新世纪国防和军队建设研究

第一节　统筹中国特色军事变革与军事斗争准备

推进中国特色军事变革与做好军事斗争准备是新世纪新阶段我军面临的两大战略任务，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，对实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标具有十分重要的战略意义。

一、中国特色军事变革与军事斗争准备的基本含义

中国特色军事变革，就是适应世界新军事变革发展趋势，从我国的国情和军情出发，走以信息化带动机械化、以机械化促进信息化的跨越式发展道路，通过深化改革，实现军队建设的整体转型，建设一支能够打赢未来信息化战争的强大的现代化、正规化革命军队。中国特色军事变革，本质上是一场军事信息化转型。中国特色军事变革的基本目标和方向是建设信息化军队、打赢信息化战争;基本任务是完成机械化与信息化双重历史任务;基本途径是以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，实现机械化、信息化建设的复合发展。

20世纪90年代以来，以信息技术为核心的高新技术群迅猛发展，人类社会技术形态开始由工业时代向信息时代转变，新军事变革的浪潮以更加猛烈的态势冲击着整个世界，极大地提高了军队信息化的程度，深刻地改变了人类战争的面貌，战争形态随之出现第三次时代转型——由机械化战争形态向信息化战争形态转型。汹涌而来的世界军事变革大潮，对每一个国家军队都提出了不可回避的严峻挑战，同时也带来了难得的发展机遇。历史表明:能否积极迎接挑战，抓住机遇实现变革，会对一个国家、一个民族、一支军队产生重大的历史性影响。我国当年错过了工业革命的历史机遇，导致一场以大刀长矛对西方列强洋枪洋炮的历史悲剧。当前，我国作为处在社会主义初级阶段的发展中国家，面对新军事变革的挑战，如果不积极应对、无所作为，其结果必将进一步拉大同发达国家在军事上的差距，加大我国军事安全的潜在威胁。错过新军事变革这一发展机遇，就意味着错过一个时代。正是基于对这一系列情况的战略思考，中央军委作出了推进中国特色军事变革的战略决策，全面系统地阐述了推进这一变革的目标任务、方针原则，集中回答了新的历史条件下建设什么样的军队、怎样建设军队，未来打什么样的仗、怎样打仗等一系列的重大问题。因此，推进中国特色军事变革，是中央军委适应世界新军事变革发展趋势、着眼我军当前任务和长远建设作出的重大战略决策，是加快我军现代化建设步伐和解决好打得赢、不变质两个历史性课题的必由之路，是我国国防和军队建设必须完成的一项战略任务。

军事斗争准备，是指为了赢得未来战争的胜利而在相对和平时期进行的组织、物质和精神各方面的准备。冷战时期，在全面战争威胁下，我们的军事战略方针把军事斗争准备的着眼点放在打全面战争上，强调立足于广阔国土和复杂地形，经过持久耗敌转变敌我双方力量对比，然后由战略防御转入战略反攻，赢得反侵略战争的胜利。冷战结束后，世界多极化趋势持续发展，新的世界大战可以避免，但各种不同类型的局部战争和武装冲突依然存在，在这种形势下，中央军委制定的新时期军事战略方针明确提出，新时期军事斗争准备的基点，要从应付一般条件下的战争转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来。在人类社会进入21世纪后，世界战略格局多极化在曲折中发展，经济全球化稳步推进，世界新军事变革加速发展，中国国家安全环境总体稳定。在复杂多变的国际形势下，中国改革开放进入关键时期，特别是“台独”分裂势力严重威胁祖国和平统一大业的背景下，中央军委根据国际形势和战争形态的变化，及时对军事战略方针进行了调整完善，转变了军事斗争准备的基点。军事斗争准备基点的转变，其实质是由应付工业时代的战争向应付信息时代的战争的转变，也是我军现代化建设由机械化向信息化迈进的开端。这要求我们在国家安全保障上，不仅要维护国家生存利益，还要维护国家发展利益;不仅要维护领土、领海、领空安全，还要维护海洋、太空、电磁空间的安全;不仅要增强遏制战争、打赢战争的能力，还要充分发挥抢险救灾、反恐维稳、应付突发事件等非战争行动的重要职能。因此，军事斗争准备作为军事战略方针的一个重要内容，目标更加全面，任务更加艰巨，客观上要求我们必须把军事斗争准备作为贯彻新时期军事战略方针的一项重要的战略任务来抓。

二、中国特色军事变革与军事斗争准备的辩证关系

中国特色军事变革和军事斗争准备，作为新世纪新阶段我军面临的两大战略任务，既相互统一，又相互区别。

(一)中国特色军事变革和军事斗争准备是相互统一的

新时期军事斗争准备的目标和任务，从长远来看，是打赢未来信息时代的战争，即打赢信息化战争;从近期来看，则是要使军队迅速形成和保持一定的作战能力，随时准备执行应急作战任务，以有效应付随时可能发生的突发事件。从这个意义上讲，做好军事斗争准备包括两层含义，一是要做好信息化战争的准备，二是做好应急作战的准备。需要指出的是，这里讲的“应急作战”并不是一般意义上的作战，而是信息化条件下的应急作战。因此，军事斗争准备的本质和核心是“信息化”。为了实现建设信息化军队、打赢信息化战争的这个战略目标，中央军委提出了国防和军队建设分“三步走”的发展战略，要求军队努力完成机械化和信息化双重历史任务、实现军队现代化跨越式发展。推进军队现代化建设向前发展，动力在改革，出路也在改革。中国特色军事变革，是推进军队现代化建设快速向前发展的动力，是完成机械化和信息化双重历史任务、实现军队现代化跨越式发展的必由之路，只有推进中国特色军事变革，才能不断解决军队现代化建设过程中出现的各种矛盾和问题，不断提高军队战斗力，确保军事斗争准备任务的完成。可见，推进中国特色军事变革，就是为了加快军队现代化建设向前发展，促进整体军事转型而对军队进行的结构性改革，是贯彻落实国防和军队建设“三步走”发展战略的重大举措和必然选择，其根本目标就是要努力建设信息化军队，确保打赢信息化战争。为实现这个目标，军队的武器装备、体制编制、教育训练、后勤保障、官兵素质等，都要按照信息化战争的要求进行信息化改造，构建一个信息化军事体系。因此，推进中国特色军事变革的本质也是信息化。由此可见，中国特色军事变革与军事斗争准备本质上是一致的，二者统一于信息化，即都是为了建设信息化军队、打赢信息化战争。具体地说，军事斗争准备是中国特色军事变革的龙头和牵引，中国特色军事变革则是军事斗争准备的重要内容和条件，只有通过推进中国特色军事变革，加快军队现代化建设，提高防卫作战能力，才能促进做好军事斗争准备;只有扎扎实实做好军事斗争准备，才能发现新情况、解决新问题，把中国特色军事变革推向新阶段。因此，推进中国特色军事变革与做好军事斗争准备在本质上是一致的，二者相辅相成、相互促进，是不可分割的统一整体。

(二)中国特色军事变革与军事斗争准备又是相互区别的

虽然二者在基本目标和发展方向上是一致的，但着眼点和侧重点却有所不同。做好军事斗争准备，是当前最重要、最现实、最紧迫的战略任务，包括中国特色军事变革在内的军队各项建设和一切工作，都要用新时期军事战略方针指导和统揽，都要服从和服务于军事斗争准备的需要，确保军事斗争准备各项任务的完成。可见，军事斗争准备着眼解决的主要是国家现实、紧迫和当前的安全需求，侧重强调军队保持或迅速形成强大的战斗力，确保一旦有事，能快速反应，力争主动，取得胜利，因而有很强的应急性特征。同时，在新的战争形态、作战样式和国际环境面前，要想抢占世界军事制高点，把握未来信息化战争的主动权，必须适应世界新军事变革的严峻挑战，积极推进中国特色军事变革，以改革创新精神攻克军事斗争准备的难点、重点问题，加速国防和军队现代化建设进程，不断提高信息化条件下整体防卫作战能力。可见，中国特色军事变革着眼解决的主要是长久的、潜在的和未来的国家安全需求，侧重强调军队提高战斗力，要求军队按照长远发展目标，进行系统改革和建设，不断提高部队整体作战能力，以满足未来打赢信息化战争的需要，因而具有鲜明的长期性特征。(www.chuimin.cn)

三、统筹中国特色军事变革与军事斗争准备需要重点把握的问题

由于中国特色军事变革与军事斗争准备既相互统一、又相互区别，客观上要求在具体操作中必须统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，正确处理好推进中国特色军事变革与做好军事斗争准备的关系。结合我国我军的实际，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，要着重把握好以下几个问题:

(一)要以军事斗争准备来促进中国特色军事变革，以中国特色军事变革来带动军事斗争准备

由于中国特色军事变革与军事斗争准备之间存在着相互促进的关系，因此，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，首先要采取科学有效的措施，努力把这种潜在的“相互促进”变成现实中的相互促进。解决这个问题应当着重把握好以下两点:一是要降低军队在军事变革过程中的成本和代价。军事变革的根本目的是提高战斗力，由于军事变革是战斗力各要素更新、重组的过程，短期内特别是在推进军事变革初期，往往要付出一定的成本和代价，出现军队战斗力下降的情况。对于我军来说，面对军事斗争准备的紧迫任务，必须要确保在推进军事变革过程中，战斗力要不降而升，始终保持维护国家安全的战斗力。二是要尽可能提高谋划军事斗争准备的起点。军事斗争准备既要着眼应急作战的现实需要，也要着眼打赢未来信息化战争的长远需要，在仍然可以争取到一个较长时间和平的形势下，提高谋划军事斗争准备的起点，要按照打赢信息化条件下局部战争的要求，统筹抓好武器装备发展、体制编制调整、战法创新、战场建设等重大改革和建设问题，并以此来牵引中国特色军事变革。总之，要深化细化国防和军队发展战略，周密制定远中近期相衔接的规划计划体系，力避各个发展阶段脱节，构建以当前建设促进长远发展、以长远发展统领当前建设的良性循环态势，努力实现中国特色军事变革与军事斗争准备之间的相互促进。

(二)要紧紧围绕军事斗争准备的现实需要推进中国特色军事变革

维护国家安全的整体利益是军队的根本使命，也是国防和军队现代化建设的最终目的和最高原则。在今后相当长的时期内，尽管爆发大规模世界性战争的可能性不大，但各种潜在的和不确定的局部战争危险依然存在。做好军事斗争准备，实现祖国完全统一，是我军面临的一项十分紧迫的战略任务。没有近期准备的落实，就没有长远建设的发展。因此，积极推进中国特色军事变革，既要着眼长远发展，以保持优势或实现赶超，也要紧紧围绕军事斗争准备的现实需要，提高军事变革的针对性、实效性。要充分发挥军事斗争需求的牵引作用，把实现机械化武器装备的信息化和信息技术的实战化作为紧迫的任务来攻坚，加快发展高新技术武器装备，抓紧军队体制编制调整改革，及时优化武装力量结构和力量编成，尽快建立健全联合作战指挥体制，大力培养高素质新型军事人才，夯实打赢信息化战争的物质基础，真正提高应对现实军事威胁的能力。

(三)要把军事斗争准备纳入中国特色军事变革的全局之中

军事斗争准备不能背离军事变革的总体目标去另搞一套，不能只顾当前不管长远，为了长远而忽视当前。近期准备、应急准备不是短期行为，而是在不断解决未来作战重点难点问题中向长远目标迈进。因此，要把军事斗争准备融入中国特色军事变革与军队现代化建设的总体框架中统一筹划和运作。要在积极推进中国特色军事变革的过程中，实事求是地分析军事斗争需求的现实性，正确处理好军事变革、军队转型和随时准备打仗的关系，从中国特色军事变革与军事斗争准备的整体出发，按照军队现代化改革和建设的客观规律，把军事斗争准备的具体工作与中国特色军事变革的阶段目标有机衔接起来，做到边变革、边转型、边形成战斗力，确保既能迅速形成我军高技术乃至信息化条件下作战的精锐力量，又能有效带动中国特色军事变革的全面推进，不断实现我军战斗力的巩固和跃升，为争取21世纪战略主动权创造有利条件。

(四)要以变革的精神指导军事斗争准备

综观人类战争的历史，经常会看到这样的情况:一场战争过去了，人们又开始为下一场战争做准备，而他们的军事斗争准备工作却往往总是因循上一场战争的模式去进行。战争实践告诉我们，世界上没有完全一样的战争，一场战争过后，下一场战争总是以新的面目出现。这就要求我们，进行军事斗争准备要随着不同历史时期国家安全环境的变化而变化，在不同的历史阶段，军事斗争准备的任务、重点、内容和方式也要有所不同。因此，必须要以变革的精神去指导和实施军事斗争准备。要以变革的精神去研究战争，不仅要了解战争的历史，更要探索战争的规律和发展趋势;要以变革的精神去准备战争，坚决摆脱过时的传统思维和习惯做法，用超前的眼光设计未来战争、筹划未来战争，扎实做好军事斗争准备。