明初河套周边军政制度的强化与清理

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：不过此时的清理军伍仍然以卫所官旗为主，朝廷派出人员扮演督责考核的角色。与军屯制度的完备化如出一辙，永乐朝的清军制度中也加入了“逃军惩罚例”以加强清军工作。

五、永乐朝的清理军伍等军政制度的加强

明代初年军队就已经出现了逃军现象，即使是法令森严的洪武朝也无法解决这一问题。经过“靖难之变”的国内政治混乱之后，军伍缺失愈加严重。为了保持军队的基本数量，永乐朝起在清军制度、罪赎赴边、征军制度、边地调军制度各方面均进行了相关的制度建设，其中清理军伍成为永乐朝维持军事力量，强化边防的重要举措。

1．永乐朝的清军

建文四年七月“己酉，上谕兵部尚书茹瑺等曰：天下官军，建文时多有逃故，其卫所官亦不追补，宜遣给事中等官分往阅视逃亡者，取丁壮补役。近者限一年，远者年半，过期不完者，罪该管官旗。仍令给事中，凡其境内山川险易，地理远近，悉绘图进来。若钱粮、军器、舟船之类，亦覈实以闻”^[44]。鉴于自建文朝以来日趋严重的逃军缺伍现象，永乐帝即位之初即派遣官员分赴各地解决军队缺伍问题。这里提及的给事中等官阅视逃亡、勾取补役实开永乐朝清理军伍之始。不过此时的清理军伍仍然以卫所官旗为主，朝廷派出人员扮演督责考核的角色。

与军屯制度的完备化如出一辙，永乐朝的清军制度中也加入了“逃军惩罚例”以加强清军工作。同年十月“甲寅，上谓兵部尚书忠诚伯茹瑺、兵部尚书刘儁曰：昔太祖高皇帝尝戒敕诸将校曰，军士家属既众，而月粮有限，衣食不足，不免饥寒。加以尔等无恻隐之心，侵渔私役，困苦不胜，往往逃亡缺伍。故当时私役者每一日追工钱［《校勘记》广本抱本‘钱’作‘食’］一贯，仍论其罪。朕今且［《校勘记》广本抱本‘且’作‘切’］虑内外将校不能抚卹军士，比昔有加，所以逃亡者众。自今计其军逃亡之数以论罚。如百户有逃一人者减其俸之半，逃十人者全不给，至三十人者降充总旗，四十人降充小旗，五十人发充军；其千户逃军十倍于百户，指挥逃军五倍于千户者并减俸及逓降一等，皆如百户之例”^[45]。这一部分史料中已经涉及了军伍缺失的原因在于各级武官的“侵渔私役”导致军户生活困苦以致“逃亡者众”。朱棣一方面明令严禁私役军卒，另一方面针对军士逃亡制定卫所负责军官的惩罚律，以此来遏制愈演愈烈的逃军现象。

虽然如此，清军制度在实际执行层面仍然问题层出不穷，并没有达到解决军伍缺失问题的目标。永乐十七年（1419）监察御史邓真讲到“洪武中各卫旗官［《校勘记》广本无官字，抱本旗官作官旗，是也］军士编成队伍，各有统属。今无知小人擅收别卫军士入伍，又行招纳逋逃，藏匿有罪及无赖之人以为己用。此军政之弊也”。又说“内外各卫所军士皆有定数。如伍有缺，即当勾补。今各卫所官吏惟耽酒色货贿，军伍任其空虚［《校勘记》抱本虚作缺］，及致差人勾补，纵容卖放，百无一二到卫，或全无者。又有在外娶妻生子不回者，该管官吏私狥蒙蔽，不行举发。又有勾解到卫，而官吏受赃方免及以差使为由，纵其在外不令服役。此军卫之弊也”^[46]。邓真所列举的军伍缺失原因有原卫所逃亡军士加入其他卫所供役，导致原卫所所缺之军士长期无法勾补到位；军伍缺失与管军官吏收受贿赂，不认真勾补，使得清军虚文化有关。平江伯陈宣上书言七事中讲到“五曰整军位［当作伍］。夫兵所以御侮卫民，国家之大计也。方今军伍自京师至外服，窜己［当作亡］者多，在役者少，加以官长私役，科扰军民，鲜有得其所者。乞勑都府、兵部及都司、卫所，时加清理，老疾者令以子弟代役，窜亡者令纳期限追补，户绝者验室开豁。庶几军伍实、武备修，缓急可恃。六曰谨边防。边防之要在于足兵、足食。比年开平等处往往城不足兵，兵不足食。二者既皆虚乏，所守何由完固。乞择武臣有勇略者授以精壮军士，足其衣食，给之坚甲利器，使日操月习。有沃野者，令耕守兼务。如此外寇绝窥伺之心，边民免侵扰之患矣”^[47]。陈宣强调了“官长私役”是造成军伍失额的重要因素，主张各级军事职能部门强化清勾。联系整个军队失额现象时，必须指出明代军队的待遇并不高，军士生活特别是边地军士的基本生活条件根本无法保障，因之陈宣把整顿边防的重心定位于“足兵足食”上。

军伍清勾过程中暴露出来的问题在洪熙元年正月丙戌诏中已有所反映，谓“各处勾补军役，已有定制。其委系丁例户绝者，取其所在官吏，执结回报卫所，即为转达该府。兵部以凭开豁，毋得展转勾扰，剥削无辜。亦不许指此为由，一概将有丁之家徇私卖防，空歇军伍，违者各治以罪”^[48]。明仁宗特别强调了军户户绝开豁的规定被滥用的情况，其弊端主要是：一方面，军户户绝以民户充军导致对民户的侵占；另一方面，也有人利用户绝开豁，收受贿赂，放卖有丁军户。

这些弊病只是明朝清军问题的冰山一角，宣德朝开始出台清军条例，大规模清军之后，所揭示出问题将使我们对明代军伍缺失的原因和表现获得更为全面的认识。

2．对军队罪赎人员的处理

明代有所谓罪赎充军者，是为“恩军”。为防止犯罪戍边者中出现规避，又“诏罪人应发屯戍者，皆从六科给事中及行人司编次队伍，然后遣行，以防奸弊”^[49]。此外，建文四年十一月“癸巳，上谓兵部尚书刘儁曰：建文时军官总小旗以罪罢职役者，罪多失当，其皆复之。洪武中罢职役者，令从边将立功，俟有功，亦复之。时镇远侯顾成镇贵州，都督韩观镇广西，刘贞镇辽东，何福镇宁夏，凡各处官旗立功者，随所近分隶焉”^[50]。对于犯罪的低级武官，朱棣也以令其跟随镇守总兵戍边立功来收买人心，充实军伍。这一部分人是在洪武朝被罢职的武官，所以朱棣此举能争得他们的支持。至于在建文朝被罢职的低级武官则悉数官复原职。朱棣此举对于重建以他为效忠对象的军队起到了不可忽视的作用。(www.chuimin.cn)

3．新兵制的提出——垛集法

建文四年十二月“壬戌，定垛集军更代法。初，衡州府耒阳县民王丑保言：洪武中，中户三丁以上垛正军一名，别有贴户。正军病死，贴户丁补役。今编黄册未审，惟编正户为军，或改编贴户。命礼部会官议。礼部议奏：会议以正军贴户造册，一如旧制，轮次更代，周而复始。若贴户只有一丁者，免之。当军之家免一丁差役。从之”^[51]。明代军制的基本情况前已论及，对朱棣新颁行之“垛集军更代法”的研究成果当推台湾学者于志嘉女士，她在其《明代军户制度研究》一书中就包括“垛集法”在内的明代各项征军制度进行了系统分析、考辨，兹不赘述。“垛集法”的雏形实源自洪武二十五年山西行都司置卫时，在永乐朝遂成为军伍来源的一个重要渠道，是明代军制在永乐朝的发展，对于保证边军兵源起过一定的作用。

4．边军调动制度的严密化——调军勘合制

永乐朝制定了更为严密的调军制度——调军勘合制。此前遇有征伐，由皇帝下旨，指定率军总兵官，都督府命令相关卫所抽调兵卒。永乐七年漠北的政治形势发生了很大的变化，蒙古本雅失里汗对明朝的诱降不为所动。朱棣随下决心要通过大规模战争的形式解决漠北的心腹大患。在组织北征之际需要从北边各地抽调边军赴京组成远征军，为进一步严格调军制度，避免因边军调动可能出现的弊病，朱棣遂于五月“置边城调军勘合。上以边戍调遣止凭勑书，虑或有诈，乃以‘勇敢锋铳［《校勘记》旧校改铳作锐］神奇精壮强毅克胜英雄威猛’十六字编为勘合，共百号，底簿、比号簿各一。底簿及勘合留内府，比号簿付边将掌之。遇有制勑调遣军马，须凭勘合，比号相同，方许奉行。如有制勑无勘合，有勘合而比号不同者，皆为诈伪。于是给甘肃总兵官左都督何福、大同江阴使［《校勘记》广本抱本库本使作侯，是也］吴高、宁夏宁赐［《校勘记》抱本赐作阳，是也］伯陈懋、宣府武城侯王聪比对、勘合簿各一”^[52]。此后边军的调动仅凭皇帝敕旨无法调集，只有当调兵勘合与圣旨同时下达，经核对无误后方可调动边军。调军勘合制主要作用表现在专制君主对武装力量的绝对控制方面，对于提高军队运转效率，保持战斗力并无作用。

5．充实北边军力

随着永乐朝北征的持续进行，频繁抽调北边边卫军队参加战争的结果也加剧了北边边境军力不足的困难局面。朱棣死后的次年，浙江布政司右参议戴同吉上书言五事时针对北方边境军力空虚的情况提出：“今西北二边最为要害，乞行附近都司卫所整肃部伍，练习士马，及于江北腹里卫所选官军之精锐者往守北京、山西、陕西、辽东极边之地。如一卫五千户所则选其千人，三所则选其五百人，各以家属自随，令智勇之将以统之，守御屯堡，分布部伍，且耕且守，使之专力，无别差遣。”^[53]这在当时属于迅速强化边地军力的有效方式，把长江以北腹里卫所的精锐军士选调至北方边境卫所可以弥补因长期征战造成的军队数量不足，对于确保边境防卫的巩固是有效的。

此外，为了确保边境安全，消除军力配置失衡可能造成的严重隐患，朝廷遂在整个北方边境地区全面推行了班军戍边制。^[54]例如在陕西地区曾规定以陕北边军协防宁夏，以关中、河南腹里旗军协防陕北的这样一种制度。于是自永乐朝起，北方各个防区内的驻军的数量构成就由以前单一的本地军卫旗军变成了辖区卫军与戍边班军的总合。但是，这样一种维持边境军力的方法并不能真正从数量上保持边境军事力量的威慑力。

从根本上说，明代军队缺伍的弊端自洪武朝即已出现，在卫所制与军户制相结合的军事体系下，军队的失额问题一开始出现就日复一日的严重起来，到正统初年就达到了令人吃惊的程度，全国实际的军队保有量仅相当于制度规定保有量的50%，军队缺伍现象极其严重。我们举出这个例子是想说明，无论进行了怎样的调整来补充军力，在旧有的制度框架内，明朝军事力量迅速走向低效与衰弱是不争的事实。

明初河套周边军政制度的强化与清理

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