合并高校融合与科学发展：可持续发展理念与工作途径

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：要把促进学生全面发展、培养高级专门人才作为高校工作的出发点和归宿，积极推行素质教育，培养持续创新人才。

第二节　可持续发展的理念及主要工作途径

一、可持续发展的理念

高等教育应如何发展，从根本上讲取决于经济和社会发展的要求和高等教育自身的发展规律。可持续发展是21世纪的主题，高校也必须走可持续发展之路。一方面，我国把实施可持续发展战略作为一个重大的国家战略，可持续发展战略实施的过程中所包含的人口、资源、环境等方面的可持续发展目标的实现，从根本上都取决于科技发展和人口素质提高。这就要求高校要按可持续发展的要求大力培养高素质人才，发展科学技术，为社会发展提供人才支持和知识贡献。另一方面，高教管理体制改革、高校招生规模的扩大，既给高校带来快速发展的机遇，也给高校带来办学资源、教育质量、结构和效益等各方面的压力，使高校面临前所未有的激烈竞争。高校的优胜劣汰已成为严峻的现实，能否实现可持续发展，关系到高校的生死存亡。

可持续发展思想的提出始于环境保护，其核心是强调人类与自然必须协调发展，从而永远保持生态平衡，造福世代。联合国环境与发展委员会于1987年向联合国提交的题为《我们共同的未来》的报告，把可持续发展目标定为“既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需要之能力的发展”。1994年国际人口与发展大会提出，“可持续发展问题的中心是人”。《中国21世纪议程》指出，“可持续发展以人为本位”。今天，人们已经形成共识，把可持续发展作为经济社会发展普遍适用的模式和战略。高等教育发展是社会发展的重要组成部分，更是推动经济社会发展的重要力量来源。从宏观上看，高等教育的可持续发展具有如下特征：一是发展的客观性，发展高等教育是经济社会发展和人自身发展的客观要求，实现“发展”，消除“落后”，是可持续发展的基本目标；二是发展的持续性，要把高等教育当前的发展和未来的发展统筹考虑，今天的发展应有利于未来的发展，为未来的发展积蓄动力，留有余地；三是发展的整体性，高等教育的规模、结构、质量、效益应该协调发展；四是发展的目的性，发展高等教育的最终目的是为了促进人的全面发展，增进人类的福祉。根据上述思想，合并高校应该从以下几个方面树立和坚持可持续发展的理念：

1.按照可持续发展客观性的要求，抢抓合校机遇，坚持发展的硬道理。长期以来，我国省会以外中心城市的高校本来就数量少、规模小，有的还条块分割，办学实力不强，竞争能力较弱，影响学校发展。高校合并就是为了调整高校的布局结构，优化高校的资源配置，促进学校资源共享、优势互补、提高办学的综合实力和学校的竞争能力，促进学校的发展。虽然高校合并带有政府行为的色彩，但总体上看是符合办学规律的。因此高校合并不是权宜之计，等待观望必将错失良机；合而不融，也会贻误战机。高校合并就是要实现实质性“融合”，而非独联体式的“联合”，其有效方式是“科学论证，一步到位”。在校名确定、班子配备、机构设置、干部安排、资源配置等方面，均要本着有利于事业发展的原则进行，要围绕学校发展的目标来制定政策、处理问题和调整各种利益关系。

2.按照可持续发展持续性的要求，坚持改革创新，为学校持续发展注入不竭动力。高校合并不能是原来高校的简单拼凑和机械相加，而应该是在人员、机构、学科、资源重新调整和融合的基础上，实现学校的整体提升和崭新发展。合并的过程应该是一个改革创新的过程。合并高校要抓住有利时机，全面实施干部人事制度改革、校内分配制度改革、教育教学改革、后勤社会化改革等一系列改革，积极推进创新人才培养、科技创新、制度创新等创新工程，为可持续发展注入动力，积蓄后劲。高校合并涉及利益格局的调整，要解决许多矛盾和问题，从根本上讲也只有靠发展。学校在并校改革中实现了新的发展，教职工在学校发展的同时实现自身的利益和价值，就会更加自觉的支持并校改革，推动学校更快的发展。

3.按照可持续发展整体性的要求，增强质量意识，保持学校的协调发展。高校合并和连续几年的大扩招，使合并高校的规模急剧扩大，高校中的万人大学、几万人大学已不罕见。与合并相伴随的，往往还有办学层次的升格，专科升本科，本科院校办研究生教育。学校合并，并不简单等于提高了质量和水平，只是为水平和质量的提高创造了可能的条件。如果不把可能的条件转化为现实的优势，或者超越可能的条件，片面追求数量和规模，就会影响办学的质量和水平，重蹈大起大落的历史覆辙。因此合并高校在发展过程中一定要牢牢把握质量生命线，加强教学质量的监控和管理，全面实施素质教育，调整学科专业结构和优化教育资源配置，实现规模、结构、质量和效益的协调发展。

4.按照可持续发展目的性的要求，坚持以人为本、民主管理、依法治校，保证发展的正确方向。要把促进学生全面发展、培养高级专门人才作为高校工作的出发点和归宿，积极推行素质教育，培养持续创新人才。要重视人力资源开发，加强学科带头人队伍建设，充分发挥教职工的主人翁精神，畅通民主渠道，加强民主监督，建立激励竞争与自我约束相结合的良性运行机制，保证学校在贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向上发展前进。(www.chuimin.cn)

二、可持续发展的主要途径

高等教育是一个学术生态系统，大学是遗传和环境的产物。影响和制约高校发展的因素众多，既包括校园设施、师资队伍、学科专业等硬件条件，也包括管理体制、运行机制等软件支撑，还包括学校品牌、校园文化、学术氛围等无形资产的作用。可持续发展的高校应该是这些因素的有机契合，协调发展。不过，这些因素的形成和发展，有的是经过坚持不懈的工作和长期历史积淀的结果，有的需要利用转瞬即逝的机遇开拓创新而努力促成。对于合并高校而言，合校既为实现跨越式发展提供了天赐良机，更为促进学校可持续发展创造了良好条件。合并高校应该在千头万绪的并校改革工作中，突出抓好那些关系到学校可持续发展的重点工作，其主要途径如下：

1.校园规划与建设是高校可持续发展的环境基础。校园环境是高等学校集自然与人文、物质条件与文化氛围于一体的学术生态空间。合并的高校，校区少者2~3个，多者6~7处，甚至8~9个。对于校区的调整和校园的建设规划，目前主要有三种模式。一是原封不动或作局部调整后，实行分校区办学；二是依托一地，扩展校园，逐步集中办学；三是将原校区全部或部分置换，另辟新区建新校。无论采取哪种模式，重点在于抓好科学规划。规划要高起点，面向未来，预留发展空间。集中一地办学便于管理，有利于营造浓厚的学术氛围，发挥大学的综合优势。新校区建设要适应国家住房制度改革和高校后勤社会化改革的新形势，尽量少在或不在校园内修建教工住宅和学生宿舍，利用校园土地建造更多的教室、实验室、运动场馆和绿地，为师生提供更好的学习生活环境，也为学校扩大规模创造条件。

2.学科调整与建设是高校可持续发展的学术根基。学科建设是高校工作的重中之重，是学校建设和发展的龙头，尤其是重点学科建设状况是衡量高校教育质量和水平的重要标志。在某种意义上说，大学的发展取决于学科的发展。高校的合并组建，是实施学科调整，加强学科建设的良好机遇，合并高校应该不失时机的抓好学科的调整与建设，促进学科的可持续发展。一要抓特色学科的建设。特色学科是“人无我有，人有我优”的优势学科，是办学特点和水平的集中体现，能够扩大学校的知名度，增强学校的竞争力，在合并调整中应该集全校之力，重点建设。二要抓新兴学科的发展。当代科学技术的发展呈现出既高度分化又高度综合而以高度综合为主的整体化趋势，导致了学科的交叉融合和新兴学科的产生。信息科学、生命科学等新兴学科已经显示出未来发展的强劲势头和巨大潜力。高校特别是综合性大学，一定要利用学科综合和交叉的优势，积极发展新兴学科生长点，积蓄学校发展后劲。三要抓传统学科的改造和提升。高校的学科发展，应该根据当代科技发展的大趋势、市场的需求和学校的实际来确定。要以并校改革为契机，遵循学科形成发展的内在联系，按照基础理论——应用研究——技术开发之间的链条关系，以特色学科和新兴学科为龙头，组建学科群，对现有传统学科进行调整重组、改造提升，始终保持学术发展的旺盛生命力。

3.师资队伍建设是高校可持续发展的人力资源。大学教师的学术水准、精神风貌直接影响着大学的发展。清华大学历史上著名的校长梅贻琦曾说过：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”美国哈佛大学的著名校长科南特则说：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于他一代又一代的教师质量。一个学校要站得住，教师一定要出名。”近年来，我国高校扩招和并校出现的办学规模的迅速扩大与地方高校师资力量薄弱的矛盾日渐突出。师资队伍要适应可持续发展的要求，既要有必要的数量做基础，更要有相应的质量作保证。高校在并校改革中，应该实行稳定、培养、引进、借智等多种手段并举，采取重点倾斜政策，实施“人才工程”，建设一支高素质的教师队伍。

4.内部管理改革是高校可持续发展的机制创新。组织机制包括组织的结构、人员之间的责任与权利关系等内容。大学作为一个社会组织，它是一个开放系统，无时无刻不与环境发生着相互作用。环境的变化必然引起组织的相应变化，需要进行组织机制的变革和调整以实现组织的发展，适应环境的变化。高校合并以后，有些地方综合性大学已成为学科比较齐全的万人以上的巨型大学。随着大学组织规模的扩大和结构的复杂化，为使大学组织在整体上对社会环境特别是市场需求作出灵敏的反应，应该将管理重心下移，充分调动多方面的积极性，增强组织的内部活力。规模较大的地方综合性大学应建立“校院系三级建制、校院两级管理、以院为主”的内部管理体制，对学院下放人、财、物、事的管理权，在绩效挂钩的前提下，实行办学经费的综合包干，建立起有效的激励和约束机制，始终保持大学组织的发展活力。

5、后勤社会化是高校可持续发展的重要条件。计划经济体制下形成的“高校办社会”，是长期制约我国高校发展的“瓶颈”。随着高等教育大众化目标的确立和高校规模的迅速扩大，要解决办学经费、场地、设施等资源紧张问题，减轻学校负担，提高办学效益，加快学校发展，必须实现后勤社会化。目前我国的高校后勤社会化实践中，“上海的模式”是政府主持，全市教育系统联办后勤；“武汉的模式”是政府主导，以学校为主体分区域联手办后勤。以上模式适宜高校集中地区。对于部分省会以外的高校分散地区，有些合并以后成为独此一家，高校之间的资源共享几乎是不可能的。这些高校则应该抓住并校改革机遇，探索适合自身特点的后勤社会化的路子。第一，与地方社会保障制度接轨，通过参与医疗制度改革、住房制度改革、退休养老制度改革等，加入社会服务保障体系。第二，将本应由社会行业部门管理的事务回归社会，如水电气供应、邮电通讯、子弟学校等。第三，将后勤服务经营人员及相应资源组建成具有法人资格的经济实体，使其逐步融入社会第三产业。在具体操作过程中，分散在地市一级的合并高校应该积极引入股份制，这样既有利于建立现代企业制度，推进后勤管理体制的转换和产权制度的改革，又有利于吸纳社会资金、形成规模经营，增强发展后劲，实现可持续发展。

合并高校融合与科学发展：可持续发展理念与工作途径

相关推荐