印度和巴西贸易救济措施研究

6.12　重点应对印度和巴西两个发展中大国的贸易救济

印度和巴西是两个发展中大国，在世界经济格局中具有重要的地位，两国均是资深的WTO成员，在多边贸易体系中具有丰富和独到的斗争经验。两国均善于利用WTO规则来保护自身经济的发展，对贸易救济的应用可谓是驾轻就熟。这两个国家在很大程度上都是将对中国贸易救济作为抵消中国国际竞争力的重要手段。可以说这两个国家对中国的贸易救济已经不是单纯的经济层面，而是具有很明显的战略诉求。所以，中国应该重点处理与这两个国家的贸易救济，在与这两个国家的多边博弈和区域互动中锻炼自身实力，实现自身政治、经济和战略利益。

6.12.1　有效整合中印之间的竞争性与互补性

制造业领域的合作，是有效整合中印之间的竞争性与互补性的突破口。具体而言，中国在制造业领域具有比较优势，而印度的制造业相对落后于中国。中国出口商品主要集中于机电设备、棉纺织品、钢铁及其制品、玩具及塑料制品等，印度出口的主要为石油矿产、钢铁金属制品等资源性产品和棉纺织品等。2006年中国在全球制造业产品中的份额约占8%，印度约为1%。

制造业需要积累，需要良好的基础设施，需要熟练的技术工人。中国的劳动力成本比印度低，而且物流费用也比印度低得多。在印度市场上，高档产品以美欧日韩商品为主，中档的产品则是物美价廉的中国制造商品。中国的中兴、华为、海尔、TCL等大企业的产品早已进入印度市场。

印度要想真正挑战中国制造业，必须对基础设施投入巨大资金支持。落后的公路、港口、机场和电力系统，是印度经济发展必须解决的巨大的“硬件问题”。另外苛刻的劳工法、政党之间的矛盾以及人们心态等“软件问题”也阻碍着印度制造业的发展。例如为了发展制造业，吸引海外投资，印度于2006年2月通过了《经济特区法案》，然而这一法案在2007年1月遭遇困境。印度西孟加拉邦东米德拉帕地区政府官员在征用土地计划建经济特区时，与当地农民发生冲突，导致6人死亡。该事件引起民众和反对党的强烈不满和抗议，致使印度政府暂停批准300多份建立经济特区的计划。而中国在基础设施建设方面具有比较优势，双方可以进一步合作，有效整合制造业。

与印度相比，中国也有自己的劣势，中国制造的成本有上升的趋势。20年前，东南亚国家的工资水平普遍高于中国，现在中国东南沿海的普通产业工人月工资为250到300美元，泰国、印尼和菲律宾的同类工人每月只有100到200美元。而且中国房地产价格上升很快，那些外企看中的城市如北京、深圳、上海的房价都急剧上升，客观上加大了外商企业的投资成本。另外，印度在与外部的语言沟通方面、知识产权的保护方面做得比中国好。在印度的跨国公司大量依赖当地人才，而在中国，外国派出人员驻华管理的比例高于印度，说明中国相关人才较欠缺，或许与教育国际化程度不及印度有关。中国对美欧的贸易顺差巨大，美欧贸易保护主义抬头，对中国反倾销等贸易保护措施不断，贸易壁垒有增无减，使得中国制造面临难题。

印度目前还是资源输出国，并不是制造业出口国。而中国目前正在调整产业结构，发展高端产品，可能会放弃一些低端和中端的产品制造，印度在这两个方面与世界其他国家相比有优势，加之中印两国是近邻，交通运输方便，物流快，合作对双方都有利。

6.12.2　建立双边贸易救济协调机制

随着中印贸易额的不断扩大，中国已经成为印度发起反倾销调查最多的发展中国家。自1994年印度对中国发起第一起反倾销调查以来，截至2008年2月印度共对中国发起109起反倾销调查，涉案金额8.87亿美元，还有涉及中国产品的保障措施2起和特别保障措施2起。印度对中国的反倾销立案数量，继欧盟（135起）和美国（132起）之后位居第三，案件涉及五矿、化工、纺织品、医药、机电和轻工等类别商品⁽¹⁵⁾。中印贸易救济有迅速增加的趋势。所以，中印两国需要建立贸易救济的协调处理体系，具体而言：可从以下几方面着手：

（一）宣传合作共赢理念

积极向印度宣传中国“与邻为善、以邻为伴、共同发展”的对外政策。消除印度对中国长期存在的误解，消除目前在国际上特别是在印度国内流行的“中国威胁论”的不利影响，是当前解决中印贸易救济问题的前提。中国要向印度积极宣传党的十七大报告提出的处理中国与周边国家关系的“与邻为善、以邻为伴”的方针，以加强睦邻友好和加强区域合作为两大工作方向。恪守和平共处五项原则，把同周边国家的交流与合作推向新的水平，并通过不断扩大对印度的进口和加快中国国内产业结构的升级，提升中国在印度等发展中国家经济发展中的重要性，使印度等发展中国家意识到中国经济的快速增长将对印度以及多数发展中国家是有所帮助的，而不会造成伤害和压力，从而为缓解中印贸易救济营造良好的外部环境⁽¹⁶⁾。

（二）增进两国官方的高层次互访

在发展双边经贸往来的宏观问题上达成更多共识，可适当制定一些具体目标和相应的时间表，在这点上中国已做出积极姿态。2002年国务院总理朱镕基率领中国企业访问印度，当时双方提出的目标是在2008年双边贸易额达到100亿美元，但是这一目标在2003年即被突破。2005年4月温家宝总理访印，两国宣布建立面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。2006年11月，国家主席胡锦涛又出访印度，设定了双边贸易的最新目标，在2010年贸易额要达到400亿美元。官方的互访可增进相互之间的了解，创造良好的政治氛围和舆论攻势，而时间表的确定可以起到督促和激励作用。

（三）增进两国工商界的了解，消除误会和成见

在很多印度工商界人士看来，中印出口产品结构相似，且都以劳动密集型产品为主，互补性并不很强。而印度由于国内的一些问题，如缺乏灵活的劳工市场、基础设施差等因素，导致生产成本远高于中国，使印度很难向中国出口制造业产品。⁽¹⁷⁾实际上双方贸易有竞争性更有互补性。2001年、2002年，中国对印度的出口大于进口，从2003年开始，中方的进口开始超过出口，2003年、2004年、2005年印度对中国的贸易顺差分别为9.1亿美元、17.5亿美元、8.3亿美元，而2006年、2007年印度对中国的贸易又出现逆差，分别为40亿美元、120亿美元。所以中印之间不可能是单向交易，与中国的贸易对印度来说既是机遇又是挑战。(www.chuimin.cn)

（四）通过各种途径加强对印度出口产品的宣传力度

通过各种途径加强对出口产品的宣传力度，增加消费者对产品的熟悉度和认可度。其中相互参展办展就是一种很好的方式。通过参加展会既可以使双方保持联系和接触，搞清彼此的基本法律、法规和关税等对外开放政策，为进一步探讨合作和发展做好充分的准备，此外也有利于宣传自己的商品，为扩展贸易打下基础。中国在印度参展、办展，不仅了解了印度市场的需求情况，而且显示了中国商品在技术上的优势。为拓展中国市场，印度也可以到中国参展办展，让中国消费者了解和接受印度产品⁽¹⁸⁾。

（五）建立出口协调机制，改变过去片面追求高出口额的错误做法

要改善中国与印度等国的贸易关系，最直接的做法就是建立出口协调机制、合理调节中国对印出口⁽¹⁹⁾。由于中国与印度经济结构类似，对印出口多以劳动密集型产品为主。这种出口模式不仅使中国的出口贸易条件恶化、经济效益降低，而且出口规模的持续扩大，直接冲击了印度国内的支柱产业，如纺织业，不利于中印贸易关系的改善。因此，对中国而言，必须适时调整自己的出口贸易结构。要实现这一目标，必须改变过去“千方百计扩大出口”的错误做法，通过建立出口过程中的价格协调机制、出口产品的种类协调机制以及出口产品的规模协调机制，规范中国企业的出口行为，及时协调不同企业的出口，防止恶性竞争⁽²⁰⁾，为中国出口规模的有序扩大和出口结构的不断升级奠定扎实的基础⁽²¹⁾。

（六）实事求是地解决贸易救济

随着中印贸易额扩大，经济合作不断发展，产生的贸易救济和其他纠纷也自然多起来，这是正常的，关键是采取妥善的方法解决。目前两国尚未缔结司法协定，一些经贸纠纷的解决缺乏法律依据，所以两国应尽快缔结司法协定⁽²²⁾。对于印度方面出于贸易保护目的提起的贸易救济案件，要积极应诉，必要时可诉诸于WTO的争端解决机制，维护中国的合法权益⁽²³⁾。另一方面，中方也要加强行业自律，进一步规范贸易秩序，减少恶性竞争，提高出口产品的档次，公平地参与对外贸易。

6.12.3　与印度进行产业合作

竞争的存在并不意味着双方没有合作的空间，例如，两国可以就纺织品出口达成双边协议，以协调彼此的出口，否则在国际市场上恶性竞争对双方都没有好处，也就是说竞争本身并不能促使双方合作，但是竞争的不良后果需要双方通过合作的方式来避免。而且，从现实的双方产业发展的角度来看，中国也有必要寻求与印度的合作，因为，原材料问题一直制约着中国纺织业发展。中国纺织业最致命的弱点就是原料紧缺。需大量进口化纤和棉花，对国际原料市场依存度较大，而国内棉价的大起大落也影响到了纺织业的发展。与中国原料短缺的现状不同，印度是世界上最大的黄麻产地、第二大生丝生产国、第三大产棉国及第五大合成纤维生产国，原材料供应较为充足。棉纱是印度最重要的纺织材料，占全印度总纺纱量的70%，外销量超过世界棉纱交易总量的25%，居世界第一⁽²⁴⁾。中国可以与印度合作，获得印度在纺织原材料方面的支持，以有效解决中国纺织业发展所面临的制约因素。作为利益的交换，中国可以加速国内纺织业结构的调整，将竞争点转移到质量和品牌上，避免中印在价格上进行激烈竞争。

IT产业是中印两国增长最快的部门之一，该产业包括IT软件、IT服务、IT商业服务外包、电子及IT硬件制造。IT软件开发和IT服务占整个产业收入的60%。印度IT产业的目标是提高产业竞争力实现其快速增长。为了实现这个目的，印度允许FDI投资于所有IT软件、电子及IT硬件，而且还建立了IT软件技术园区以及电子IT硬件技术园区。印度IT软件和IT服务自2001年以来年均增长28%，对GDP的贡献率由1999- 2000年的1.2%，上升到2005- 2006年的4.8%。目前，印度占全球IT服务外包的份额高达65%⁽²⁵⁾。印度在软件上具有优势，中国在硬件制造上具有优势，两国实现合作，可以更好地促进该产业的发展。

6.12.4　有效整合中巴之间的竞争性与互补性

通过对中巴产业结构、贸易结构的分析可以看出，中巴之间可以通过合作，有效整合彼此的竞争性与互补性，在铁矿石资源以及能源的贸易和投资上实现合作，加大对巴西资源开发的投资力度，在国际铁矿石定价上贯彻互利共赢的原则，在确定国际铁矿石协议价格上兼顾供应方与需求方的利益诉求。要想达到这一目的，中国可以在具体工业品出口上与巴西建立某种协商机制，有效沟通信息，既可以避免在美日欧市场上产生过度竞争，又可以减少巴西对国内市场上的中国商品实施贸易救济措施。

但是现实中，巴西政府及工商界对中国产品的进入比较敏感。例如，2004年中巴两国签署了承认中国市场经济地位的法律文件，但事实上，巴西政府和企业在实际操作中从未认真地按照双边协议行事，动辄就对中国商品采取反倾销措施。巴西制鞋业联合会2007年9月也希望促成与阿根廷、墨西哥、乌拉圭和巴拉圭等国联手抵御来自亚洲制鞋业的竞争（事实上，自亚洲进口的鞋类对巴西本国制鞋业不构成任何冲击，但是巴西制鞋业却感觉到了“危机”）。此外，来自中国的其它一些小商品，比如梳子、扬声器和自行车脚踏板曲轴连杆等，已经被巴西海关征收临时关税⁽²⁶⁾。其实，中巴之间在出口商品上是“大而全、小而全”的竞争，双方在大多数产品上都有生产线，巴西制造业水平相对中国而言较弱，所以，双方可以有效整合产业链条，避免在同一产品上竞争，可以通过研发、生产合作，将竞争性转化为互补性的合作，从而推动双方工业的可持续发展。

6.12.5　构建中巴贸易及投资争端解决机制

巴西历来是善于运用贸易救济手段的发展中国家，对中国产品实施贸易救济的频率很高。虽然是WTO的成员，但是其国内产业的保护程度很高。这点可以从巴西的经商容易度中看出来。因为经商容易度可以从一个侧面衡量国内的经贸环境。以2006年的经商容易度排名为例，中国在世界175个国家和地区中的排名是93位，巴西则排在121位，说明中国的经商环境优于巴西。在保护投资者、执行合同以及关闭企业三项指标上，中国的排名都比巴西靠前。不过在开办企业、执行申请、获得贷款这三项指标上，中国的排名则落后于巴西。

因此，在中国从巴西进口大量的农产品及矿产资源，并向巴西进行大量投资之时，巴西国内的利益集团认为中国仅仅将其作为“原料仓库”，加之中国大量工业产品出口到巴西，对其国内市场造成了冲击，巴西对中国的贸易救济增多，而且有时甚至发生非理性的冲突，例如抢劫华商。面对这种局面，中国应该主动与巴西进行协商，协调农产品的进口和制成品的出口问题，照顾国内利益集团的反应，在获得能源资源与促进当地经济发展之间寻求平衡点，在无法改变不对称贸易的情况下，建立相应的利益协调机制，妥善处理中巴之间的贸易救济。