中国贸易救济现状：权威探究，全面解析

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：表4.11995- 2010年全球贸易救济概况注：2009年反倾销发起数据是2009年7月中旬，WTO根据全球经济贸易增长模型预测而来。图4.32002- 2009年中国遭遇反倾销调查变化情况注：为各年度的上半年数据。无论是从中国的经济规模，还是从贸易规模来比较，中国遭遇的反倾销调查比例均偏高。

4.1　中国遭受贸易救济的整体情况

4.1.1　WTO成员向WTO通报的贸易救济情况

1995年至2008年上半年，WTO成员共通报了3 427起反倾销调查（其中实施反倾销措施的达到2 190起），2009年初步估算启动反倾销调查437起。1995-2009年WTO主要成员共通报226起反补贴调查，实施133起。1995年3月29日至2010年5月31日共通报209件保障措施，实施100件。可见反倾销仍然是贸易救济的主要形式，其次就是反补贴，保障措施实施的比较少。这主要是因为，反倾销是针对企业的，操作起来比较方便，而反补贴是针对政府的，在操作上存在很大困难。保障措施只有在特定条件下才可以使用，所以，保障措施使用机会比较少。

表4.1　1995- 2010年全球贸易救济概况

注：2009年反倾销发起数据是2009年7月中旬，WTO根据全球经济贸易增长模型预测而来。实施反倾销数据是根据前14年实施比例估算出来的。2010年数据截止到2010年5月31日。

数据来源：WTO贸易救济统计数据

4.1.2　中国遭遇的反倾销情况

（一）WTO成员发起反倾销调查数量自2008年开始再度呈现上升趋势

1995年WTO成员向WTO报告的反倾销调查数是157起，1996- 1999年呈逐年上升趋势，1999年达到356起，2000年下降到292起，2001年猛增到366起，达到自WTO成立以来的最高点，自2002年开始呈下降趋势，该趋势一直持续到2007年（164起）。

图4.1　1995- 2009年世界反倾销调查总数

注：数据是1995年1月1日至2009年6月30日。

数据来源：WTO反倾销统计

但是到2008年，这种趋势开始逆转，WTO成员发起的反倾销调查开始明显增加，一个重要的原因是随着金融危机的蔓延全球经济变得不景气，国际贸易受到了潜在和现实的冲击，WTO成员为了促进自身贸易的增长，保护国内产业不受侵害，将反倾销作为重要的手段开始频繁发起调查。WTO秘书处在2008年10月20发布了《反倾销半年报》，该报告指出，在2008年1月1日至6月30日期间，发起反倾销调查的数量比2007年同期大幅增加了39%。同期采取反倾销措施的数量也有所增加，虽然增幅并不大。在2008年上半年总共有16个WTO成员向WTO报告了85起反倾销调查（2007年同期是16个成员通报了54起反倾销调查），12个成员通报采取了54起反倾销措施，比2007年同期增长6%（2007年同期有17个成员通报采取了51起反倾销措施）。其中1／3的反倾销调查是由发达成员发起的，2／3是由发展中成员发起的。在54起反倾销措施中，只有13起是发达成员采取的，其余的41起均是发展中成员采取的⁽¹⁾。因此，从案件个数来看，发展中成员已经成为发起反倾销调查及采取反倾销措施的主体。

2008年上半年遭遇反倾销调查最多的产业是贱金属（21起），纺织品（20起），化工产业（10起）。就21起贱金属反倾销调查来看，7起是欧盟发起的，美国发起了6起，阿根廷和哥伦比亚各发起了3起，澳大利亚和加拿大各1起。遭遇反倾销措施最多的产业是化工产业（16起）、贱金属（14起）、塑料（13起）。就化工产业而言，印度实施了6起反倾销措施，中国实施了4起，欧盟实施2起，巴西、韩国、乌克兰和美国均实施1起⁽²⁾。

随着国际贸易保护主义的抬头，2008年全球发起反倾销数达到208起，2009年更是达到创纪录的437起。

（二）WTO成立以来中国遭遇反倾销调查数变化情况

中国是世界上遭遇反倾销调查最多的国家，自1995年以来，中国也成为遭遇WTO成员反倾销调查最多的国家。1995年WTO成员共向WTO报告157起反倾销调查，其中涉及中国的有20起。2001年WTO成员向WTO报告366起反倾销调查，涉及中国54起，2007年WTO成员向WTO报告164起反倾销调查，涉及中国61起。2008年和2009年中国遭遇的反倾销调查数分别是73和76起。

图4.2　1995-2009年中国遭遇反倾销调查数量

数据来源：WTO反倾销统计

值得一提的是2008年上半年，在新发起的反倾销调查中，几乎有一半（37起）是针对中国的，与2007年同期相比增加了21起，增速高达76%。2008上半年中国遭遇了13起反倾销措施，与2007年同期相比下降了40%（2007年上半年遭遇了22起反倾销措施）⁽³⁾。2008年和2009年延续了这一趋势，与2007年相比，中国遭遇的调查数继续呈上升态势。由于金融危机的影响比较明显，虽然G20领导人峰会三番五次地声明抵制保护主义，但是，传统的“两反两保”还是有上升的势头。中国作为全球第一大出口国，自然是不能幸免。

1995- 2008年，中国共遭遇676起WTO成员向WTO报告的反倾销调查，韩国遭遇了252起，美国遭遇了189起，中国台湾遭遇了188起，日本遭遇145起。

图4.3　2002- 2009年中国遭遇反倾销调查变化情况

注：为各年度的上半年数据。

数据来源：WTO贸易救济统计数据

(www.chuimin.cn)

图4.4　1995- 2008年中国与其他WTO成员遭遇反倾销调查数量比较

数据来源：WTO反倾销统计

与这些遭遇反倾销调查较多的WTO成员相比，中国遭遇的反倾销调查明显偏高。无论是从中国的经济规模，还是从贸易规模来比较，中国遭遇的反倾销调查比例均偏高。不过从经济和贸易增长速度上比较，可以解释为什么中国遭遇的反倾销最多，因为中国近年来经济和贸易的增速均居于世界首位，尤其是在加入WTO以后。

表4.2　1995-2008年各国遭遇反倾销调查情况

续表

数据来源：WTO反倾销统计

（三）WTO主要成员对中国反倾销的调查及实施情况

根据WTO反倾销统计，自1995年1月1日至2009年12月31日，中国共遭遇过WTO中29个成员的753起发倾销调查。最终有29个成员对中国实施了479起反倾销措施，日本也在2008年首次对中国实施反倾销措施，其余发起反倾销调查的国家和地区均对中国采取了至少1次的反倾销措施。

图4.5　1995- 2009年中国遭遇反倾销调查情况

数据来源：WTO反倾销统计

在对中国反倾销的WTO成员中，印度是发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的，1995- 2008年共对中国发起120次反倾销调查，实施反倾销措施90起，其次是美国和欧盟，二者对中国分别发起反倾销调查87次和84次，实施反倾销措施66次和60次，阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亚、墨西哥和韩国也是对中国反倾销比较多的WTO成员。

表4.3　1995- 2008年中国遭遇WTO主要成员反倾销情况

数据来源：WTO反倾销统计

图4.6　1995- 2008年对中国反倾销前10大贸易伙伴

数据来源：WTO反倾销统计

（四）发展中成员对中国反倾销较多

对中国反倾销最多的10大贸易伙伴中，发展中国家占了60%。印度、阿根廷、土耳其、巴西、南非和墨西哥是对中国发起反倾销最多的发展中国家。

1995- 2008年对中国发起反倾销调查并实施反倾销措施的WTO成员数是29个，其中21个是发展中成员。在对中国反倾销最多的前10个WTO成员中，有6个是发展中成员，4个是发达成员，发展中成员对中国反倾销无论从调查数还是从实施数上来看，均超过发达成员。由于WTO成员构成中，发展中成员占据多数，因此，仅仅从成员数量上来看，还不足以充分证明发展中成员对中国反倾销比较频繁。

从案件总量上来看，1995- 2008年，有21个WTO发展中成员对中国共发起反倾销调查402起，实施反倾销措施286起，而同期WTO发达成员对中国发起反倾销调查275起，实施反倾销措施193起，远远低于发展中成员对中国反倾销数量。在WTO成员构成中虽然发达成员只占少数，但是从经济规模和贸易规模上来看，发达成员却占据大多数份额，中国与发达成员的贸易总额也远远超过与发展中成员的贸易额。发展中成员以如此小的经济和贸易份额，却对中国发起如此多的反倾销调查，可见，发展中成员对中国发起的反倾销确实比较频繁。

图4.7　1995- 2008年WTO两类成员对中国反倾销情况

注：对中国实施反倾销的29个成员中除了美国、日本、欧盟、澳大利亚、韩国、加拿大、新西兰和以色列其余均列为发展中成员。

数据来源：WTO反倾销统计

中国贸易救济现状：权威探究，全面解析

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