新思想研究：新世纪国防和军队建设进展

第二节　国防和军队建设贯彻落实科学发展观的总体要求

胡主席指出，在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，总体要求是:坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，以提高信息化条件下的威慑和实战能力为根本出发点和落脚点，全面加强革命化现代化正规化建设，全面落实“五句话”总要求，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，统筹机械化建设与信息化建设，统筹诸军兵种作战力量建设，统筹当前建设与长远发展，统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设，进一步实施科技强军战略，着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织体制创新和军事管理创新，加快转变战斗力生成模式，充分发挥广大官兵的主体作用，坚持军民结合、寓军于民，实现国防和军队建设全面协调可持续发展。

一、坚持党绝对领导下人民军队的根本性质和宗旨

我军的全部历史，就是在党的领导下不断发展壮大的历史。党对军队的绝对领导，是我们党和军队的优良传统和特有的政治优势，是我们的立军建军之本。全心全意为人民服务是我军的惟一宗旨，是我军战无不胜的力量源泉。坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，是在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观的首要问题和根本要求。新世纪新阶段，我军建设面临着西方敌对势力推行西化、分化政治战略的严峻挑战，面临着我国改革发展进入关键时期出现的新矛盾新问题的复杂考验，面临着社会日益信息化带来的深刻影响。坚持党对军队的绝对领导，保持人民军队的性质和宗旨，才能使科学发展观真正贯彻落实好，保证我军建设的正确方向，一切行动听从党中央、中央军委和胡主席指挥，坚决完成党赋予的各项任务;才能把人民的利益始终放在高于一切的位置，把坚持以人为本这个科学发展观的核心与坚持全心全意为人民服务这个我军的唯一宗旨统一起来，积极投身经济建设、政治建设、文化建设和构建社会主义和谐社会的伟大实践，自觉为全面建设小康社会作贡献;才能把我军建设真正纳入科学发展的轨道，走全面协调可持续发展的路子，实现又好又快发展。

二、着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命

为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，是新世纪新阶段我军的历史使命。“三个提供一个发挥”的历史使命，是胡主席运用科学发展观深入思考和研究国防和军队建设问题得出的科学结论，深刻回答了新世纪新阶段国防和军队建设朝什么方向发展、如何科学发展，未来战争需要什么样的军事力量、如何科学运用军事力量的时代课题。这一历史使命，进一步拓展了我军的职能任务，明确了国防和军队建设的发展目标，提高了军事斗争准备的标准，充实了军事力量运用的指导原则，同时也寄托着党和人民对我军的殷切希望。在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，最终要体现落实到有效履行我军历史使命上。履行我军历史使命要靠军事能力。提高有效履行我军历史使命的军事能力，必须牢固树立和认真落实科学发展观，着眼于国家安全和发展的战略全局，统筹国防和军队建设各个方面、各个领域的重大关系，全面加强国防和军队建设;必须切实把国防和军队建设纳入科学发展的轨道，加快发展速度、提高发展质量，不断提高我军现代化建设的水平。只有这样，才能为有效履行好新世纪新阶段我军历史使命提供坚实基础和可靠保证。

三、统筹好国防和军队建设的五个重大关系

胡主席指出，坚持在国防和军队建设贯彻落实科学发展观，首要问题是坚持国防建设和军队建设全面协调可持续发展的方针，坚持“五个统筹”，即:统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，统筹机械化建设与信息化建设，统筹诸军兵种作战能力建设，统筹当前建设与长远发展，统筹主要战略方向与其他战略方向。

统筹中国特色军事变革与军事斗争准备。中国特色军事变革，是迎接世界新军事变革挑战的时代要求。抓紧做好军事斗争准备，是当前我军最重要、最现实、最紧迫的战略任务。统筹好两者关系，对于建设信息化军队、打赢信息化战争、有效履行新世纪新阶段我军历史使命意义重大。推进中国特色军事变革，是在复杂的国际背景和我国安全环境面临严峻挑战的条件下进行的，既要着眼迎接未来挑战，又要关注现实威胁，把做好军事斗争准备作为重要内容，与军事斗争准备一体筹划、一起部署、一并落实，围绕军事斗争准备实践来展开，通过推进中国特色军事变革，提高军事斗争准备的质量。抓紧做好军事斗争准备，是推进中国特色军事变革的龙头和牵引力。在我军打现代化战争能力还不够的情况下，必须着眼当今世界军事变革的前沿，着眼占领未来军事斗争的制高点，把军事斗争准备纳入中国特色军事变革之中，提高军事斗争准备的起点;必须边准备、边形成战斗力，推动中国特色军事变革，努力建设一支能够打赢未来信息化战争的强大的现代化军队，保持遏制战争的威慑能力，随时准备应对各种挑战和考验。

统筹机械化建设与信息化建设。机械化是信息化的重要载体，没有机械化就不能实现信息化的发展。信息化是机械化发展的必然趋势，没有信息化就不能实现机械化的跃升。现代战争形态正由机械化战争向信息化战争转变，工业时代的机械化军队正在转变为信息化军队。新军事变革的本质和核心是信息化。目前，我军正处在机械化尚未完成，又需要努力实现信息化的特殊历史时期。我们不能等到走完发达国家军队机械化建设的全部过程，再来搞信息化。必须在加强机械化建设的同时，加快军队信息化建设的步伐，走跨越式发展道路。一方面，信息化要以机械化为依托，我们可能跨越机械化的某些阶段，但不能逾越机械化。没有机械化的发展，就没有信息化的到来;放弃了机械化，信息化建设就会失去存在的基础，成为空中楼阁。另一方面，我们现在所讲的机械化，已经不是传统意义上的机械化，而是与信息化紧密联系的机械化。统筹机械化建设与信息化建设，就是要从我国国情和军情出发，以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力推进机械化和信息化的复合式发展，完成机械化与信息化双重历史任务。(www.chuimin.cn)

统筹诸军兵种作战力量建设。未来作战将是信息化条件下的诸军兵种一体化联合作战。建立精干高效的诸军兵种作战力量，既是国家强大的象征，也是维护国家安全、捍卫国家利益的重要保证。目前，我军作战力量还存在着结构不够合理、关系不够顺畅、军兵种比例不够合理等问题，很大程度上制约着战斗力的全面跃升，影响整体作战力量效能的发挥。必须适应作战形式进一步从单一军种为主的协同性联合作战，向诸军兵种一体化联合作战转变的要求，以科学发展观为指导，以提高战斗力为核心，充实加强各种作战力量。要进一步优化军兵种力量结构，加强海军、空军和第二炮兵部队建设，使军队内部结构相互协调、功能相互补充，全面提高我军的威慑和实战能力。要进一步优化军兵种内部力量结构，增加高技术装备部队比重。要进一步形成一体化作战力量体系，加强诸军兵种部队的综合集成建设，把各种作战力量、作战单元、作战要素融合为一个结构合理、协调运行的整体，使我军能够生成和发挥出最大的整体作战效能。

统筹当前建设与长远发展。我军现代化建设，是一个承前启后的发展过程，是一项长期的历史任务。要切实把现代化建设发展的阶段性和连续性统一起来，把全面发展、协调发展和可持续发展统一起来，通过抓好当前建设，为长远发展提供条件和基础;通过谋划好长远发展，提高当前建设的起点和效益。既要注重发展的现实需要，又要着眼发展的长远后劲，在抓长远性、基础性、根本性工作上下工夫，防止急功近利。要处理好现实需要和客观可能的关系，坚持量力而行，坚持有所为有所不为，从实际出发推动我军现代化建设稳步前进。

统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设。我国陆地国界线长达22800多公里，大陆海岸线18000多公里，地缘环境复杂，安全形势严峻。在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，必须密切关注国际战略格局发展变化，深刻认识国家安全问题的综合性、复杂性、多变性，切实把握好战略全局，突出重点，兼顾一般，多手准备，有备无患。主要战略方向与次要战略方向既有区别又有联系，主要战略方向对国家安全和军事斗争准备具有决定性意义，其他战略方向对主要战略方向具有重要影响，并在一定条件下可以转化。要大力加强主要战略方向建设，加大投入，优先保障，随时准备应对现实的威胁和挑战。同时，又要适当兼顾其他战略方向建设，注重各战略方向的相互关联，以保持战略全局的平衡和稳定，牢牢把握战略主动权。

四、推动军事领域的“四个创新”

战争是充满未知、对抗激烈的领域，军事是需要不断探索、不断创新的事业。创新是军事发展的灵魂，是推动国防和军队建设的强大动力。我军建设发展的过程，就是不断深化改革、大力推进创新的过程。着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织体制创新和军事管理创新，是在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观的重要内容。“四个创新”是一个紧密联系、有机统一的整体。其中，军事理论创新是先导，军事技术创新是基础，军事组织体制创新是关键，军事管理创新是保证。

军事理论创新。先进的军事理论是军队建设健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。推动军事理论创新，要以党的军事指导理论为统领，使党的军事指导理论成为研究军事理论、制定军事政策和军事制度的根本指南。要面向现代化、面向世界、面向未来，在继承我党我军优秀军事理论成果的基础上，大胆借鉴和吸纳世界上一切有益的军事理论成果，创新发展中国特色的军事理论。要坚持以实际问题为中心，紧紧围绕军队建设和军事斗争准备的重大现实问题，深入研究建设信息化军队、打赢信息化战争的特点规律，深入研究信息化条件下和发展社会主义市场经济环境中治军建军的特点规律，深入研究军队建设的阶段性特点，深入研究军事、政治、后勤、装备工作的特点规律等，构建具有时代特色的我军建设理论体系。

军事技术创新。军事技术创新，是发展高新技术武器装备，增强我军自主创新能力的重要基础。推动军事技术创新，就是要进一步实施科技强军战略，把提高军事技术和武器装备的自主创新能力，作为国防和军队现代化建设的战略基点，坚持军民结合、寓军于民，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，力争在一些基础性、前沿性、战略性技术领域取得重大突破，推动我军高新技术武器装备的自主式发展、跨越式发展、可持续发展。要完善以作战需求牵引军事技术创新和武器装备发展的工作机制，努力形成着眼长远、兼顾当前、相互配套、合理可行的作战需求指标体系。要构建军民结合、寓军于民的军事技术创新体系，促进军民科技创新体系的融合。要努力提高国防关键技术和武器装备自主创新能力，掌握一批拥有自主知识产权的国防关键技术和核心技术。

军事组织体制创新。组织结构决定整体功能。我军经过几次大的体制编制调整改革，在压缩规模、优化结构、理顺关系、提高质量上取得了明显成效。随着战争形态由机械化向信息化加速转变和军事斗争准备深入发展，我军组织体制存在的矛盾和问题还比较多，与信息化条件下军队建设和作战要求还不相适应。推动军事组织体制创新，要把重点放在建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制和联合保障体制上，放在优化力量结构、完善作战力量编成上，逐步建立适应武器装备现代化发展水平和信息化条件下作战方式变化的新型体制编制。

军事管理创新。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。我军历来十分重视军事管理创新，形成了一整套行之有效的管理方法和手段。这是我军的一大优势，必须继续坚持并结合新的实际加以完善。新世纪新阶段，我军武器装备现代化水平日益提高，部队编成结构发生重大变化，军费投入不断增加，军事管理内涵大大拓展，对军事管理提出了新的更高要求。如何加强科学管理，提高我军现代化建设的质量和效益，是一个亟待研究解决的重大问题。推动军事管理创新，必须适应我军现代化建设和军事斗争准备的新形势，更新管理观念，加强战略管理、部队管理和资源管理，创新管理机制和管理方式，不断增强科学管理能力，提高现代管理水平。