新世纪国防和军队建设思想研究：快速发展成果

第三节　推进国防和军队建设又好又快发展

坚持科学发展观这一重要指导方针，推进国防和军队建设又好又快发展，必须按照胡主席的要求，紧密联系实际，切实贯穿于国防和军队建设的全过程，落实到国防和军队建设的各个领域。

一、按照革命化、现代化、正规化相统一的原则加强军队全面建设

加强全面建设，是军队贯彻落实科学发展观的基本要求。总结长期的历史经验，军队全面建设的基本内容就是革命化、现代化、正规化。革命化是军队建设的政治方向，现代化是军队建设的中心任务，正规化是军队建设的重要基础。革命化、现代化、正规化相互联系、相互促进，构成一个有机的统一整体。

大力加强革命化建设。我军作为执政党的政治任务的武装集团，必须始终把革命化建设放在第一位。在新的历史条件下，我军革命化建设面临新的考验和挑战。如何把我党我军的优良传统一代代地传下去，保持人民军队的性质、本色和作风，使我军始终成为党绝对领导下的人民军队，是革命化建设长期的重大历史任务。思想政治建设是革命化建设的核心，是军队最根本的建设，任何时候都不能放松。要坚持不懈地用马克思主义科学理论特别是党的理论创新成果武装全军，深入开展我军历史使命教育、理想信念教育、战斗精神教育和社会主义荣辱观教育。要毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，大力加强军队党的建设和干部队伍建设，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队。要紧密联系新的形势、任务和官兵的实际，积极推进思想政治工作创新发展，增强主动性、针对性、实效性。

大力加强现代化建设。我军现代化建设处在机械化任务尚未完成，同时又面临信息化任务的特殊历史时期。推进国防和军队现代化建设，要从我国的国情和军情出发，按照国防和军队现代化建设“三步走”的战略构想，以建设信息化军队、打赢信息化战争为战略目标，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，推进机械化和信息化的复合发展，增强我军信息化条件下的威慑和实战能力。

大力加强正规化建设。我军正规化建设面临着信息化和市场经济不断发展带来的深刻影响。要加深对新形势下治军特点和规律的认识，着力解决正规化建设中的突出问题，推进正规化建设向更高水平发展。要把从严治军作为全局性、基础性、长期性工作紧抓不放，在军事、政治、后勤、装备工作的各个领域加大从严治军力度。要把依法治军作为正规化建设的基本要求，加强军事法制建设，把革命化、现代化建设和部队管理中创造的成功治军经验及时用法规的形式确定下来，完善军事法规体系，依照条令条例和规章制度规范各项建设和工作，使我军建设进一步走上法制化轨道。

按照革命化、现代化、正规化相统一的原则加强我军全面建设，最根本的是要遵循建设一支强大的现代化、正规化革命军队的总目标，落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕履行好新世纪新阶段我军历史使命，紧紧围绕解决好打得赢、不变质两大历史性课题，全面加强、协调推进革命化、现代化、正规化建设，推进军事、政治、后勤、装备等各领域的工作密切配合、共同进步。

二、坚持以军事斗争准备为龙头带动军队现代化建设整体发展

军事斗争准备是我军长期的主要战略任务，在国家安全和发展战略全局中占有重要地位。我们党解决台湾问题的基本方针是“和平统一、一国两制”。基本的战略考虑是:以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，但决不容忍“台独”，决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。实现和平统一，必须有强大的军事实力作后盾。无论台海局势如何发展，军队就是要集中精力抓好军事斗争准备。必须把军事斗争准备作为各项工作的重中之重，真正摆到龙头地位。只要祖国统一问题一天没解决，军事斗争准备就一天也不能放松，就必须集中资源和力量继续抓紧抓好。通过军事、政治、后勤、装备等各个领域军事斗争准备工作的落实，带动我军现代化建设整体发展。

从国情军情出发，我军现代化建设不能盲目铺摊子，也不能同发达国家搞“军备竞赛”，只能根据维护国家安全统一需要和军事斗争任务的轻重缓急，逐步加以推进。军事斗争任务，为我军现代化建设提供了紧迫的作战需求，提供了明确具体的要求，也提供了实实在在的抓手，形成了巨大的牵引力量。未来作战将是信息化程度很高的诸军兵种一体化联合作战。我军要打赢这样一场战争，必须科学合理地确定军队现代化建设资源的投向和投量，既要关注现实威胁，又要着眼未来挑战，优化各军兵种力量结构，加强重点部队建设，加强主要战略方向建设，兼顾其他战略方向建设，提高我军在信息化条件下实施一体化联合作战的能力。

三、依靠科技进步加快转变战斗力生成模式

科学发展观把依靠科技进步和创新、加快转变经济增长方式，作为实现经济持续快速协调健康发展的重要途径。这一思想对军队战斗力建设也具有重要指导意义。军队战斗力由人、武器以及人和武器的结合方式三个基本要素构成。科学技术特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛运用，深刻改变着战斗力要素的内涵，从而深刻地改变着战斗力生成模式。提高军队的科学技术含量，加强以信息为主要标志的军队质量建设，成为世界军队发展的趋势。过去那种单纯依靠增加人员规模和一般技术武器装备数量来提高军队战斗力的模式，已经不能适应信息化战争的要求。我们必须进一步实施科技强军战略，推进军队建设由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变，把军队战斗力生成模式切实转到依靠科技进步特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步上来，不断提高官兵的科技素质，充分发挥科技进步和创新对战斗力提高的巨大推动作用。

高素质的军人，是现代军队这个复杂人机系统运行的决定性因素。武器装备科技含量大大提高，对官兵素质提出了更高的要求。要以指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍、士官队伍这“五支队伍”建设为重点，加大实施人才战略工程的力度，加强在职学习，加强院校培训，加强实践锻炼，努力造就大批适应军队信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的高素质新型军事人才。

四、积极开展信息化条件下的军事训练(www.chuimin.cn)

胡主席敏锐洞察世界军事变革的发展趋势，站在时代发展和战略全局的高度，提出了积极开展信息化条件下军事训练的要求。这一思想，揭示了军事训练的发展规律，确立了军事训练的时代主题，明确了军事训练新的任务和要求，对于我们推进军事训练又好又快发展具有重要意义。

当今世界，新军事变革势不可挡，信息化战争初现端倪，军队建设转型势在必行。建设信息化军队、打赢信息化战争，已经成为全军的统一意志和有力行动。军队建设全面转型，必然要求军事训练与之相适应。新世纪新阶段，胡主席对军队历史使命作了“三个提供一个发挥”的新概括，对大力加强军事训练提出了新要求。我们要以胡主席重要指示精神为指导，按照“军事变革怎么发展、战争形态怎么变化、军队建设怎么推进、军事训练怎么转型”的思路和要求，着力实现由适应常规条件下作战要求向适应信息化条件下作战要求转型;由重视陆军训练向重视诸军兵种训练转型;由以合同战役战术训练为中心向以联合训练为中心转型;由“松散式”协同训练向“集成式”一体化训练转型;由培养传统军事人才向培养高素质新型军事人才转型;由跟踪式发展向自主创新发展转型;由“封闭式”训练向“开放式”训练转型;由“粗放式”训练资源投入向“集约化”训练资源投入转型;由适应单一使命要求的军事训练向适应多重使命要求的军事训练转型，努力构建“以提高我军信息化条件下打赢能力为目的、以科技推动为主导、以培养高素质人才为根本，走跨越式发展之路”的新型军事训练体系。

要以复杂电磁环境下训练为突破口。胡主席指出:“制信息权实质是制电磁权，不仅要把高技术武器装备放到复杂电磁环境中去训练和检验，而且要在这种条件下开展带战术背景的综合演练。”随着电子信息技术的迅猛发展，武器装备向信息化迈进，电磁空间与陆海空天紧密交织，成为“第五维战场”。复杂电磁环境，是战争形态由机械化向信息化演变的产物，是信息化战争有别于传统战争的显著特点。把开展复杂电磁环境下的训练作为突破口，既是军事训练转变的重要内容，也是促使军事训练转变尽快进入实践的具体举措。因此，加快信息化条件下军事训练，要把复杂电磁环境下训练作为切入点和抓手，弄清复杂电磁环境下训练“是什么”、“训什么”、“怎么训”等问题，以军用电子设备、信息化武器装备、指挥控制系统为重点，以复杂电磁环境下的使命课题演练为载体，广泛开展适应性、研究性、对抗性、检验性训练，推动信息化条件下军事训练理论、训练内容、方法手段、保障条件不断创新，以局部突破带动整体发展。

五、注重解决体制机制上制约军队发展的深层次矛盾和问题

改革创新体制机制，对实现科学发展具有根本性、长远性意义。现在，制约我军建设发展的体制机制上的深层次矛盾和问题日益凸显，成为影响现代化建设和战斗力提高的关键因素。按照科学发展观的要求，必须解放思想、开拓创新，积极推进中国特色军事变革，继续深化体制编制和政策制度调整改革，为国防和军队建设全面协调可持续发展，提供更具活力的体制机制保证。

继续深化体制编制调整改革，就是要逐步建立起适应武器装备现代化发展水平和信息化条件下作战方式变化的新型体制编制。比如，为提高我军一体化联合作战能力，必须大力加强联合训练，建立和完善有利于开展联合训练的体制机制;为提高装备建设的质量和效益，必须加快建立和完善适应社会主义市场经济特点和武器装备发展规律的竞争、评价、监督和激励机制，积极推进装备采购制度改革;为实现精干、合成、高效的要求，必须把优化力量结构和部队编成作为深化体制编制调整改革的重要内容等等。

继续深化政策制度调整改革，就是要着眼进一步集聚人才、凝聚军心和保持部队稳定，切实解决好关系广大官兵切身利益的问题。像兵役制度、军人转业退伍安置制度，以及工资福利制度、住房制度、医疗保障制度和军人社会保险制度等，都要适应新的形势要求，逐步进行调整改革。

六、积极探索军民结合、寓军于民的发展路子

从世界范围看，当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方一体的趋势，信息化军队建设和作战对经济、科技和社会的依赖性都在增强。新世纪新阶段，我国高新技术产业化和社会信息化迅速发展，经济结构调整步伐加快，特别是社会主义市场经济体制不断完善和中国特色军事变革不断深入，对军民结合、寓军于民提出了新的要求，也提供了更加有利的条件，利用国家经济社会资源加快国防和军队发展的前景非常广阔。我们要认真总结自己的成功经验，借鉴国外有益经验，积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径、新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和持续发展的后劲。

七、充分尊重广大官兵的主体地位和创造精神

科学发展观的核心是以人为本，落实到军队，就要把以人为本作为重要的建军治军理念。军队讲以人为本，最重要的是必须始终坚持人民军队的根本性质，坚决维护人民群众的根本利益。不管时代如何发展，形势和任务如何变化，当人民的子弟兵，做人民利益的忠实捍卫者，这一条任何时候也不能改变。

把以人为本作为重要的建军治军理念，就是要尊重官兵的主体地位，发挥他们在军队建设中的主体作用。人是战争的决定性因素，最终决定战争胜负的是人而不是物。人是战争中武器装备的使用者、作战方法的创造者、军事行动的实践者，人的素质和精神状态，对战斗力的形成和发挥具有重要的影响。军队讲以人为本，必须把推进军队建设与促进官兵全面发展有机统一起来。要坚定地相信和依靠广大官兵，增强他们的主人翁意识和使命感、责任感，把广大官兵中蕴藏的巨大积极性和创造性充分挖掘出来、调动起来，凝聚到军队现代化建设上来。要努力促进和实现官兵的全面发展，不断提高他们的思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质和身体心理素质，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代革命军人。要关心官兵的切身利益，重视解决官兵工作生活中的实际困难和问题，不断改善他们的物质文化生活条件。要维护官兵正当的民主权益，加强新形势下军队内部的政治民主、经济民主、军事民主建设。要认真研究解决新形势下官兵关系出现的新情况新问题，广泛深入地开展尊干爱兵教育，增强基层干部和骨干依法带兵、以情带兵、科学带兵的意识和能力，进一步巩固和发展我军团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。

把以人为本作为重要的建军治军理念，必须符合军队作为武装集团的特殊性，适应遂行作战任务的要求。要把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来，继承和发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风，大力提倡为了人民的利益勇于牺牲奉献，做到一不怕苦二不怕死。要把关心官兵个人发展与从严治军统一起来，严格制度、严格纪律、严格训练、严格管理，做到令行禁止。要把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来，正确认识军人的义务和权益，自觉为祖国、人民和军队多作贡献。