实施科学管理，树立科学管理理念

第二节　实行科学管理必须树立科学的管理理念

实行科学管理，就要以科学发展观的基本思想为指导，切实转变传统的管理理念、模式和方法，为军队建设全面、协调、可持续发展提供保障。

一、强化向科学管理要战斗力的理念

胡主席指出，科学高效的管理，对于增强部队战斗力，具有非常重要的作用，要“向科学管理要效益，向科学管理要战斗力”。打赢未来战争是军队建设的根本目的，衡量管理效益的成效，最终要见之于战斗力的提高，通过遏制战争、打赢战争、有效维护国家安全和发展利益的能力体现出来。我军履行新世纪新阶段的历史使命，对管理提出了更高的要求。必须牢固树立“管为战”的观念，切实从提高战斗力的高度来努力提高科学管理水平。

(一)必须把管理的着力点放在有利于战斗力的提高上

管理工作没有自己的特殊领域，没有自己的专门目的，管理的最高目标就是为了确保军队打赢可能发生的任何战争，就是为了确保军队有战斗力。必须在军队管理工作中确立“管为战”的指导思想，强化向科学管理要战斗力的观念，从赢得未来作战胜利的大局出发抓好管理工作，用“打赢”的标准来带动和促进管理工作的落实，防止出现为“管”而“管”的现象。要以军事斗争准备为龙头，按照作战需求抓管理，着力抓好主要方向、重点地区和应急机动作战部队及战略预备队的管理，加强“两成两力”的管理。要以扎实有效的经常性工作为保证，把战法、训法、管法融为一体，提高军事斗争准备的综合效益，保证作战、训练任务的完成。要注重研究和探讨信息化战争条件下战时管理的有效办法，逐步形成一套适应未来战争要求的管理理论、管理制度和管理方法。

(二)必须用战斗力标准检验和监督管理工作

不切实提高军队战斗力，不仅浪费资源延误时机，而且到头来还会加倍付出安全代价。必须要用“打赢”的标准来检验和评估管理工作的效果，从治虚治假入手，根治管理工作中的形式主义和官僚主义，在抓经常、打基础、固根本、求长远上下工夫。要使“向科学管理要效益，向科学管理要战斗力”成为部队的实际行动，力戒“突击式”、“运动式”的做法，克服“练为演”、“管为看”的形式主义，纠正那种以牺牲战斗力为代价的所谓“保安全”的不良做法，通过对部队实施严格正规的管理，使部队始终保持高昂的斗志、严明的纪律和强劲的凝聚力。

二、贯彻以人为本的理念

胡主席指出:“要贯彻以人为本的理念，充分尊重官兵的主体地位和创新精神，维护官兵正当权益，进一步调动官兵的积极性。要广泛深入地开展尊干爱兵教育，引导干部骨干依法带兵、以情带兵、文明带兵，巩固和发展我军新型的官兵关系。”^[2]在管理上贯彻以人为本的理念，对于适应时代发展的要求，进一步提升科学管理的层次和水平，促进官兵的全面发展，增强部队的凝聚力和战斗力，开创军队建设和改革的新局面，具有重大而深远的意义。

(一)把关爱官兵与培养战斗精神统一起来

要从适应武装集团的特殊性，符合遂行作战任务的要求上确立以人为本的观念，促进官兵整体素质的提高。在我们党领导人民着手构建社会主义和谐社会的大背景下，人文关怀正日益成为一种普遍的社会价值追求，成为广大部队官兵的一种精神期盼。各级领导和机关要心系基层、情系官兵，在坚持依法带兵的同时，要更加重视搞好以情带兵。要本着群众利益无小事的精神，深入研究社会、家庭环境对官兵思想、心理和行为方式带来的影响，真正了解他们在想什么、需要什么，有的放矢地做工作。要把解决官兵的思想问题、心理问题与解决实际问题结合起来，把加强思想教育与完善政策制度结合起来，从解决官兵的实际问题入手，从端正部队风气入手，努力营造有利于官兵奋发向上、健康成长的内部环境。要深入探索当代军人成才的基本规律，努力形成有利于促进官兵全面发展的长效机制。要不断加强物质文化生活设施建设，努力创造有利于促进官兵全面发展的充裕条件。同时，要加强对官兵的战斗精神培育。坚持从难、从严、从实战出发摔打磨炼部队，搞好爱国主义和革命英雄主义教育，继承和发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风，大力提倡为了人民的利益勇于牺牲奉献的精神，做到一不怕苦，二不怕死。

(二)把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来

部队官兵特别是广大基层官兵，是人民群众的重要组成部分。这个群体除了军人职业的特殊性要求以外，同样是国家和社会的主人，同样享有国家宪法赋予的各项基本权益。贯彻以人为本的管理观念，就要切实把尊重官兵权益放在突出位置，教育广大官兵正确认识军队的义务和权益，以增强广大官兵作为部队建设主体的责任感和光荣感，焕发广大官兵自觉献身军队建设事业的创造热情。各级领导要正确认识和把握民主与集中的关系，有步骤有秩序地推进部队民主建设，使广大官兵更加充分有效地行使各项民主权利的同时，更要以条令条例为基本依据，加强纪律建设，强化广大官兵服从命令、听从指挥的意识，确保部队的高度集中统一，确保政令军令畅通。可见，在管理上牢固确立和深入贯彻以人为本的观念，既要强调军队的集中统一，又要尊重官兵个性特点的存在和个体素质的张扬;既要强调集体利益的重要性，又要尊重官兵的管理主体地位，最大限度地调动和发挥官兵参与管理工作的积极性、主动性和创造性，增强团队精神，提高部队的凝聚力。

三、强化依法从严治军的理念

科学发展观强调全面发展。坚持从严治军方针，全面促进正规化建设，是军队建设中贯彻全面发展思想的重要内容，也是提高科学管理水平的重要方面。胡主席多次强调，要以加强军队正规化建设为目标，坚决贯彻从严治军的方针，严格执行条令条例和规章制度，保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。

(一)把从严治军作为一项全局性、基础性、长期性工作紧抓不放

从严治军既是军队建设的永恒主题，又是时代发展的强烈呼唤。在新的形势下，要全面深刻理解从严治军的科学内涵，转变一切与从严治军不相符合的管理观念、思维方式和工作方法，切实提高从严治军的能力。一是要由“管行政”向“管全局”转变，拓展从严治军的宏观视野。要改变把从严治军局限在抓纪律、抓队列、抓军容风纪上，把从严治军上升到全局性来认识，作为一项系统工程来抓。二是要由“单纯管”向“管育结合”转变，打牢从严治军的思想基础。从严治军不是一味地“管”，还要注重“育”，要做到管育结合，以育促管，通过提高人的素质，实现管理工作的理性化、规范化和高标准。三是要由“治兵”向“治军”转变，提高从严治军的目标层次。从严治军不是片面地“管兵”、“管基层”，而是对全军各级的整体要求。要切实改变“严下不严上、严兵不严官、严人不严己、严基层不严机关”的作风，坚决杜绝把从严治军变成“从严治兵”，从严治军变成“安全从严”、“后果从严”的做法，树立以提高战斗力为根本目标的“治军”观。(www.chuimin.cn)

(二)不断提高依法管理的水平

从严治军的一个重要方面，就是依法管理。胡主席指出:“要把从严治军与依法治军统一起来，狠抓条令条例和规章制度的落实，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。”^[3]在新的形势下，要把提高依法管理的水平摆在突出位置，切实转变工作思路、指导思想和管理重点。在工作思路上，从习惯于“治事”向“治法”转变。古人云，小智者治事，大智者治人，睿智者治法。治法是管理的最高境界。要自觉养成按照法规制度抓落实的习惯，贯彻按级管理原则，严格依法办事，坚持按级负责，各司其职，保持部队建设的正规秩序。在工作指导上，从以人的意志为中心向以法规制度为中心转变。依法管理就是强调以制度为中心，确立法规的权威性。要杜绝“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象，不断强化法规制度建设，并以此为中心加强对军队建设的治理和管理，切实做到领导严格按法规指导工作，部队严格按条令条例正规运转，官兵严格按条令条例规范言行，保证部队的战备、训练、工作和生活依法有序运行。在管理重点上，从“管理就是管兵”向“管理首先管官”转变。法治的本质是治权，是对权力的制约和监督。依法管理，关键在于各级干部要严格按照条令条例和各项规章制度实施正规化管理，带头学条令、用条令，从自身严起，从机关严起，处处率先垂范，以良好的形象影响和带动部队。

(三)把作风纪律建设作为核心内容

作风纪律是军队的命脉，是部队战斗力的重要因素。军队管理好坏的一个重要标志就是作风优良、纪律严明。胡主席指出:“要把作风纪律作为从严治军的核心内容，加强部队的经常性教育和经常性管理，加强部队的作风培养，强化官兵的纪律意识，严肃政治纪律、军事纪律、组织纪律，确保党中央和中央军委政令军令畅通。”^[4]没有严格的纪律，军队就不能实现高度的集中统一，就无法做到令行禁止，就会成为一盘散沙。我军作为新型的人民军队，历来以严明的纪律著称于世。我军之所以能够由小到大、由弱到强，从胜利走向胜利，很重要的一条原因就是有严明的纪律作保证。应当看到，当前仍然存在着管理松懈、纪律松弛、作风松散的问题。治军不严，后患无穷，在新的历史时期，坚决贯彻从严治军方针，必须大力加强军队的纪律建设，有力维护和保证部队的高度集中统一。

四、确立把科学管理贯穿到军队建设各个方面的理念

现代军队是建立在社会化大生产基础之上、具有特殊职能的武装集团，单位和人员众多，组织结构多系统多层次，军事活动空间和领域广泛，一切工作都与管理紧密相连。所以，应确立整体观念，把科学管理渗透到军队建设的各个领域、各个环节，依据军队建设的客观规律，通过科学的决策、计划、组织、协调、控制和激励，有效地配置和运用各种资源，促进军队全面建设，从整体上实现最大化地提高作战能力。

(一)着眼军队建设战略全局提高科学管理能力

军队建设整体质量和效益的实现，关键在于战略管理。战略管理是着眼战略全局的综合性管理，与其他管理不同的是，战略管理是最高层次的管理，战略管理能力的高低，直接关系到军队建设战略全局，所以，应当更加重视和加强科学管理水平。要在军队系统内部大力推行战略管理，健全军队高层管理机构，完善战略设计体系、战略规划计划体系和战略评估体系，确实提高战略管理能力。通过战略管理，科学确定军队建设的战略目标、发展思路和具体步骤，加强规划、论证、评估和监督，克服经验决策、低层次谋划军队建设的现象，防止重复建设和分散建设，统筹协调，切实把时间、精力、人力、物力、财力聚焦到履行使命，提高打赢能力和军事斗争准备上，把有限的资源高效率地用于军队现代化建设最关键、最急需的地方，使军队的一切资源都充分发挥效益，从而促进军队现代化建设的总体效益和质量，以军队建设效益的全面提升实现军队战斗力的整体跃升。

(二)着眼军队建设关键领域提高科学管理能力

军队建设整体的效益，要通过对军队建设系统各要素、军事活动各领域以及军队建设各环节的科学管理来实现。每个局部领域的科学管理水平的提高，对于促进整个系统的合理运转，加快军队整体建设发展的步伐都至关重要。具体来说，作战管理、信息管理、危机管理、战场管理、编制管理、人事管理、训练管理、后勤管理、装备管理、部队管理、机关管理、院校管理、科研管理等不同方面和不同层次的管理都需要提高科学管理水平。当前，从关系我军建设的关键领域来看，尤其应该提高后勤、装备、训练等领域的科学管理水平。一是要加强后勤的科学管理水平。后勤管理是为实现后勤工作目标，完成后勤保障的各项任务的管理，是把国家提供的经济实力转化为军队战斗力的直接保障。在新的历史条件下，军队现代化程度越来越高，科技含量越来越高，后勤保障的复杂程度更加突出，对后勤管理的要求也日益提高。特别是我军在推进大联勤体制改革中，更要求实行科学管理，按照信息化条件下联合作战和信息化建设的要求，系统筹划、科学决策、协调发展，按照综合集成的思路和方法，做好总体方案的制定，抓好各项调整改革任务的落实，确保改革目标的顺利实现。二是要加强装备的科学管理水平。装备管理是军队为使装备得到不断发展、适时补充、合理使用并保持良好状态所进行的管理。从提出装备需求，制定装备发展战略和发展计划，与国防科研机构和军工企业建立军事订货关系，到对装备研制生产、定型、采购和交付实施指导和监督，都要按照科学的程序、采用科学的方法进行管理。同时，对装备的使用管理也要注重更新管理手段，增大武器装备管理的高技术含量，大胆引进微机化管理、数字化管理等现代管理技术，使装备管理从手工管理和机械管理的传统模式中解脱出来。三是要加强训练的科学管理水平。训练管理，是为正规、统一施训，确保训练质量的管理。训练管理的目的，就是追求最佳训练效益，更需要提高科学管理水平。要以提高部队战斗力为根本出发点，通过科学的计划、调节和控制，力求以最小的物质和时间消耗，换取尽可能大的训练效益。要将现代管理理论和科技领域的最新成果引入训练管理领域，使训练管理逐步从传统的经验型管理模式转变到现代化的科学管理上来。

五、适应军队发展需要，努力探索新形势下管理的特点和规律

胡主席指出:“各级要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，深入实际调查研究，尤其要加强对重大现实问题的调查研究，努力探索信息化条件下和社会主义市场经济环境中治军带兵的特点和规律，不断总结新经验，增强新本领，实现新进步。”^[5]探索社会主义市场经济和信息化条件下管理的特点和规律，保持部队的高度稳定，已经成为全军官兵在加强科学管理实践中需要集中解决的重大历史课题。

(一)研究和把握信息化条件下军队管理的特点和规律

一方面，信息技术在军事各领域的广泛运用，使得信息化建设成为一项复杂的系统工程。构成军事大系统结构、功能的因素成指数级增长，使得信息化战争成为整体对整体、系统对系统、体系对体系的对抗，多元参战力量分散部署于空前广阔的战场空间。信息化建设和作战的这种特点，迫切要求转变传统管理模式，实行系统管理和精确管理。系统管理强调摒弃经验式管理模式，从整体系统出发，注重顶层设计和综合集成，综合运用各种科学技术，周密地统筹、规划、协调和控制，以实现最佳的管理效益。精确管理强调摒弃传统的粗放式管理模式，把提高管理效能作为管理创新的基本目标，把管理手段的信息化作为计划、组织、协调、控制的“第一要素”，将网络技术、数理方法和微电子成果引入管理系统，推动管理机制的动态发展，并建立科学的评价系统，对管理对象进行定量分析和量化管理。另一方面，随着信息技术广泛渗透于军队管理的各个方面，也为军队管理提供了新的手段和方法，管理手段信息化、管理方法科学化已成为信息化条件下军队管理发展的必然趋势。如建立信息化管理系统，实现信息收集精确化、信息处理实时化和信息分享网络化，精确把握实际情况，为管理决策科学化提供强有力的技术支撑;建立具有计划管理、信息收集、统计分析、质量评估等功能的自动化管理系统，形成人机共管的管理格局，大大提高管理的程序化、标准化水平，降低人为性和随意性，实现高效、简易和节约的管理目标;将电子技术和以电子技术为基础的智能技术、虚拟技术等广泛运用到管理实践中，增强管理的预见性和科学性，实现精确化的全时空管理;借助网络和传媒技术，通过实时的数据采集和传递，缩短决策时间，提高反应速度，实现精确化的实时管理。

(二)研究和把握社会主义市场经济环境中军队管理的特点和规律

我国社会主义市场经济体制的建立和改革的逐步深入，给军队管理带来了许多新的情况和问题。要努力适应市场经济的特点，树立适应市场经济的效益观念、竞争观念和成本意识，实现从计划经济管理模式向市场经济管理模式的转变。如军队后勤管理要积极引入市场机制和管理方法，扩大社会化保障规模，把能够交给市场的军事经济活动尽可能交给市场，以此提高后勤保障效益;装备管理要充分引进市场竞争机制，借助民营企业研制力量，降低研发成本，提高质量;部队管理要积极应对市场经济的特点，将部队管理融入社会管理的大背景中，通过二者的融合促进部队管理与社会环境的同步发展。着眼这些新情况新特点，学习和运用科学管理的新思想、新知识、新技术、新手段，努力适应军队现代化建设的新形势，把长期积累的管理工作的好经验、好方法，同现代管理科学结合起来，立足国情军情，有选择地借鉴吸收外国军队有益的管理经验，创造适应我军特点和时代要求的管理理论、管理体制、管理机制、管理方法，把科学管理与军队建设和发展的实践有机地结合起来，不断提高科学管理的能力和效益。