公共服务民营化：政府管理提升

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：（六）民营化对政府管理能力提出更高要求近年来，对政府管理能力的关注至少说明两点：一是现代政府在社会发展中的作用越来越大；二是政府管理越来越显现危机，即对不断发展的形势不能及时有效地反应。事实上，公共服务民营化是个复杂的改革进程，改革者既要有公共管理知识与技能，又要有市场经济的专门技术，才有利于确保改革不会漏洞百出、反复无常。

（六）民营化对政府管理能力提出更高要求

近年来，对政府管理能力的关注至少说明两点：一是现代政府在社会发展中的作用越来越大；二是政府管理越来越显现危机，即对不断发展的形势不能及时有效地反应。对于民营化来说，它本身就是一种对传统治理的革新，因而它会对政府管理能力构成某些冲击。

对各级政府来说，实施民营化是一种公共决策的过程，它要求决策者对决策对象有充分的认识与准备，包括具备相应的专业知识技能。要注意，在我国行政管理决策科学化程度不高的情况下，任何轻率的民营化措施都可能会发生问题。事实上，公共服务民营化是个复杂的改革进程，改革者既要有公共管理知识与技能，又要有市场经济的专门技术，才有利于确保改革不会漏洞百出、反复无常。比如，在民营化中，给公开拍卖的公共服务项目定价就是非常科学的过程，决非靠拍脑袋就能做出决定的。如果把价格定低了，企业没有盈利，则有可能会使民营化方案流产；如果定高了，则政府财政补贴负担过重，如此等等。如何协调双方利益，需要认真对待。四川省乐山市曾把环卫清扫工作公开拍卖，但两次都未成功，表明光有改革意愿，没有科学决策，民营化将很难顺利进行。

2003年4月，乐山市将经营城市理念引入环卫行业，环卫局首次向社会公开推行城市道路清扫保洁作业招投标。当时拿出了6个标段，也有些企业来投标，但他们的报价却远远高出底价，最后，连中标的两个单位也没来接标。10月31日第二次公开招投标，报名的有16家，有一些企业电话咨询过，但没有一家参加，结果也同上次一样无功而返。专营物业、保洁业务的乐山太阳风公司抱怨说：“我们抓住这个机会报了名，初衷并没打算盈利，只想通过清扫某条路段提升企业形象，可没想到标底价格太低，根本做不出来，我当然只能放弃了。”总之，“条件太苛刻”、“时机还不成熟”等等，是社会各界对乐山市两次保洁路段公招的部分评价。看来，真要下决心把招投标的办法引入环卫，参与双方的游戏规则就应由“市场”这一看不见的手来确定（其中还必须考虑法律与政策规定必须计算的款项），只有切实考虑到对方的利益，业主和经营者才能一拍即合。^[2](www.chuimin.cn)

在民营化中，涉及的技术问题除了定价外，还有对民营化具体对象的确定。对于公共服务，我们很容易进行理论上的界定与分类，但在实践中，往往就需要解决技术性问题。有时候公共服务民营化的范围本身很难明确，即使确定某种服务项目，也需要进一步细分哪些部分可以实施民营。例如，供水等城市公用事业往往是最终产品可以民营，但基础设施却很难民营。所以，政府在考虑民营化时，应该把宏观和微观问题都计划好，才不至于陷于被动。要做到这点，就需要借助某些专家力量，咨询机构与中介机构介入也十分必要。

综上所述，我们看到，虽然我国民营化改革时间不长，但对传统政府管理构成不小挑战，暴露出来的政府管理问题也不能不引起重视。某些地方政府在吸引外资发展公用事业的过程中，由于对国际规则不甚了解和“饥不择食”的心态，往往造成了重大损失或留下了商业纠纷隐患。近年来已经发生了多起地方政府违规财政担保、“假合资真商贷”、给外商赋予超国民待遇、超越审批权限盲目许诺减税免税等等现象；还有一些部门不顾国家的整体利益，争权利、争利益，干预地方政府的机构设置和公共项目建设管理，超越权限并违反国际通行规则突击批准多家企业进入同类行业市场等，这些不规范行为既影响了政府形象，也损害了投资者的利益。显然，作为管理者与改革决策者，政府及其工作人员都应该引以为戒，科学思考，认真对待，努力提高自身素质能力，应对民营化改革中的新问题。从长远而言，这是民营化成败的关键要素之一。

公共服务民营化：政府管理提升

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