高校合并与发展研究：融合与科学发展的关系

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：第五节融合与发展的辩证关系高校的合并重组是我国高等教育管理体制改革的重要举措。目前国内高校合并基本告一段落，融和与发展则成为合并高校的工作重心。故以融合促发展、在融合中实现跨越式发展，应该成为合并高校改革中的又一条指导思想。改革是促进学校内部融合和科学发展的动力和途径。

第五节　融合与发展的辩证关系

高校的合并重组是我国高等教育管理体制改革的重要举措。我国高校主要由中央和地方政府投资管辖，高校合并决策多属政府行为，具有浓厚的行政色彩。合并高校能否实现“1+1>2”的协同效应，合并之后的融合显得尤为重要。融合是高校实质性合并的重要体现，是把两所或几所高校变成一个有机共同体的系统过程，它要求合并高校的党政领导从实际出发，遵循高等教育发展的客观规律，制定出行之有效的学校融合与发展战略，并付诸实践。目前国内高校合并基本告一段落，融和与发展则成为合并高校的工作重心。

一、融合、发展、改革三者的关系

合并高校实质性融合是其发展的关键。对于合并高校来说，能不能把机遇性优势变为现实优势，走一条“跨越式”的发展道路，关键在于能不能尽快地实现实质性融合。只有尽快实现实质性融合，高校合并优势才能真正发挥出来。

发展是学校永恒的主题。离开发展这一主题谈融合，融合就失去了目的和意义。融合作为一个过程，其中的一些问题要在发展的过程中依靠发展的成果来逐步解决。围绕发展推进融合、在发展中实现融合，应该作为合并高校改革中一条重要的指导思想。另一方面，对于合并组建的高校来说，融合的速度和深度又在一定的历史阶段内极大地影响着甚至决定着学校发展的速度和水平。哪一所学校能够尽快地实现实质性融合，它就能够赢得时间，获得发展上的优势地位。故以融合促发展、在融合中实现跨越式发展，应该成为合并高校改革中的又一条指导思想。在合并高校改革的过程中，融合与发展是相互制约、相互促进的，而融合是矛盾的主要方面，是合并高校改革成败的关键。

改革是促进学校内部融合和科学发展的动力和途径。合并高校改革的目的是重新而又合理地配置教育资源，扩大办学规模，增强办学实力，提高教育质量和整体办学效益，增强自身的市场竞争能力。由于合并前的双方或多方原有的隶属关系不同，办学模式、培养目标和服务客体等不一样，合并后各方面必将有一段较长的“磨合期”。只有不断深化改革，才能缩短“磨合期”，以尽早实现内部融合并加以发展。同时，合并高校不管在人员、设备方面，还是在资金和物质的积累等方面，其规模都会较合并前有所扩大，而且内部的子系统也会增多，这些子系统整体性功能的发挥可能会有相当的难度。因此，如何最大限度地发挥合并后大学的总体效能和社会功能，努力寻求学校各子系统之间的最佳结合点，这就需要在深化改革中不断整合，在全面整合中实现科学发展、跨越式发展

二、融合必须以发展为主线

我国部分高校实行合并，其目的是适应国家经济发展和社会进步对高校人才培养、科学研究的迫切需要，促进合并高校的跨越式发展。因此，促进合并高校的融合必须紧紧抓住学校跨越式发展这条主线，在发展中化解矛盾，用发展推进学校融合。如果把注意力和工作重心仅仅放在调和矛盾与平衡关系上，那就是本末倒置，最终也不可能实现深层融合。只有把发展与融合紧密结合起来，才能使“融合”这一合并高校无法回避的难点、重点和热点问题的解决建立在积极的基础之上。

扬州大学是由江苏省属6所高校合并组建而成的。6校都有各自的学科优势（办学历史相当），都具备一定的办学规模，总体实力相差不太大，而且校区过于分散。因此，将六所高校组建融合为江苏省重点大学，其难度在合并高校中是空前的。学校始终坚持“以发展促融合，以融合求发展”的指导思想，可以说，“发展是解决新大学一切问题的根本途径”观点的确立，是扬州大学在合并组建15年以来能够实现相对平稳地融合与快速发展的重要基础。

第一，发动群众制定新大学发展战略规划，用全新的跨越式发展目标激励、凝聚广大师生员工。合并高校战略定位是否恰当，发展目标是否清晰，不仅是合并高校为实现跨越式发展必须首先解决的现实问题，而且对于提升办学理念，统一思想认识，凝聚师生员工具有重要意义。促进跨越式发展这一并校初衷，决定了原来各个学校的定位与发展目标已经不再适应新组建大学的实际，必须尽快重新定位。(www.chuimin.cn)

第二，深刻认识合并带来的挑战与风险，增强教职员工的危机感、紧迫感和责任感。合并高校既面临机遇，也面临挑战和风险。如何应对并校初期的挑战与风险，变压力为动力，合并高校必须有清醒的认识。扬州大学在合并办学的实践中，注意抓住机遇，将学校合并特有的中短期效应尽量放大，促进学校的快速发展，不仅有效化解了合并的风险，也为学校的长远发展打下了良好的基础，形成了超常规发展的态势，同时还为解决融合过程中的矛盾提供了相对宽松和积极的环境，增强了师生对学校的认同感和自豪感，为学校的融合提供了强大动力支持。

第三，紧紧抓住并校创造的机遇，推进学校跨越式发展。并校是我国高等教育发展史上的重大举措，除了合并本身为学校跨越式发展提供了机遇外，由于受到教育主管部门及社会的更大关注，也为合并高校的超常规发展创造了某些新的机遇。因此，在抓紧学校内部资源整合的同时，亦应高度关注、寻找新的机遇以加快学校跨越式发展。如，武汉理工大学把握住了两次大的机遇，为学校的发展与融合增添了新的动力。一是借并校之机，举全校之力，将原武汉工业大学通过教育部“211”工程评审，扩展为新大学整体通过国家计委“211”工程评审。二是为解决多校区办学严重制约学校融合发展的“瓶颈”问题，经多方面努力，在教育部、湖北省、武汉市的充分支持下，在主校区附近扩建2000亩新校园，为学校的融合与可持续发展拓展了较大的空间。两次重大机遇的把握，极大地调动了全校师生员工团结拼搏、赶超先进的积极性。

第四，借助合并契机，通过制度创新促进学校发展。高校合并不仅是高等教育宏观管理体制的重大改革，同时也为高校内部推进制度变革提供了重要契机。并校以来，武汉理工大学围绕学校发展的主线，将学校的融合与制度创新紧密结合，以改革促融合、促发展，先后对学校的人事、财务、教学、科研，后勤等制度进行了改革。特别是针对校区分散等实际情况，在学院机关、校直单位全面推行了工作目标责任制，不仅在相当程度上克服了因学校规模过大、校区过于分散带来的管理层级过多、办事效率较低的负面效应，而且调动了教学科研一线教师的工作积极性、主动性、创造性，促成了学校内部各单位相互竞争、共同发展的全新格局。

三、融合必须改进思想政治工作

高校融合以发展为主线，并不意味着只要学校在发展，融合就会水到渠成。事实上，即便学校在迅速发展时，也难免产生各种错综复杂的矛盾。融合中的矛盾可能大量表现在制度执行、人事变更和学科专业建设过程中，但是，追本溯源往往与以办学理念和校园文化为内容的核心融合没有到位有着密切关系。只有师生在思想观念上接近某种共同的价值准则时，那些由于整合产生的矛盾和摩擦才会迎刃而解。要实现深层融合，合并高校就必须在学校党委领导下，改进和加强学校的思想政治工作。反映一所高校精神特性的校园文化和办学理念的形成，归根到底离不开人的主观能动性，离不开学校有意识有目的的培育和引导。

第一，将思想政治工作与建设一个团结务实创新的学校领导集体结合起来。高校融合得快慢，与学校领导集体的融合与团结有直接关系。合并高校领导集体的多数成员，一般都是原来各高校的领导干部，对原来高校都存在着非同一般师生的特殊情感。如果他们不能尽快走出校区本位情结，势必给师生做出消极示范。

第二，将思想政治工作与提升办学理念、促进办学思想的融合结合起来。整合重构办学理念是合并高校在一定时期思想政治教育工作的重要内容。如，扬州大学为了进一步提升办学理念，促进深度融合，开展了“扬大意识”和“扬大精神”的两次大讨论，以提升广大干部教师的办学理念，统一思想认识。学校领导高度重视，深入院系，广泛听取广大学术骨干和教师的意见，先后召开了多次学术骨干研讨会。通过讨论，各级领导和学术骨干提高了认识，不仅对学科建设重要性和并校后学科专业整合的认识达到了新的高度，各院系也明确了学科建设的目标和任务。对教育规模、结构、质量之间的关系有了更深刻的认识，明确了学科专业的设置与发展思路，重新认识了人才培养的目标和模式，促进了办学理念的进一步统一和融合。

第三，将思想政治工作与校园文化的重构、创新结合起来。协调并解决不同学校间的校园文化冲突，整合出全新的大学校园文化，达到校园文化的重构与创新，是合并高校思想政治工作的重要任务之一。在市场经济条件下、在社会存在多样化的背景下，与社会密切联系的校园文化也必然多样化。因此，体现先进文化的主旋律，促进主流校园文化形成就显得十分重要。应加大正面宣传力度，实现校园文化建设的统一性与多样性的结合。其次，发挥党的基层组织的核心作用，尤其重视广大教师和学生党员在校园文化建设过程中的主导作用。教师在教学、科研过程中言传身教所体现的精神风貌，对广大青年学生的精神价值取向产生无形的影响。校园文化整合的重心是学校的价值文化，学校提出“以学生为本，以教师为本”无疑就是一次价值文化的重构与创新，师生对这种价值文化的认同与接受过程也是新校园文化的再造过程。新的价值文化对促进学校的教学、科研发挥了积极的指导作用，新的校园文化使师生人合心也合。再次，充分发挥学生社团组织在校园文化建设中的作用，特别是发挥共青团和学生会等核心组织在校园文化建设中的积极作用。最后，结合并校后老校区改造和新校园建设，广泛征求师生员工的建议，尽可能实现校园环境建设与精神文化建设的结合，为师生创造良好的条件。总之，只有逐步形成团结向上、丰富多彩的校园文化，才能有力地促进学校的融合与发展。

高校合并与发展研究：融合与科学发展的关系

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