公共服务民营化的有效政府监管

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：把政府监管下的公共服务民营化，不意味着政府放弃监管责任，相反，有效的、强有力的监管是政府必须作为的，这实际上为政府变革提出了新的要求。当前，政府在对民营化过程实施监督管理时，面临的问题往往是传统政府管理所未曾遇到或很少遇到的。

（一）民营化要求更加有效的政府监管

如果说传统上公共服务领域内的政府监管本来就存在问题、面临困境的话，那么民营化后将使这种困境局面加剧，这就迫使政府积极应对这种最新要求，切实改革管理理念与方式，以便更好地推动民营化。公共服务如基础设施建设、公用事业、教育与医疗卫生等行业，过去一直是政府监督的重点，这取决于该物品与服务自身的特点和享受服务对象的特殊性，比如公共物品存在市场失灵现象，公共服务是公众不可替代、不可或缺的必需品，等等。把政府监管下的公共服务民营化，不意味着政府放弃监管责任，相反，有效的、强有力的监管是政府必须作为的，这实际上为政府变革提出了新的要求。一方面，政府应积极推进民营化改革；另一方面，政府要改革自身，以适应对民营化监管的需求。

但是，在我国的民营化改革中，政府监管困境已经显现出来，尽管改革才刚刚开始。首先，民营化之后，政府要监管的项目很多，有进入监管、退出监管、价格监管、经营效果监管，如此等等。在公共服务特许经营或合同承包中，面对不同的竞争者，政府选择什么样的合作者，需要有具体标准，例如有些企业可能会报价很高，但资信度差，政府就不能把服务交给它去做，否则它一旦拿到合同，随时都会跑掉。对于取得经营权或承包权的企业，如果在规定期限内不能提供合格服务，就必须有使其退出的安排；在经营过程中，企业提供的服务质量如何，政府也必须有所监管。一句话，民营化从开始到结束，政府都应该全程跟踪与监管，因为这些地方市场机制并不能十分有效地起作用。所以，在民营化初期，保持政府控制力至关重要。

当前，政府在对民营化过程实施监督管理时，面临的问题往往是传统政府管理所未曾遇到或很少遇到的。例如，对民营化的监管涉及主体、客体、范围及方式等诸多方面，政府可能需要首先明确上述各方面情况，才能有针对性地提出相应对策。在这种情况下，传统政府管理者的素质就必须有所提高，以适应新的环境变化需要。因此，可以认定，民营化不是政府甩包袱，而是对公共组织和个人的极大考验。对于那些希望民营化给政府带来更多好处的决策者，恐怕对此要有必要的心理准备。(www.chuimin.cn)

其次，民营化与传统的国有企业经营在监管方面有很大不同，这主要表现在监管体制与监管技术两个层面。传统的监管体制是高度统一的行业性监管，政府作为监管者与被监管的国有企业利益高度相关，现在实行市场化经营，需要打破部门利益垄断，原则上需要一个统一的机构进行综合性监管。但是，在我国当前这种部门分割、地方政府各自为政的行政体制与监管体制下，具体做起来就很难。比如我们说可以组织公用事业跨地区经营，但如何协调各地利益关系，新的监管业务由什么部门承担，都不是短期能够有明确答案的。美国在公用事业领域实行的是集中统一管理，但是否适用于我们，仍值得研究。所以，我国在民营化中，政府不能形成有效监督管理，现在看来是关键性问题。有许多案例表明，民营化失败了，或多或少都有政府的原因，改革总是需要相关的配套措施。从这里也可以看出，民营化其实牵涉到政府治理变革的诸多方面，以监管而言，民营化既是机遇，也是挑战。

再次，传统政府管理往往缺乏完备的责任机制，在民营化中可能被更大程度地暴露出来。民营化过程是否顺利，能否取得效果，最初的决策至关重要。如果不对重大事项进行责任追究，则难免会出现许多盲目拍板现象。由于公共服务涉及公众的切身利益，人们当然希望民营化取得实效，政府切实对自己的行为负责。因此，只有建立责任机制，才能确保民营化过程中公共利益不受损伤。

公共服务民营化的有效政府监管

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