政府信息公开化及其挑战

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：（五）政府信息公开化当前，信息成为社会的核心要素，除传统媒体外，互联网成为重要的信息载体，而且已经具有“政治化”的趋势，被西方国家称为“第四权力”。但是，公共信息由政府垄断，政府工作暗箱操作，信息公开不够是制约我国政府治理变革的重要因素，这与当前信息社会的发展趋势格格不入。2001年8月，干汊河镇镇政府发布公告，向社会公开招标兴建自来水厂。

（五）政府信息公开化

当前，信息成为社会的核心要素，除传统媒体外，互联网成为重要的信息载体，而且已经具有“政治化”的趋势，被西方国家称为“第四权力”。这无疑会对政府管理产生积极影响，因为真正民主的公共行政是以公众知情权为前提、以参与为主导、以监督为保障的现代政府治理模式。网络化时代首先保证公众具有比以往任何时候都充分的信息知情权，这从根本上改变了过去政府垄断信息、管理双方信息严重不对称的状况。有了对政务的知情权，就有了进一步了解如何行使其权利的序曲，因而公众就有了参政议政的需求，这又进一步促进了公众对政府的监督。

但是，公共信息由政府垄断，政府工作暗箱操作，信息公开不够是制约我国政府治理变革的重要因素，这与当前信息社会的发展趋势格格不入。往往一项决策，比如拍卖国有资产，出租某些公共服务，都应该遵循公开、公正的原则，让所有参与者都知情。但是一些部门出于私利或不便公开的意图而有意掩盖信息，搞幕后交易，这样一来，企业没有获得公平竞争的机会，公众没有获得监督的权力，民营化成为部门谋利、国家利益受损的工具。这样的民营化改革，不仅不能提高效率，反而助长了不正之风。例如，台湾地区在20世纪90年代初进行铁路民营化改革时，就遭遇职工激烈反对，原因之一是公众认为政府当局在没有充分披露信息、征求工人意见的前提下，就卖掉企业，损害了公众利益。

附案例

干汊河小城镇公益事业民营化之路

干汊河镇位于安徽省舒城县县城西郊5公里，全镇总面积80.4平方公里，下辖26个行政村，1个街道，503个村民组，15922户，58593人。干汊河镇是一个以农业耕种为主、以经济果林和水面养殖为辅的农业镇，2001年国民生产总值19011万元，在全县排名第2，人均排名第5，财政收入580万元，农民人均收入1760元。近年来，干汊河镇的个体私营经济发展迅速，总数已占到了全镇企业的92%，2001年个体私营企业共实现产值2.4亿元，利税1900万元。2001年镇政府负债总额累计达1070万元，负债结构主要为公益事业建设的支出、集体企业的投资以及财政赤字等；26个行政村和1个街道负债总额为1043万元，负债结构主要为如农电、道路、水利等公益事业建设的支出、村级集体企业投资、农民尾欠税费、不合理招待费以及高额借贷利息等。

由于干汊河集镇周边人口稠密，加之距县城仅5公里，百余年来一直都是商业重镇。但长期都没有得到很好解决的问题就是吃水难题。为了满足集镇居民对洁净自来水的长期渴求愿望，1990年，在原小干汊河镇第十次人民代表大会上，代表们全票通过了建设自来水厂的决议，并决定立即付诸实施，但时间一晃6年过去了，因资金原因，自来水厂终究还是未能建起来。1996年，在各地大建自来水厂的大气候影响下，撤区并乡后的现干汊河镇镇政府在乌羊村征地2000平方米，请来了327地质队，钻了6口井，花费了5万人民币，使自来水厂的建设正式提上了议事日程，但终因工程巨大，镇政府财力有限，只得放弃。2000年初，祖籍干汊河镇的台湾启德公司董事长胡鹏飞先生，决定在干汊河镇兴建一个投资2000多万元的汉寿街，条件之一就是要有自来水。至此，自来水厂的建设不仅与干汊河镇居民的身心健康联系在一起，而且还与干汊河镇能不能创造良好的投资环境、能不能“筑巢引凤”、招商引资这一涉及发展地区经济和促进农村社会发展的重大政治问题联系到了一起。自来水厂的建设迫在眉睫。

在一个万人左右的集镇，兴建一个日供水1000吨、供水半径2公里左右的自来水厂，据测算，政府至少需要投资220～300万元，这还不包括建成后的运营成本。建成后，如果政府直接运营，至少需要管理人员7人左右（厂长、副厂长、会计、出纳、保管员、门市部营业员、安装工等），扣除各项成本（人员工资与招待费用两项支出是其中的大头），政府每年亏损4～5万元。以经营20年为例，政府就要补贴80～100万元，这对于本来就背负着沉重债务（2001年干汊河镇镇政府负债总额为1070万元）、处于“吃饭型”财政状况的干汊河镇来说，无异于天方夜谭。而让普通居民出资共同兴建，不仅有可能加重他们的负担，造成一些不必要的麻烦，而且在实际操作过程中困难重重，如征收费用困难，管理体制和激励机制难以有效建立，等等。但自来水厂的建设又箭在弦上、不得不发，一方面是群众的迫切呼声，另一方面是经济发展和社会进步的急切需要。

2001年8月，干汊河镇镇政府发布公告，向社会公开招标兴建自来水厂。公告规定政府扶持民营大户个人投资兴建自来水厂，政府负责征地（无偿奉送）和一次性补助一笔建设资金，办理一切法律规定的相关证件，协调各部门之间的关系，协助收取国家物价部门规定的用户初装费，而投资方则负责厂房设备以及管道铺设工作。自来水厂建成后，经营权和资产所有权全部归投资方，自主经营，自负盈亏，政府只负责监管经营方的供水质量和监控自来水的水价。在公开招标中，个体大户汪昌彪由于只要政府补贴60万元，是几个竞争者中要价最低的，最后获得了自来水厂建设与运营的特许权。经过近一年的建设，自来水厂于2002年8月正式供水，日供水能力达到2000吨。至2003年底，干汊河镇所在地约350户家庭、学校、机关（学校、机关均算一户）、近6000余人喝上了渴盼多年的质优、价廉、洁净的自来水。

用同样的思路，舒城县干汊河镇相继采取了特许权拍卖、合同承包、竞争招标、政府补助等方式，先后在集镇卫生保洁、幼儿园和小学建设与运营、公祭堂建设与运营等项目上进行了民营化探索，并取得了丰硕的成果。如通过合同承包、公开招标的方式，将集镇范围内的卫生保洁权转让给本镇有经济实力和管理能力的居民张家定，政府帮助其办理收费许可证和征用垃圾处理场等手续，经营方自负盈亏。政府在实行卫生保洁权转让后，不仅未贴一分钱，而且减轻了各种支出和负担，节约了大量的人力和物力；与此同时，干汊河集镇的面貌焕然一新：暴露垃圾没有了，车辆停放有序了，公厕更加洁净了，昔日穿集镇而过的“臭水沟”变成了清水河。另外，干汊河镇自来水厂建设与运营采取特许权拍卖以及政府补助等成功经验和做法，被舒城县千人桥镇和杭埠镇采纳，不仅成功地实现了供水的目标，而且分别节约成本约108万元和150万元。按照此种操作模式舒城县自来水厂正在协议转让自来水厂的所有权和经营权。小城镇公益事业民营化正显示出其旺盛的生命力和勃勃生机。

【注释】

[1]参见雒亚龙《中国公用事业民营化浪潮》，《公用事业民营化研究中心研究报告》。

[2]［美］E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，第121页，中国人民大学出版社，2002。

[3]转引自雒亚龙《中国公用事业民营化浪潮》，《公用事业民营化研究中心研究报告》，第4页。

[4]Irene Rubin：Budget and Accounting Reforms，International conference on“Public management in 21 century：opportunities and challenges”，Macau，2004.1.

[5]资料来自《公用事业民营化研究中心报告》，中国公用事业民营化研究中心提供。

[6]张睫等：《透视中小学校收费问题：对全国94个地市教育局长的问卷调查报告》，《中国教育报》，2003年10月26日。

[7]参见新华网江苏频道2002年5月28日新闻报道。(www.chuimin.cn)

[8]分别见《解放日报》2002年7月25日，《厦门日报》2003年4月16日相关报道。

[9]分别见《经济观察报》2002年11月2日，《南方周末》2003年10月23日相关报道。

[10]［美］E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，第127页，中国人民大学出版社，2002。

[11]本部分案例资料如非注明都来自《公用事业民营化研究中心报告》，中国公用事业民营化研究中心提供。

[12]H.Demsetz：Why Regulate Utilities，in Journal of Law and Economics，1968，转引自毛寿龙《有限政府的经济分析》，第244页，上海三联书店，2000。

[13]新华网安徽频道2003年9月30日相关报道。

[14]徐彬编著：《香港回归风云》，第35页，吉林摄影出版社，1996。

[15]毛寿龙等：《有限政府的经济分析》，第161页，上海三联书店，2000。

[16]［美］查理斯·沃尔夫：《市场或政府》，中国发展出版社，1994。

[17]［美］查理斯·沃尔夫：《市场或政府》，第5页，中国发展出版社，1994。

[18]［美］E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，第5页，中国人民大学出版社，2002。

[19]毛寿龙等：《有限政府的经济分析》，第415～416页，上海三联书店，2000。

[20]马骏、郭巍青：《公共管理：新的研究方向》，《武汉大学学报》（社科版），2002年第1期。

[21]G.Zhiyong Lan，Ph.D：Governance an Administration Reform in the New Century，the Conference on Governance and Political Development in China.the Institute of Political Development and Government，Peking University，Oct 17th－19th，2003.

[22]［美］B.盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，第110页，中国人民大学出版社，2001。

[23]［美］彼得·德鲁克：《后资本主义社会》，第161～162页，上海译文出版社，1998。

政府信息公开化及其挑战

相关推荐