政府与企业信用体系建设研究

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：西方发达国家私有化程度高，比如美国90%的工业、90%的部门都是私有的，在长期的市场经济实践中锻炼出足够多信用好的企业来接替政府经营公共服务，它们开展民营化就少了不少阻力。目前可以考虑建立具有强制力的信用制度，如制定《社会信用信息法》，建立个人、企业、政府信用体系、统一失信惩戒制度、开放式信用信息平台等等。

（四）建立政府信用与企业信用体系

民营化之相当部分内容关系到政府与企业的合作关系，这种关系主要可以通过双方签订行政合同进行约束，例如西方国家民营化中经常采用的特许权合同、公共工程合同、供给品和服务合同、公债合同、服务租赁合同，等等。尽管完善的法律法规为民营化之后的公共利益提供保障，但真正成熟的民营化还需依赖于社会信用体系的支撑，毕竟这一改革广泛的涉及面会使正式法律制度不能做到百密而无一疏，并且相对于法律规制的事后惩治性，良好的社会诚信对民营化更具基础性。

从伦理道德的意义上看，所谓信用是指诚实守信、说话算数，能够自觉履行与人约定的事情而取得的信任。也可以说是建立和达成契约关系或交往关系的双方对契约或诺言应当持有的道德立场和道德态度。其基本内容就是“讲信誉”或恪守诺言或“兑现承诺”。休谟将此视为人类赖以生存的基本道德律之一。由此道德律或基本伦理原则也可引申出不少具体的行为规则，诸如“诚实守信”、“不背信弃义”、“不违约毁约”等等。在社会转型时期，我国政府信用对于民营化具有重要的影响作用，特别是在缺乏必要的监督制约机制的情况下，更加如此。传统上政府对经营公共物品与服务的国有企业或事业单位在人、财、物各方面都享有支配权，一旦民营化，则政府与企业之间就是合同关系，政府就不能再对企业擅自采取措施。例如，在公用事业领域，投资一般比较大，资金周转期长，如果企业与政府形成了合约并进行投资，政府就不能再去和其他企业谈判，哪怕它给出的价格更高。如果因政府信用度不高而违约，则企业的投资就可能“泡汤”。(www.chuimin.cn)

企业信用同样对民营化的成败十分重要。我国社会主义市场经济体制仍处于建立和完善阶段，与成熟市场体制要求相配套的社会信用体系还没有建立，市场主体缺乏信誉已经是我国当前经济生活中的顽疾。在这种情况下，期望民营化后企业会具有良好的信用比较不现实。西方发达国家私有化程度高，比如美国90%的工业、90%的部门都是私有的，在长期的市场经济实践中锻炼出足够多信用好的企业来接替政府经营公共服务，它们开展民营化就少了不少阻力。^[24]我国目前信用等级制度刚刚开始建立，部分发达地区有了相关规定，但整体上的信用体系还不可能短期建立，这时候就要求政府强化对企业信用的考察及监督。从我国的民营化实践来看，企业信用差别很大，但由于政府在进行改革之初就按照规定进行审查，被选中的合作者很少出现拒绝服务、突然消失等严重问题。就远期而言，随着民营化规模扩大，企业的问题可能越来越多。因此要求政府强化控制力，具有应对突发事件的能力和必要的应急措施。

建立相对完备的政府与市场信用体系可以考虑如下途径：其一，改变政府信用现状，发挥政府职能，组织实施信用重建工程。如转变行政理念，由任意行政转变到信用行政；改革行政管理方式，铲除政府失信的根源；合理定位政府职能，减少对具体经济活动的直接干预；改进政绩考核机制；改善行政决策方式，实行民主、科学的决策；改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批程序；破除地方割据和部门垄断，打击地方保护主义。在各地政府部门开展民营化改革中，政府要认识到信用道德在完善市场经济体制中的重要地位和作用，认识维护好环境对吸引国内外投资和加速经济发展的重要性，认识软环境比硬环境更重要的意义，树立自觉尊重并恪守信用的意识，做诚实守信的表率。以实际行动制止自己的打“白条”行为和“乱收费”行为，克服官僚主义，惩治腐败，杜绝行政不作为或乱作为。其二，强化信用道德教育，形成良好的社会信用环境。在完善相关法律法规、加大执法力度的同时，要切实贯彻“以德治国”的方针，积极推进公民道德建设，从整体上提升社会的道德水平。要广泛开展诚信教育活动，从机关到学校、从企业到个人，都要接受诚信教育。并发挥公证机构、律师事务机构、各种行为协会等市场中介组织的服务、监督、舆论和行规约束作用，配合法律维护健康的市场秩序，形成良好的社会信用环境。其三，循序渐进建立信用管理体系。西方国家在信用体系建设上比较完善。如美国，每个有经济活动的人都有一个社会安全号，国家设置专门机构，把每个人的情况记录在案，任何一个信用不良的人都会寸步难行。而我国不能期望一夜之间建立完善的信用体系，当前可从基础比较好的地区和部门做起，建立较小范围的信用管理体系，进行试点。试点成功后再推广。其四，逐步建立奖罚分明的社会信用制度，从制度上鼓励“守信”，拒绝“无信”。目前可以考虑建立具有强制力的信用制度，如制定《社会信用信息法》，建立个人、企业、政府信用体系、统一失信惩戒制度、开放式信用信息平台等等。这种刚性制度要体现以下特点：政府的政策不能朝令夕改，应执法如山，一旦违犯规则，就要受处罚；个人或企业一旦辜负了信任，其道德污点就不能轻易抹掉。银行、保险业等都会对其提高警惕，抬高准入门槛，形成德行成本的补偿机制，对讲信用者给予一定的补偿。

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