发展中国家社保体系合作对话：促进实施完善

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：消除或者弱化中国与发展中国家发生贸易救济的体制和机制原因。

6.5　与发展中国家合作对话，使其尽快实施或完善国内的社会保障体系

6.5.1　社会保障体系的完善与否关系着应对贸易冲击的能力

在进行贸易的过程中国内生产者可能由于外来竞争而受到冲击，从而无法获得贸易带来的利益。在此过程中工作岗位的流失是引起贸易救济的一个重要原因。在制定应对贸易救济的对策时就应该考虑到这一重要因素，做到“对症下药”、有的放矢。具体而言，与发展中贸易伙伴政府进行对话，敦促其尽快实施或完善国内的社会保障体系，采取各种政策措施解决失业带来的经济和社会问题。这些政策措施包括建立工作保障法规（job-security regulation）和失业津贴（unemployment benefits），通过实施工作保障法规提高雇主解雇工人的成本和难度。通过发放失业津贴解决失业者在一定时期内的生活和收入问题。不过考虑到失业是经济发展过程中一个必然现象，很难区分贸易政策调整引起的失业和非贸易政策调整引起的失业，因此，如何在经济效率和社会保障之间寻求一种平衡成为一个难题。对于这个难题，各国也都做过尝试或者正在探索之中。布兰卡德（Blanchard）（2005）认为重要的是提供覆盖面广的失业保险（unemployment insurance），但是前提条件是失业者要接受培训并且在提供工作岗位之时，失业者要接受这份介绍的工作。重要的是保护劳动者的利益，而不是保护工作岗位本身。因此失业保险制度比工作保障制度更有效。萨丕尔（Sapir）（2006）通过对北欧国家⁽²⁾的研究发现，这些国家采取了全面、综合的失业津贴制度和相对宽松的工作保障制度。这一制度为劳动者提供了保障，尤其是为失业率高于OECD平均失业水平的国家提供保障⁽³⁾。

6.5.2　缺乏社会保障体系是发展中国家挑起争端的重要原因(www.chuimin.cn)

发展中国家尤其是低收入国家往往缺乏有效的社会保障体系来保障失业者的基本生活。在一些中等收入的国家里对体制内的就业者有相对完善的社会保障制度，以帮助他们承受贸易和经济改革带来的不利影响，但对于体制外的就业者却没有提供完善的社会保障⁽⁴⁾。缺乏社会保障体系是发展中国家挑起争端的重要原因。

6.5.3　进行国际合作，帮助发展中国家建立完善的社会保障体系

贸易救济之所以发生的一个重要原因就是由贸易带来（更确切地说是伴随贸易而来）的失业问题。发展中国家应从国内体制入手，完善自身的社会保障制度，使劳动者利益得到维护。在贸易调整的过程中，某些行业由于调整使得就业机会暂时减少，在这样的情况下可以通过完善的社会保障制度得以解决，使结构性问题消灭在萌芽状态，不至于采取发起贸易救济的手段来转移国内失业问题。这样贸易救济爆发的可能性就会大大减少。当然，该制度的确立涉及到国内政治经济问题，还需要大量的资金支持，中国可以结合对外投资以及对发展中国家尤其是非洲、拉美等不发达国家的援助，综合解决这一问题。消除或者弱化中国与发展中国家发生贸易救济的体制和机制原因。强化国际合作弱化贸易调整给相关利益群体带来的不利影响。

发展中国家社保体系合作对话：促进实施完善

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