸军兵种作战力量必须实现无缝链接，做到互通、互联、互操作，要求不断缩小军兵种差别、加大军兵种融合，形成一体化联合作战能力，这是诸军兵种作战力量建设的目标和方向。

(二)统筹规划，整体推进

信息化战争已不再是各个作战单元间的单独对抗，而是建立在各种作战单元、作战要素综合集成基础上的体系对抗。统筹我军诸军兵种作战力量建设，必须要科学论证，搞好整体谋划和顶层设计，并采取强有力的措施分步实施、整体推进。要从整体上制定军兵种建设的规划计划。诸军兵种作战力量建设是军队建设的重要组成部分，要从军队建设的全局筹划规划。要与国家经济实力和科技水平相适应，与国家经济建设协调发展，制定出科学合理的建设方针和原则，不能好高骛远、急于求成。要紧紧围绕一体化联合作战需求，调整现有军兵种比例和结构，形成以信息情报为主导、以核打击力量为威慑、以远程精确打击为支撑、以地面作战力量为基础、以空海力量为重点、以民兵预备役力量为后盾的武装力量体系和协调发展模式。要逐步改变目前各军兵种纵向独立发展的轨迹，逐步向各军种相互渗透、重叠和走向融合，朝着横向一体化、信息数字化的建设模式和三军一体化的方向发展。要逐步建设和完善诸军兵种互为依托、互为补充的作战力量体系，加强联合作战指挥体制建设，不断推进作战保障体制改革，提高综合保障能力。要根据军事斗争准备和应急作战需要，区分轻重缓急，制定建设的近期、中期和远期目标，并按照先急需、后配套，先主要兵种、后一般兵种，先应急部队、后其他部队的顺序，分阶段分步骤地实施调整和改革，以点带面，逐步发展，整体推进，满足一体化联合作战对诸军兵种作战力量建设的要求。随着经济发展、信息技术发展和国防投入增大，我军将逐步向军兵种融合过渡。从更远的发展看，军兵种界限将逐渐模糊。未来的军队将是天基网和陆基网、天基精确制导武器一体化的军队，主要以信息安全和近、中、远程导弹来控制陆、海、空、天，具有掌握不同战场空间主动权的战略能力。

(三)建立健全有效的运行机制

统筹诸军兵种作战力量建设，必须建立顺畅、可靠的运行机制，以凝聚各方面的力量，确保人力、物力、财力向有益于统筹和健康发展的方向流动。这就要求规划的制定、体制的调整、项目的展开具有较强的可操作性，通过理顺指挥关系、保障关系，把改革目标和标准细化、量化。防止做表面文章和满足于表面的轰轰烈烈。要加强督导检查，搞好宏观调控。应从国家和军队层面上，加强对建设情况进行科学评估、督导检查，解决好军种之间、军种内各兵种之间的协调发展问题，坚决纠正自成体系、自我发展、自我保障、相互掣肘等问题。