民营化改革：我国政府治理模式转型加速

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：因此，民营化对于正在改革中的中国政府来说，决不仅仅是一种改革举措，它必然对政府治理的方方面面产生影响。因此，公共服务型政府将成为未来中国政府治理模式的重要选择。

一、民营化改革加速了我国政府治理模式的转型

相对于中国政府治理变革的宏伟蓝图来说，民营化只是其中一个不可缺少的组成部分。一方面，我们无法期待民营化给中国政府治理带来决定性影响，或者认为民营化就代表了政府改革本身；另一方面，通过对民营化改革以及政府对民营化有效管理的研究，可以从这一特定角度发现它对未来政府治理的影响。这种影响除了表现在基本价值取向上外，还表现在对政府治理模式转变上。在对公共服务民营化及其政府管理的探讨中，应当注意到，政府在推进与管理民营化改革的同时，也在一定程度上实现了自身的蜕变。那就是，如何在公共治理中充分体现管理性、公共性与服务性的有机统一，以服务和管理为基础，去实现公共利益最大化。相对于传统的行政管理，这应该是一种新的治理理念乃至于行为模式。在此，需要把对民营化改革的研究进一步深化，提出它对未来政府治理模式的影响及如何建立这种适应时代发展与社会进步的新型管理模式。

作为新公共管理运动重要改革主张之一的公共服务民营化，对西方国家政府改革实践产生的影响举世瞩目，姑且不论民营化改革自身的功过是非，单就其这种影响作用也值得我们思考。在国内，尽管民营化只是刚刚开始，但地方政府已经显示出极大兴趣，中央政府也试图在某些特定领域扩大这种改革。因此，民营化对于正在改革中的中国政府来说，决不仅仅是一种改革举措，它必然对政府治理的方方面面产生影响。这主要体现在以下四个方面：

第一，公共服务民营化改革促进我们进一步考虑政府治理的真正目标。公共管理总是面临价值与事实分离的困境，百余年来在管理主义和宪政主义的主张中左右摇摆，显示出政府公共管理很难把握其有效治理目标的尺度。在我们引进民营化改革时，管理者可能面临种种危机，效率优先是其根本诉求；一旦改革进入实质性阶段，效率以外的因素就不得不考虑，甚至这些因素会取代效率的考量。这反映出当代中国现代化进程的复杂性，也是公众对政府管理改革审慎要求的结果。通过对民营化过程的分析，我们同样看到，一旦民营化成为某些地方政府的终极目标时，它已经在根本上与社会公众的目标相分离，最终将导致不良后果。因此，民营化给了政府管理者一个重新考虑公共治理的目标的契机或平台，它促使我们真正把改革诉求放在社会公共利益之上。

第二，民营化改革进一步突显政府治理的服务意识。从理论上说，公共服务不能以牺牲多数人利益换取少数人利益，不管是政府供给还是企业供给，结果都是一样的。但是，传统上政府对公共服务更多采用管理手段，从管理者角度出发来实施供给，这一方面造成政府垄断意识强化，另一方面也使公众许多利益需求得不到反映，公共服务失去了其服务大众的本质。通过民营化改革，很容易把公共服务置于竞争的环境之中，通过服务接受者对所享受服务的判断，检验提供者的绩效，由此促进其提高服务水平，增强服务意识。当然，前提必须保证真正竞争的环境生成。(www.chuimin.cn)

第三，民营化改革实际上为政府治理多元化提供一个可以借鉴的模式，这必然在一定程度上改善政府治理效果。治理不仅是一种可能改善公共管理效果的模式，更是一种新的理念。它在根本上需要基本的宪政基础和完备的市场经济环境。在我国逐步建立并完善社会主义市场经济体制，政治改革不断前进的大环境下，政府管理会更多考虑多元化渠道，借助政府以外的力量，共同把公共事务管理好，促使公共服务更加优质。而民营化恰恰就是这种新的管理模式中的重要做法，通过民营化，政府管理可以在很多方面有新的突破，例如，职能转变、角色定位、管理方法创新，等等。

第四，民营化改革也使我国政府治理更加务实。以前的政府改革往往更多关注政府本身，却相对忽视社会公众对这种改革的认同与回应。然而，新一届政府正在努力改变这种现状，把关注的目光转向社会，来回应公众的需求。政府选择民营化，其目标也离不开对社会需求的满足，只是要通过具体形式来实现，并且这种方式要在政府管理中才更加有效。政府不仅从民营化中取得效果，也学习了非政府部门的管理方法与理念，进而改善自身管理绩效。所以，通过民营化，实际上在政府、公众和企业各方建立联系渠道，以促进公共管理更加贴近群众，更好地实现公共利益。

尽管民营化改革与我国政府治理转型之间的关系密切，但是，就整体而言，民营化的这种影响不是政府治理转型的唯一要素，政府模式的转变乃是公共管理理论与实践发展的必然。只是我们从民营化改革本身，看到政府治理模式转型的迹象：传统的政府管理基本上是一种统治型管理，管理的主体是单一的，管理者与被管理者之间不是平等关系，管理权力流向是单一的，管理信息严重不对称，管理结果的人性化程度低，这种基本特征的管理正在逐步受到质疑和冲击，新的以公共服务为核心的政府治理逐渐显露，那就是建立在公共服务优先、强调参与互动、决策科学民主等特征基础上的公共服务型政府治理模式。

当前，这种新的政府治理模式在实践中逐步显现。在中央层面，新一届中央、政府强调公共管理的“亲民”取向，主张“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，等等。表现出从上到下对政府治理改革基本价值观的高度认同。2004年初，国务院总理温家宝在“全国贯彻实施行政许可法工作会议”上指出，推进政府管理创新要更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。在地方，各级政府都纷纷提出建立公共服务型政府的目标，一些地方还细化到具体实际工作中去，取得了很好的效果。因此，公共服务型政府将成为未来中国政府治理模式的重要选择。

民营化改革：我国政府治理模式转型加速

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