合并高校战略选择与科学发展成果

第二节　合并高校发展的战略选择

凡事预则立，不预则废。纵观各合并高校，有的发展快，有的发展比较慢，重要原因之一，是学校领导能否制订一个很好的发展规划，选择合适的发展战略，采取超常规的战略性措施。高校的发展既是一种“目标”，同时又是一个“过程”。合并高校在明晰了自身发展目标之后，必须对实现目标的过程予以足够的重视，对学校建设和全局发展作出谋划，选择并实施有利于学校发展的战略，将战略管理置于高校管理的核心地位。

一、选择发展战略应遵循的原则

任何战略实际上都是一种选择，高校发展战略也是如此。合并高校发展战略的选择与确立，必须遵循以下原则：

1.量力而行原则（现实性原则）

所谓量力而行，从哲学的角度，是指人们在实践中要从实际出发，办主客观条件所允许的事。量力而行不是对主体性的贬抑，也不是无视客观条件，凭意志、情感办事，量力而行不是无所作为，当然更不是唯意志论。量力而行的这个力，既包括国家、地区、高校的人力、财力和物力，也包括各个层次的经济承受力、社会承受力等。我们办任何事情，其中也包括学校发展战略的选择，都必须从这些基本情况出发，经过努力，实现当时主客观条件所能允许的目标。因此，合并高校发展战略的选择与确立，必须从国情校情出发，遵循量力而行的原则。

2.系统性原则（实践性原则）

学校发展战略的选择与确立应从总体上全面考虑，既要结合现代高校职能的转变、学校的系统定位和发展规划，又要使不同层次、不同类别的发展战略相互联系、相互补充，而不顾此失彼或相互孤立；既要与市场经济及社会变革全面接轨，又要符合高等教育自身发展规律，使各项发展战略形成一个环环相扣的有机整体。

3.可操作性原则（实践性原则）

一般来说，发展战略具有导向性、统一性和实践性。一套科学合理的高校发展战略，应是高校具体发展目标内容的系统整合以及实现发展目标所包含的具体各环节的抽象概括，可操作性是其赖以存在的生命线。如果选择与确立的发展战略体现不出可供行动的具体内涵，不仅会失去其自身存在的价值，而且会错失高校发展的良机。

二、合并高校可以选择的十大发展战略

依据高等教育所处的重要地位和所担负的历史任务、高校发展的历史经验和国际、国内现实条件，笔者认为，选择实施以下战略对于确保合并高校的可持续发展是至关重要的。

1.质量立校战略

高等教育质量是高等教育发展的生命线，提高教育质量是高校永恒的主题，这已成为广泛的共识。高等教育质量问题之所以愈来愈受到重视，在于高等教育与社会之间的联系日益密切，高等教育在社会政治、经济、文化发展中的作用越来越重要。高等教育规模的扩大与质量的提高始终是一对矛盾。从历史上看，每次高等教育的大发展，都伴随着教育质量不同程度的下滑，因此就有了高等教育是否要大发展的争论。现在，我国高等教育进入了空前的规模扩张时期，如何确保教育质量就成为各高校必须正视和解决的重大问题。

确立质量立校战略，必须弄清楚质量的含义，树立正确的质量观。主要应从两个方面去把握：第一，明确高等教育质量的内涵与外延。高等教育质量的内涵是，高等教育所具有的满足个人、群体、社会明显或隐含需求能力的特性的总和；高等教育质量的外延包括人才培养质量、科学研究质量、社会服务质量，其中人才培养质量是高等教育质量的核心。第二，明确高等教育质量标准。首先，质量标准具有层次性。以人才培养为例，所谓层次性是指评价人才培养质量涉及一般质量标准和具体质量标准两个方面。高校培养的专门人才都必须具有创新精神和实践能力，这是一般的基本质量要求，而具体质量即所培养的人才是否合格则依据具体培养目标所规定的规格要求来衡量。其次，质量标准具有多样性。所谓多样性，指高等教育不同的纵向层次或同一层次不同横向层面的质量要求有所区别，切忌用一个统一的尺度去衡量。多样化是实现高等教育大众化的必由之路，必须树立与高等教育多样化相适应的质量观。

通过对教育质量内涵与外延、质量标准的简要分析，至少有两点启示：首先，影响教育质量的主要因素包括生源因素、教育资源因素、教育过程因素等，换言之，高等教育质量取决于教学科研人员、学生、人才培养方案、教学过程（课程、教材、教法等）、教学设施、学术环境等因素的综合作用。要保证教育质量，对这些要素的质量必须尽可能予以优化。其次，社会需求是多样的，导致高校有不同的类型和层次之分，各级各类学校自主确定的办学目标和专业培养目标定位是有差异的，因而评价研究型大学、教学科研型大学、一般本科院校、高职高专院校的教育质量绝不可能用同一个尺度。只要一所高校办学定位准确，学校所实施的教育过程、所培养学生的质量符合自己所定的目标要求，学校在它的定位上提供了最好的教育服务，就可以认为这所学校具有高的教育质量。因此，明确自身办学定位和目标，根据社会需要和自身条件制定各专业的培养目标，是高校提高教育质量的首要前提。

实施质量立校战略，从合并高校内部来说，还要着重解决好几个问题。一是处理好数量与质量的关系。数量是质量的基础，质量是数量的生命；二是建设一支高素质的师资队伍。这是实施质量立校战略的关键所在；三是建立起具有时代特征、符合现代高等教育规律的人才培养模式。高校为学生构建的知识、能力、素质结构以及为实现这种结构所选定的培养方式均要符合素质教育的要求；四是保证必要的办学条件。高校合并和高校扩招，都使学生数大量增加，导致一些办学“硬件”资源相对减少，必须引起足够的重视，设法加以解决，以遏制质量下滑现象的产生；五是建立教育质量监控体系，使教育教学的每一个环节都处在有效的监控之下。

2.人才强校战略

世间一切事物中，人是第一个可宝贵的，人才资源是第一资源。综观历史，环顾现实，大至一个国家、一个民族，小到一个学校、一个集体，只要有了人才，就能蓬勃发展，兴旺发达，没有人才，什么事情也办不好。从提出科教兴国战略到实施人才强国战略，是我们党治国方略的与时俱进。

人才问题，始终是高校改革与发展的核心问题和头等大事，兴校强校，决定的因素是人才，人才战略已成为高校，特别是合并高校发展的第一战略。古今中外高等教育史上，高明的、有远见的大学校长们，总是把千方百计延揽人才作为头等重要的工作。西南联大之所以在环境极其艰苦、物资极为匮乏的条件下，培育了大批在科技、教育和文化等领域发挥了重要影响的优秀人才，成为中国高等教育史上的一座丰碑，最主要的原因就是大师云集。蔡元培先生在担任北京大学校长期间，以“兼容并包”的博大胸怀，不拘一格广纳人才，一批杰出人物都曾在北京大学任职或任教，使得北京大学从此日新月异，铸就了北京大学光荣的传统。在新的形势下，合并高校既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战，不进则退，慢进也是退。要使合并高校持续健康协调快速地发展，最关键和决定性的一条，最现实最有效最根本的途径和办法，就是实施人才强校战略，千方百计培养、吸引、用好人才，建设一支高素质高水平的教师队伍。

培养人才是建设高水平大学之基，吸引人才、留住人才是建设高水平大学之策，用好人才是建设高水平大学之本。在新的形势下，合并高校实施人才强校战略，必须既考虑国际总的发展趋势、共同规律，也要考虑我国的国情、特色，既要着眼于现代化建设和高等教育发展的需要，也要从合并高校的自身实际出发，创新工作思路，找准工作重点和战略突破口，扬己所长，发挥优势，以高层次人才和创新团队建设为战略抓手，注重领军人物和团队建设，带动整个教师队伍建设，把高校建设成为人才汇聚的战略高地。笔者认为，合并高校可以从一下几个方面着手实施人才强校战略：

第一，做好人才队伍建设规划，制定有利于人才成长的人事政策，营造人才队伍发展成长的良好氛围。抓人才，一靠事业，二靠感情，三靠待遇，这是多年来高校在实践中总结出来的经验。要按照中央关于加强人才工作的决定，结合学校事业发展的需要和实际，认真找出人才工作的薄弱环节，定目标、定重点、定措施、定政策，理清思路，明确方向，科学地制订和不断完善人才工作规划。通过观念更新和制度创新，建立有利于吸引人才、激活人才的用人机制；创造有利于优秀人才成长、调动广大教职工积极性和创造性的制度环境和政策环境，鼓励人们干事业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业，努力营造一个尊重人才、让人才价值得到充分体现的氛围，倡导创新、让创新人才能够成功的氛围，鼓励冒尖、让冒尖人才人人羡慕的氛围；进一步解放思想，实事求是，与时俱进，让一切劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发，形成让人才创业有机会、干事有舞台、成才有空间、发展有后劲、干成有地位的良好局面。

第二，注重领军人物和团队建设。上海《文汇报》在介绍同济汽车学科成果时，用了一个标题：一个人带动了一个学科。不光是汽车学科，其他学科能够出重大成果，都有一个领军人物在挂帅和组织。领军人物是学科的“灵魂”，他们了解国内外学科发展趋势，能够把握学科的发展方向，掌握学科资源。人才难得，既有学术水平、又有较高的政治思想素质和人品，既有组织协调能力、又有较强的社会活动能力的帅才更难得。要制订高层次人才引进和人才培养的特殊政策，盯住前沿学科，抓住影响未来世纪发展的关键学科领域或交叉学科，前瞻性地、有针对性地大力引进高层次拔尖人才，特别是具有拓展新学科能力，并能组织、带领一批人协同攻关的领军人才，构筑人才高地；领军人物极其重要，创新团队建设则是搭建大平台、争取大项目的重要举措。要重视和提倡创新团队建设，鼓励合作攻关，积极营造团队文化，围绕重点学科、优势学科、新兴学科、特色学科的建设，通过外向广纳贤才、内向培养扶持，快速形成高起点、高层次的学术带头人群体，实现学科队伍的跨越式发展。

第三，协调处理好引进、培养、使用的关系。要按照“引进优秀的人，用好现有的人，留住关键的人，培养未来的人”的工作方针，处理好外部引进、内部培养、科学使用之间的关系。只有用得好人才，才能留得住人才，也才能更好地吸纳人才。要拓宽渠道，善于利用海内外、校内外的人才资源，重点吸引、选留高层次人才和紧缺人才；引进校外人力资源固然十分必要，但加强对校内现有人才的培养、提高和稳定更为重要，更为现实可行。要立足自主培养开发人才，加大培养力度，对校内现有人才的培养，学校要加大资金投入，支持他们进修和攻读学位，提高他们的生活待遇，为他们的成长与发展搭建平台；要注意对引进人才和自己培养的人才在政策上保持一致性和连贯性；要关心、爱护、理解、信赖和使用好人才，激励人才发挥才智，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，力争做到事业留人、待遇留人、感情留人。

3.效益优先战略

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，“效益”这个经济学的概念开始进入高校，成为高校办学准则。办学讲求效益，是市场经济的效益原则在高校办学中的体现。高校办学效益的衡量标准主要是学校运行过程中的投入产出比，其比值的子项是培养人才的数量和质量、科研立项、获奖、成果的数量和质量以及开展社会服务的成果的总和，而母项是财力、物力、人力投入的总和。高校办学应力求以有限的投入取得最大的产出，提高办学效益。

高校办学效益从总体上可分为两大类：一类是社会效益，一类是经济效益。高校通过履行三大职能，来提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进现代化建设，这是高校办学社会效益的集中体现。同时，高校利用自身创造的智力产品、科研成果和科技咨询服务，通过市场获得经济效益。值得指出的是，高等教育本质上是一种培养高级专门人才的社会活动，因此高校办学不属于经济活动。高校在对待效益问题上，要坚持以社会效益为主，经济效益为辅，两者兼顾，追求学校办学的整体效益。其中，培养人才是高校的天职，所以大力提高人才的培养质量和适应性，始终是高校工作的主旋律。

高校办学效益与社会主义市场经济的发展紧密相连，相互依赖，又相互制约。一方面，教育必须适应市场经济发展需要，为市场经济提供大量的优秀人才、科研成果和有效的社会服务，提高办学效益；另一方面，市场经济的发展为高校发展提供充足的条件。要提高办学效益，高校内部必须建立与市场经济相适应的运行机制，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。应该说，目前在高校效益观念已经深入人心，提高办学效益已成为各校的自觉行动。但是，带有普遍性的问题是，投入不足和资源浪费并存是制约高校发展的重要因素之一，这是一个不容忽视的问题。提高办学效益，必须多管齐下。如在保证质量的前提下，采取扩大学校的规模，优化学科专业结构，精减机构压缩编制，后勤社会化，科技成果产业化，盘活存量用好增量，强化管理等措施，均有助于办学效益的提高。

4.结构优化战略

高校内部构成状态是否合理，直接关系到高校职能的履行、功能的发挥以及自身的发展。因此，不断优化高校内部的构成状态，是高校发展的重要内容，是保证高校发展与现代化建设需要相适应的重要措施。

根据高校内部各要素的不同，学校结构的主要内涵包括：①学科专业结构，指学科门类、专业类别的构成状态；②层次水平结构，指不同程度和水平的高等教育构成状态，包含专科教育、本科教育和研究生教育三个层次；③形式结构，指不同办学形式的构成状态。形式结构的情况较复杂，如按学习时间和授课方式可分为全日制教育、函授教育，按教育和训练目标可分为普通高等教育、高等职业教育等；④体制结构，指举办主体的构成状态，如有的高校采用一校两制的体制，即校内个别学院由社会力量举办，而其余则为公办，也有的高校是股份制办学；⑤师资结构，主要包括教师的数量、年龄、能级（学缘、学历、职称）、素质结构；⑥课程结构，指课程的设置及课程间的比例关系、联系方式和相互作用形式，课程结构决定人才的知识、能力、素质结构。如果把一所高校视为一个系统，那么以上诸方面可以看作若干子系统，它们在一定条件下分别决定着高校某方面的职能，同时又相互关联，构成高校的整体结构。高校结构的优化，必须在各子系统优化的同时，使其关系处于最佳结合状态。如此，高校的结构效益才能得到最佳发挥。

高校内部结构的形成和发展是多种因素综合作用的结果。高校的社会功能能否得到充分发挥，同它的内部结构能否适应科技、经济和社会的发展，有着直接的关系。现实情况是，随着科技、经济和社会的发展，高校在结构上已经出现了某些不适应，一定程度上阻碍了办学效益的提高。因此，高校应在改革和发展中不断调整和优化结构。高校合并办学，走的就是优化结构的路子。

对合并高校而言，在学科合并调整和融合过程中，科学地设置学科和专业是至关重要的。学科和专业结构合理，各种教育资源（如师资、经费、教学用房、实验室、实习基地等）就能发挥最好的效益，也有利于提高人才培养质量和科研水平。我国的经济结构正在进行战略性调整，合并高校应深入进行调查研究，了解服务区域产业结构变化的动向，了解社会对人才培养目标和规格的要求，做好专门人才的需求预测工作，制订学科和专业发展规划，适时调整学科和专业结构，把这项学校发展的“龙头工程”抓实抓好。师资队伍是高校办学的主体力量。没有高质量的教师，提高教学质量、科研水平将成为一句空话。高校必须做好人才培养、引进、使用等环节方方面面的工作，努力建设一支素质精良、数量充足、结构合理、相对稳定的教师队伍，这是高校改革和发展的根本大计。(www.chuimin.cn)

需要强调的是，结构调整和优化应该是动态的。因此，合并高校必须适应新形势，作出新判断、新选择，实施相应的政策和措施，使内部结构的各种关系更加协调，在动态中不断保持优化。

5.特色取胜战略

高等教育是一个多元结构系统，不同的教育层次、同一层次不同门类的高校，其分工是相对明确的，它们共处于一个协调发展的高教体系之中。从战略角度看，高校办学必须分析自身优势和不足，做到科学定位，找准位置，扬长避短，努力形成各自的办学特色，以获得足够的发展动力，并显示出自身的强大生命力。

实施特色取胜战略，要求高校走特色化发展的道路。高校的特色化发展即高校的个性化发展。高校在发展定位上要处理好共性与个性的关系，即科学定位与特色化发展的关系，坚持科学定位，发挥优势，办出特色，办出水平，在科学定位的基础上走特色化发展的道路。

特色是活力的表现，是一所高校是否适应社会需要的表征。办学富有特色，实质是办学水平高的一种体现。首先，特色具有不可比性。两所高校，各有特色，便很难说质量孰优孰劣、水平孰高孰低。从某种意义上说，高校之间就是靠特色去进行竞争的。其次，特色还具有不可替代性。高校办学若能做到个性鲜明，就可以满足社会的多样化需求，高校之间也可做到优势互补，这对于整个高等教育事业的发展无疑是件益事。几年来教育主管部门一再强调希望高校在不同的层次上办出各自的特色，道理就在于此。所以，办学有特色是高校生存的需要，是高校在竞争中发展壮大的需要，也是提高学校知名度、美誉度的需要。

高校办学必须形成特色，既是科技、经济、社会发展的客观要求，也是高校自身办学条件有限的客观要求。除了有限的几所面向国际、国内的一流大学以外，其他高校无力全面保持最高水平，而只能在某些方面处于优势或较为领先的地位。换言之，做“全能冠军”有困难，但是当个“单项冠军”总是有可能的。《高等教育法》的颁布实施，表明高校获得了面向社会、自主办学的权利，这为高校办出特色提供了天地；高校合并办学，这为高校保持老优胜、形成新特色创造了条件。因此，合并高校应充分利用自己合并办学的独特优胜，形成自己鲜明的特色。高校办学特色可分为两个层次：对学校而言，要结合自身优势和社会需要，办出学校的特色；对学生的培养来讲，要改变过去整齐划一的培养模式，重视因材施教，重视学生个性的发展和培养。合并高校创建办学特色可以沿着层次、科类专业、培养模式三个方面去考虑，最终落脚点体现在人才培养的特色上。如云南大学1998年开始全面实施的学分制可概括为“按院招生，按分收费，一班两制，弹性学制，模块教学”，这种教学制度独具特色，受到了李岚清副总理的肯定。

6.管理创新战略

科学技术的日新月异，知识经济的悄然来临，导致高校所面临环境的不确定性和复杂性大大增加。高校管理工作中每天都会遇到新情况、新问题，如果因循守旧、墨守成规，则无法应付新的挑战，也无法取得管理的绩效。这样，创新管理便应运而生。可以说，创新管理的产生是社会经济发展的必然。同时，合并高校本身就是改革的产物，没有不断的管理创新，就不可能有合并高校的生存与发展。

管理的创新是指管理的变革和创造，是新的构想、新的观念的产生到运用的整个过程。传统的高校管理比较强调管理的维持职能，而忽视了创新职能。社会与环境的变革是管理的现实，高校内外部的激烈竞争与挑战，迫使高校要敢于走发展新路，否则，高校管理中没有创新就无法维持。创新事实上已成为高校管理的基本职能。在高校管理活动的每一个环节和每一项职能中，事事处处皆可以创新。

从管理过程与要素看，高校管理创新的内容主要包括：①管理观念创新。研究并适应科技进步和现代社会发展对高教管理的挑战，解放思想，更新管理观念，敢于通过创新冒险去取得成功。观念创新是一个否定自我、超越自我的过程，需要承受压力和痛苦，但又是无法避免的。②管理目标创新。主要表现为对学校发展目标的优化和对人才培养目标、培养模式的变革。③管理制度创新。以观念变革为先导，对组织运行方式的原则规定进行革新，包括组织结构、权责划分、运行规则和管理规章的调整与完善等。④管理技术创新。指现代信息技术等先进管理手段、方法的使用和管理过程的革新，实现办公的自动化与信息化，促进高校管理的科学化和现代化。

高校合并为进行管理创新提供了可能和条件，但如何实施管理创新战略，还需要各合并高校根据自身实际进行探索。首先，要营造管理创新及学术创新的氛围；其次，要把创新作为管理活动的主旋律，贯穿于整个管理过程；第三，要求管理机构及其组成人员是创新型的。创新的基础在于有效的学习，高校管理机构要创造条件，力争成为学习型组织。同时，管理者需要进行角色转换，自觉带头创新，并积极引导他人进行创新。高校的创新管理有助于高校促进全面创新，使创新活动由单项创新转向综合创新、个人创新转向群体创新，最终将显著提升高校的管理水平。

7.形象塑造战略

所谓学校形象是指公众对学校总体印象和总体评价的一种基本认定。学校形象是一种隐性资源，在高校发展中具有十分重要的地位。如果一所高校形象好，将会对招生、人才培养、毕业生就业带来积极的影响，从而让高校办学进入良性运行的发展轨道。可见，形象就是品牌，塑造良好形象是高校办学中的重要一环。对合并高校而言，通过实施形象塑造战略，尽快形成新的良好形象，显得更为重要。

现代企业管理强调企业形象设计。成功的企业形象设计，能将一个企业与其他企业区别开来，使公众对企业产品质量和整体形象有一个良好认识。现在，有人把企业CI的方法论引入到学校管理中，这是颇具学术价值和实践意义的。合并高校必须用战略的眼光注重自身的形象设计，将CI渗透到学校办学思想、教师队伍建设、学校管理、校园建设等方面，树立自己的形象，形成自己的品牌。

构建高校CI，可以借鉴企业CI方法的基本原理，但应该注意学校形象与企业形象的本质区别。高校CI主要包括三个方面：①高校MI（办学理念），主要反映学校的办学思想、办学精神和校园文化，包括校风、校训、校歌等；②高校BI（行为规范），从个体、群体角度分层次提出明确具体的行为要求，主要反映学校的管理，包括学校组织构架、管理规章制度、工作规范等；③高校VI（视觉识别），主要反映学校的办学条件、办学实力和育人环境，包括学校标识（校徽、校旗、校服）、代表色、建筑、雕塑、校园环境（包括道路、建筑物的命名）等。高校是培养人的地方，是非经营性单位，学校一切活动都要着眼于育人。因此，构建高校CI战略时，既要遵循市场规律，树立办学的“经营”意识，又要遵循教育规律，不能将学校教育商品化；既要注重内部形象设计，又要注重外部形象设计；既要优化校园人文环境，又要优化校园自然环境。

形象就是方向，就是奋斗和追寻的目标。大学应生存在永无止境的精神追求之中。形象的树立不仅是外在的包装，更是内在要求的提升。发扬优秀传统，保持原有特色，弘扬时代精神，确立师生员工新的的价值追求目标和行为规范，树立新的的崭新形象，塑造大学之魂，是合并高校实施形象塑造战略的要旨所在。高校CI设计要符合高等教育的实际，体现教育的特点，有利于人的全面发展。合并高校实施形象塑造战略的重点应放在增强学校的凝聚力、向心力、号召力、驱动力和调动师生员工的积极性上，从而提高学校的办学效益和质量，增强学校的综合竞争力。

8.跨越式发展战略

跨越式发展又称跳跃式发展，竞争的时代需要跨越式的发展。处于现代高度开放和激烈竞争社会中的现代高校，只有确立高度开放的办学理念，把握发展机遇，实现跨越式发展，才能在激烈竞争中立于不败之地。高校跨越式发展，就是要在准确地把握学校生存和发展的背景，把握世界高等教育发展趋势的基础上，抓住发展机遇，确立具有前瞻性的办学理念和办学思路，在学校发展的关键时期确立相应的战略重点，进行重点建设，力求重点突破，尤其要在激烈竞争的形势下深谋远虑，敢为人先，脱颖而出，实现事业发展上的跨越。合并办学为高校实现跨越式发展提供了有利条件。

实施跨越式发展战略，要求高校牢固确立学科建设的龙头地位，走学科交融发展与创新的道路。合并高校必须利用学科门类齐全的优势，适应现代科学技术既高度分化又高度综合的发展趋势，加强学科间的交叉融合与创新。应根据当今世界科学技术的发展趋势和学校的学科发展基础，追踪国际学术前沿，在生命科学、材料科学、信息科学、管理科学等领域，挖掘学校的优势和潜力，做到文理交叉、理工结合、医农渗透、经管相济、工商共生、文史一体。要打破学院、学科、专业之间的壁垒，力求在交叉融合的基础上实现创新。一方面分别选取一些优胜或特色学科并以它们为核心组建学科群，在人员配备、仪器设备、资金投入等方面给予重点保证，为它们创造良好的发展条件，让学科群在重点建设的基础上，在较短的时间内得以充分发展，并从中孕育出能够在学科建设水平上进入国内同类高校先进行列的新学科，培养出若干个在国内外有一定学术影响和学术地位的学科带头人，产生一批能够代表国内先进水平甚至达到国际前沿水平的科研成果，使这些学科在整个学校的事业发展上起到“火车头”的作用；另一方面，要通过由基础学科向应用学科的延伸与拓展、母体学科的分化、众多学科的综合等途径，不断在学科建设上求创新、求特色，从而不断丰富学校的办学内涵，提高学校的办学地位。

实施跨越式发展战略，还要求合并高校在发展思路上打破常规，实现跨越。在学科建设上要做到重点突出。重点建设一批优势学科，创建一批新兴学科，发展一批特色学科；在学位点建设上要力求重点加强。要切实增加投入和建设的力度，抓住学位点申报的契机，提高硕、博士学位点数量，全面带动学科建设整体水平的提高；在科学研究上要实现重点突破。按照“有所为、有所不为”的原则，一方面要在国家级重大项目的申报和研究上取得重大突破，另一方面要根据学校的学科基础和社会需求，注重应用研究，力争在应用领域中产生重大成果，并通过成果转化获得重大的社会经济效益；在队伍建设上要体现重点支持。以人为本，通过深化改革，形成让优秀人才脱颖而出的用人机制，重点引进和造就大师级学科带头人，重点培养青年学术带头人，重点扶持优秀学术群体，以利于学校事业的跨越式发展。

9.开放办学战略

现代高校的外部关系已伸展到社会的各大系统和社会生活的各个领域。高校外部关系的扩展，从世界范围来看，主要是受到现代社会中教育、科技、生产一体化规律的推动；从我国来看，除了这个普遍动因外，还与国家的改革开放有关。高校已从昔日的象牙之塔逐步走向社会的中心，随着时间的推移，社会中将很难找到没有高校活动踪迹的角落。高校必须顺应这种趋势，积极实施“走出去”战略，在开放办学过程中最大限度地发挥其社会功能。

高校开放办学战略的内涵主要包括以下几个方面：①产学研结合。产学研一体化是当今世界性的高教改革发展趋势。搞好这种结合，既有利于促进科技成果向现实生产力转化，特别是高校高新技术产业化，从而为培育经济新的增长点和实施国家创新工程作出贡献；也有利于以科研促教学，培养学生的创新精神、实践能力和同市场相联系、适应的能力；还可使产业反哺教育，从而有利于增加投入，改善条件。当然，实现这种结合，要有一种有效的组织形式、一种灵活的运行机制、一种良好的环境氛围。②多渠道融资。现代大学耗资巨大，仅靠政府拨款实难支撑，因而主动地进行多渠道融资，向社会各界以至于海外筹集办学经费，便成为高校发展的一项重要工作。③横向联合。高校之间通过多种形式谋求合作，做到互通有无，实行资源共享，达到共同发展。另外，高校与企事业单位间也应本着互惠互利的原则，开展合作教育。④国际交往。世界经济的一体化，网络社会与信息社会的兴起，大大推进了高等教育的国际化进程。对高校来说，这既是机遇，又是挑战。中国已加入世界贸易组织，高校应加强国际教育交流，并把这些活动纳入促进高等教育国际化的轨道。

高校拘守高墙深院谋求自我发展的时代已一去不复返了。实施开放办学战略，说白了就是实行开门办学。这方面国内许多高校都在积极尝试，并积累了很多值得借鉴的经验。实施开放办学战略应遵循为根本任务服务、互利互补、社会效益为主的原则，同时应讲究工作方法，比如利用各种纽带、建立对外交往的“关系网”，改善学校形象、建设对外交往的“窗口”，运用法律手段处理外部关系，等等。实施开放办学战略，对高校校长的角色提出了新要求，高校校长不仅应是教育家，还应成为社会活动家。合并高校要在经济一体化、教育国际化、竞争激烈化的浪潮中取得主动，实施开放办学战略无疑应当成为一项重要的战略方针。

10.激励竞争战略

激励机制是指在组织内部通过制定和执行某些政策、制度、法规以及采取某些措施，构成对组织和个人产生激发干劲、规范行为、引导方向等作用，是调节组织运行，调动人的积极性的重要手段。激励机制的直接目的的就是最大限度地调动和诱导人的主观能动性的充分发挥。一般来说，激励的程度和管理的效应是成正比的。人的激励程度越高，管理的效应就越大；反之，激励的程度越低，管理的效应就越小。也就是说，激励是调动人的积极性的有效手段。

培养人才不仅要有激励机制，而且使用人才也要强化激励机制，并且要确保机制的科学性、系统性。高校师生员工作为人才济济的特殊群体，他们不仅有物质需要，对精神需要也非常强烈，各种激励因素在高校师生中都有明显作用。从管理学的角度看，对脑力劳动者的管理首要的任务是引导他们充分贡献其心力。运用激励机制可使师生员工产生新的希望、新的动力，对广大师生员工的思想和行为具有重要的导向、鞭策和推动作用，是高校科学管理和思想政治工作的重要手段，是在不投入有形资产的情况下，通过调动人的积极性，提高办学效益、增强办学功能的有效措施。

在长期高度集中的计划经济体制下形成的高校管理体制，存在许多弊端，尤其是激励机制没有得到充分运用，不利于调动广大师生员工的工作和学习积极性。主要表现是：国家对高校管得过细、统得过死、包得过多，社会对高校发展的需求信号失去了调节功能，学校的发展积极性得不到充分调动；长期存在的分配上的平均主义，评聘职称上的论资排辈、干部能上不能下、职工能进不能出等弊端，使高校教职工的效率、效益观念和改革创新、奋发进取精神受到严重压抑，尽管近年的改革引入了某些激励措施，但同形势发展的要求还有相当大的差距。

合并高校把激励机制正确地引入内部管理工作中，必须坚持正确的指导思想和原则，特别要注重以下四点：一是科学性，要根据心理学、教育学、管理学等原理，从对象特点出发，恰当选择激励手段、方式和力度，按科学规律办事；二是配套性，各种激励措施要面向统一的目标、相互配合，形成合力；三是平衡性，运用同样的激励措施，应注重不同对象的心理平衡，以防激励一批人、挫伤一批人的情况发生；四是有效性，以有效为目标，以效果为检验标准。

引入竞争机制是合并高校在内部管理中强化激励机制的有效形式之一。在社会主义市经济条件下，优胜劣汰的竞争法则是普遍存在的，竞争可创造一种优胜劣汰的环境，使工作者感到压力，激发人们去拼搏争优，从而提高工作绩效和能力水平。随着教育改革的深入，高校激励中最常用的管理手段就是引入竞争机制，使教职工在竞争中求生存和发展，从而激励其奋发进取。合并高校进行内部管理体制改革和创新中，可通过采用干部聘用竞争上岗、教师职务聘任制、专业技术职务阶段确认制度及分配制度上的绩效浮动工资等竞争机制，对教职工实行优胜劣汰的用人和奖励政策。而随着聘任合同制的真正实行，校内必然会有聘余人员归入人才交流中心，也会无形中产生一种动力，激励教职工不断进取创优，从而提高学校整体效益和水平。

要使竞争机制在合并高校改革中取得有益的效果，应注意以下几个问题：一是要处理好竞争与协作的关系。在加强教职工竞争意识的同时，又要加强他们的协作意识，以防止影响团结的不良现象出现；二是要使竞争尽可能在公平合理的基础上进行；三是要合理组合行政部门的人员配置和学科组、教研组的教师队伍结构。在一个单位内，教职工的年龄、学历、职务等要结构合理，形成梯度，减少竞争中可能产生的摩擦。