中国遭遇反补贴情况及救济措施研究

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：可见发展中国家遭遇反补贴较多。这三个国家均为发达国家，发展中成员印度对中国发起1起反补贴调查。

4.4　中国遭遇的反补贴情况

4.4.1　WTO成员发起的发补贴调查整体上呈现下降趋势

1995年WTO成员发起了10起反补贴调查，1996年开始逐年上升，1999年达到最高峰41起，2000年开始持续下降，2005年反补贴调查下降到6起。随后开始稳步回升，2008年随着世界经济形势的变化，反补贴调查数有上升的趋势，仅上半年就达到85起，2008年反补贴数达到16起。2009年上半年达到9起。

图4.13　1995-2009年世界反补贴调查总数

注：数据是1995年1月1日至2009年6月30日。

数据来源：WTO反补贴统计

将反补贴作为贸易救济手段的国家比较少，1995年至2009年上半年，只有20个WTO成员向WTO通报了反补贴调查数，发起反补贴调查最多的是美国，共发起94起反补贴调查。紧随其后的是欧盟发起了48起反补贴调查，加拿大发起了23起反补贴调查，南非和澳大利亚分别发起了13起和10起反补贴调查。其它WTO成员发起的补贴调查都很少。

表4.6　1995- 2009年发起反补贴调查较多的国家

注：数据是1995年1月1日至2009年6月30日。

数据来源：WTO反补贴统计

4.4.2　中国遭遇的反补贴调查相对较少，不过有迅速增加的趋势

与反倾销相比，中国遭遇的反补贴调查比较少，从1995年到2009年，中国仅遭遇37起反补贴调查，在2004年以前没有WTO成员对中国发起反补贴调查，只是从2004年开始才有WTO成员对中国发起反补贴调查，2007年达到8起，2008年11起。在世界经济不景气的2009年，遭遇了13起反补贴调查。未来WTO成员对中国实施反补贴调查的数目将会大大增加，目前已经显露出增加的迹象。

图4.14　1995- 2009年中国遭遇反补贴调查情况

注：此处为1995- 2009年全年数据。数据来源：WTO反补贴统计

与其它WTO成员相比，中国遭遇实施反补贴也是比较多的，遭遇反补贴调查最多的是印度为46起，其次就是中国为27起，韩国为16起，意大利13起，欧盟仅10起。可见发展中国家遭遇反补贴较多。

图4.15　1995- 2009年遭遇反补贴调查较多的WTO成员

注：数据是1995年1月1日至2009年6月30日。数据来源：WTO反补贴统计

表4.7　1995- 2009年遭遇反补贴调查较多的国家和地区

注：数据是1995年1月1日至2009年6月30日。(www.chuimin.cn)

数据来源：WTO反补贴统计

4.4.3　当前只有4个WTO成员对中国发起反补贴调查

截止到2009年6月30日，向WTO通报的对中国反补贴成员只有美国、加拿大、澳大利亚和印度，其余成员均未对中国采取反补贴调查，其中美国对中国发起了16起反补贴调查，加拿大对中国发起了8起反补贴调查，澳大利亚发起了3起反补贴调查。这三个国家均为发达国家，发展中成员印度对中国发起1起反补贴调查。

图4.16　1995-2009年对中国发起反补贴调查的WTO成员

注：2009年数据截止到6月30日

数据来源：WTO反补贴统计

4.4.4　中国有八大类产业遭遇过反补贴调查

1995- 2009年上半年，中国的VI类（化工产品）、VII类（塑料、橡胶）、IX类（木及制品）、X类（纤维素浆、纸张）、XI类（纺织品及原料）、XV类（贱金属及制品）、XVI类（机电产品）和XX类（家具、玩具、杂项制品）共八大类产品遭遇过反补贴调查。约占所有大类商品的1／3。与反倾销相比，中国遭遇反补贴调查的产业相对较少。

从金融危机肆虐的2008年上半年来看，冶金产品仍是国外对中国反补贴调查的重点。2008年上半年，国外对中国启动的6起反补贴调查主要涉及冶金、造纸、机械和化工产品。其中，涉及冶金产品的反补贴案件数居首位，为3起，占50%；涉及造纸、机械和化工产品各1起。

4.4.5　中国被实施反补贴措施的次数开始增多

1995- 2009年上半年，中国遭遇了19起反补贴调查，最终被实施反补贴措施的只有5起，其中2005年和2008年上半年各2起，2007年1起。反补贴措施的实施比例仅为26.32%，明显低于反倾销措施。这主要是因为反补贴针对政府的行为，调查及实施程序比较复杂，操作起来不方便。

但是，现在出现了一个新情况，那就是本来操作起来很复杂的反补贴，在金融危机发生后，却被大规模地指向中国。仅2008下半年至2009上半年间，反补贴调查剧增了10起，实施数剧增了12起（以前年份调查的，开始在危机期间密集实施）。使得1995-2009年上半年，中国遭遇反补贴调查总数达到29起，实施数达到17起。可以看出在特殊时候，原本操作复杂的反补贴也有可能被大肆利用。

与其它WTO成员相比，2008年上半年之前中国被实施的反补贴措施也比较少，但是金融危机发生后，对中国反补贴措施被密集实施，最终中国成为仅次于印度的全球第二大被实施反补贴的国家。具体而言，1995- 2009年上半年印度被实施了28起反补贴措施，欧盟和意大利均被实施了9起，韩国被实施了8起，而中国为17起。