中国职工合理化建议活动的兴起

中国职工合理化建议活动的兴起
——从大连到全国的发展

中国的合理化建议活动发端于1947年大连职工开展的创模运动中，1948年在旅大地区普及，1949年推广到东北各城市，1950年发展到全国。45年来，群众性合理化建议活动显示出强大的生命力，成为我国工会群众生产工作的重要方面，已经写进新《工会法》，取得法律保障。弄清中国职工合理化建议活动兴起的历史，对于深刻学习和领会新《工会法》，贯彻中共“十四大”精神，开创合理化建议活动的新局面，促进生产力发展，加快建设我国的社会主义市场经济，具有积极意义。

1947-1948年：合理化建议活动在大连悄然兴起

1947年，中国共产党领导下的新型解放区——大连，开展了轰轰烈烈的创模运动，广大职工树立起新的劳动态度，提高了技术水平，发明创造不断出现。中共旅大地委对此大力加以宣传和推广，引导工人群众不单纯靠拼体力和延长劳动时间，而要开动脑筋，用发明创造的方法，发展生产。仅1947年2-6月，中共旅大地委机关报——《大连日报》便以专栏、短评、消息、通讯等形式，发表十多篇倡导“创造与发明”的文章。这时，大连职工开展合理化建议活动的时机趋于成熟；党的群众路线和群众工作方法，职工的主人翁意识和基本技能等合理化建议活动必需的条件，在大连都已具备。但1947年上半年之前，大连还没有“合理化建议”这一概念，地方党、政、工组织尚未从这一方面加以指引和倡导；或者说，这一时期正在萌芽的大连职工的合理化建议包含在“发明创造”活动之中，尚未从中分离出来，还没有自己的独立的形态。

1947年下半年，大连的创模运动深入发展。工人的发明创造进一步增多，取得一批重大成果。如大连市电车用滚珠，解放前（大连市1945年8月22日解放）完全是从国外进口。1947年，库存品用尽，全市面临电车停运的危机。大连交通公司电车工厂工人、旅大特等模范袁明朝提出：“在自己工厂里作滚珠”，得到工友和厂领导的赞同，“为保证完成这件创造，便列入工厂计划中了”。滚珠很快研制成功，保证了大连市的电车运行。

当时，国民党反动派对大连实行经济封锁。原材料运不进来，工业生产遇到严重困难。在火柴生产的主要原料——硫化磷告罄的情况下，东光化学工厂研究出用黄磷制作硫化磷生产火柴的新工艺，但需要制造一台加工黄磷的机器，其主要部件——瓦斯炉大缸的图纸绘制需20多天时间。工人安玉山向技师建议：用模样子代替图纸。经技师同意，工友们照着安玉山制作的模样子的构造进行机器制造，缩短了工期。瓦斯炉大缸中的滑车铸件须先制作木型和翻砂浇铸，需好几天时间。安玉山向厂长建议：用熟铁制造滑车，得到厂长同意，获得成功，既缩短了工期，又节省了材料，使生产硫化磷的机器提前一个月制造成功，保证了大连火柴生产的原料来源。

1947年9月3日和9月11日，《大连日报》分别在第一版显著位置报道袁明朝和安玉山的“研究创造”成果。文中虽然没有使用“合理化建议”这个概念，但这两件事都已具备了合理化建议的基本要素；无论是从建议者与接受建议的双方活动形式上看，还是从建议的进步性、可行性、效益性的内容上看，都是典型的合理化建议。

考察大连职工的创模运动可以发现，1947年9月之后，各个工厂制订的创模条件，普遍增添了新的内容，即把“有研究创造”列为模范的必备条件。这个“研究创造”的概念内涵，主要是指对生产的改进或改进生产的建议。据中共旅大地委副书记、关东职工总会^[1]副主席柳运光1947年11月30日在“关东地区奖模大会”上的报告：仅当选的834位关东模范，最近不到一年时间，“就有346件生产改进建议和克服困难的创造被采用”。这些“生产的改进和克服困难的创造，确实给关东的民主建设提供了极其可贵的贡献”。^[2]

1947年末，大连已有对改进生产建议的奖励。如大连船渠（大连造船厂）的苏联总代厂长葛利乐夫特发三四三号命令，奖励职工的发明创造：韩重新，以发明木材干燥机获奖金二万元。王智富，以创造锅炉水道管上的盖子获奖金一万元。沙良诺夫，“因提议小电船机械连系结构”获奖金一万元。^[3]

我们虽然没有发现1947年大连对“合理化建议”命名的文献或档案、报刊资料，但通过上述，可以肯定地说：1947年下半年，中国职工的合理化建议在大连悄然兴起，已从“发明创造”中分离出来，具有了独立形态。如大连船渠和中苏远东电业股份有限公司洋灰工厂（今大连水泥厂）分别有合理化建议7件和6件的记载。中长铁路大连工厂（今大连机车车辆工厂，以下简称“大连铁路工厂”）提出47件合理化建议，其中30件合理化建议节约841300元^[4]。根据当时的资料统计：1947年，大连职工合理化建议共有300多件，价值8000多万元（关东币，与人民币比值为351.85∶1）。

目前发现中国职工最早开展合理化建议活动的文献是：1948年1月20日在“关东各地各级职工会宣传干部会议”上公布的关东职工总会《关于1948年宣教工作指示》。其中第一项（甲）明确提出：“对生产中的发明、创造、合理化建议要及时传播宣扬”。

从1948年开始，组织职工开展合理化建议活动，成为大连工会工作，特别是成为大连各级工会群众生产工作的重要方面。

1948年2月19日，“大连市职工会执委及各区职工会，各工厂、企业职工会主席、部长联席会议”，讨论通过大连市职工会常委会拟订的《1948年工作计划大纲》。其中规定：把“发动全体职工人员，以新的劳动态度，积极生产，提高技术，力求生产合理化，保证各单位生产任务的完成”，作为全年工会工作的方针，特别“强调提倡发明创造生产合理化”。

大连各个工厂工会把合理化建议作为1948年开展的创模立功运动的主要条件。如同年2月23日，大连船渠召开千人大会，动员职工开展第二次创模运动。大会一致通过1948年创模的六大内容，其中第二项是“合理化建议（包括发明、创造、仿造、废物利用、调整劳动组织等）”，要求“领导上发现了合理化的建议，应注意：①迅速的向上提出；②保证采纳；③作精确的统计，④画图和向上及向外介绍。”比较系统地提出了合理化建议的管理办法。工人热烈响应工会的号召，仅一个月就提出“合理化建议数百件”，全厂超过任务指标96%。^[5]

大连船渠锅炉厂工人、旅大特等模范王智富多次提出重大合理化建议。苏联一艘在几个国家都没有修理好的轮船，王智富开动脑筋，提出合理化建议，很快给修好了。王智富的名字于是响到了莫斯科。1948年4月，大连船渠承修一艘苏联轮船，技师长命令将船上的18个锅炉门全部更换新的。王智富提出修旧代新的建议，经批准实施；不但提前完成任务，合乎技术标准，而且为厂方节省人工1500个，焦炭55吨，生铁18吨，总计节省188700元（关东币）。^[6]

在迎接1948年五一国际劳动节竞赛中，大连职工提出“许多合理化的改进，由于人员组织的调整，而做到了节省人工，提高了产量。”^[7]寺儿沟区工会发动11个工厂的工友提出合理化建议37件，节约价值达1400余万元。^[8]南沙河口职工分会发动工友提出合理化建议9件，保证7个工厂超额完成生产任务^[9]。沙河口区工会发动12个工厂的工友提出13项重要的合理化建议。西岗区工会有10名合理化建议者因贡献突出，受到记功表彰。

关东职工总会部署各级工会总结“五一”竞赛经验时要求：“着重总结生产合理化经验”，通过总结提高生产^[10]。大连市职工会针对某些单位在“五一”竞赛评模中出现的以生产成绩为评模唯一条件的偏差，明确提出：对劳动组织的调整、工作计划的执行上的合理化建议，也应当看做是符合了提高生产率的条件，也应受到奖励^[11]。这些措施，扩大了职工合理化建议活动的范围。西岗区工会于5月5日召开各工会支会委员以上的干部会议，决定今后劳动竞赛的三大内容：学习技术，树立新的劳动态度，学会管理工厂；提出“学会管理工厂，即合理化的建议”，“应该作为主要竞赛条件之一”^[12]。大连船渠电气厂工人张金荣等，五六两个月提出的合理化建议为工厂节省400余万元（关东币）^[13]。玻璃食器厂工人提出调整劳动力、扩大瓦斯场、关心破损等8件合理化建议，大大促进了生产的发展。工厂上半年超过计划指标32%，破损率降低10%。^[14]

1948年下半年，中苏远东电业股份有限公司玻璃工厂（今大连玻璃厂）提出“集体合理化建议”的标准和评功记分办法，使全厂三季度的产量打破该厂有史以来月平均产量最高记录。拥有近万名职工的大型现代化军工生产企业——建新工业公司职工总会，根据所属各厂工会的立功条件，制订出统一的《评功标准》，把“提出合理化建议，因而加速完成工作任务”，作为评选“大功”的首要条件。到1948年10月，公司所属7个工厂提出合理化建议142件，另有改进工作方面的建议10件。其中裕华工厂刘仁刚提出改进水压机生产的合理化建议，使产品数量提高4倍半，降低消耗50%，减少人工40%^[15]。金属工厂工人陈振亚提出的一班分为二班的改变劳动组织的合理化建议，使同样多人力的产量提高了90%还多。

在大连各企业的合理化建议活动普通开展的过程中，有的工厂开始建立合理化建议领导机构，制订合理化建议的征集、审查、奖励制度。

1948年4月，大连铁路工厂合理化建议委员会成立。其成员有工厂总工程师、副厂长、技术科技师等4人。同年6月，大连铁路工厂合理化建议委员会公布工作制度和奖励办法：工人提出合理化建议时，由现场的场长、副场长与现场的技师审查，并写成《合理化建议报告书》，交给合理化建议委员会专门技师审核，然后递交合理化建议委员会审议、决定，如采纳，即到现场办理实行合理化建议的一切手续，并予奖励。奖励的金额根据采纳的建议在一年中可创造的价值计算。7月25日，在“远东电业生产立功竞赛动员大会”上，公司工会主席沈涛向所属系统各单位近千名干部、模范、积极分子提出4项立功竞赛办法及要求。其中之一是：“大力提倡群众性生产合理化的建议（包括发明、改造、仿造及行政管理），以提高生产率”，对“一切合理化建议”，随时给予奖励。^[16]广和机械工厂（今大连机床厂）工会与行政商讨，制订了《竞赛立功办法》。其中规定：“对于生产合理化之建议，经行政采纳照办有效，根据效果大小，给予记一分功到一大功”，每3个月张榜公布一次。

在各级党、政、工会组织的大力推动下，1948年，大连职工合理化建议达1426件，创造价值达6.1亿多元（关东币）。^[17]

1949年：合理化建议活动在大连形成高潮

1949年初，大连工会在中共旅大地委的领导下，把建立合理化建议领导组织的问题提到重要议事日程。1月28日，关东职工总会生产部长沈涛在职总机关报上发表《把生产立功运动提高一步》的工作指导性文章，正式公布了“职总和各企业工会准备成立生产合理化委员会”的计划。

3月4日，粮谷贸易社第二制油工场（今大连油脂工业总厂）召开各部门负责人、各职场（车间）场长联席会议，正式成立第二制油工场合理化建议委员会，由两名党支部书记和5名职场长（车间主任）等共7人组成。5月19日，大连电化工厂合理化建议委员会正式成立，由5人组成常务委员会。其中主任委员1人。这5个人是从该厂各个不同生产单位的最有威信的老技术工人和技师中选出来的，对处理合理化建议，“都有足够的能力，不致发生应该采纳而不采纳和不应采纳而采纳了的偏差”。^[18]他们在厂工会的领导下作了具体分工。组织委员1人：发动职工提建议，掌握材料及统计，负责常委会会务；研究委员2人：负责研究和试验职工提出的合理化建议，并将结果提交行政；检查委员2人：与行政共同检查合理化建议采纳后的实行情况、效果，并将材料转组织委员存档。同时，大连电化工厂合理化建议委员会在本厂7个生产单位聘请7个人作为执行委员，分别负责各个生产单位的合理化建议的具体工作。连章造纸工厂等企业相继建立了“生产合理化建议委员会”。

一些企业在工厂管理委员会里设立合理化建议委员会。如大连光华电气工厂（今大连电机厂）管理委员会于1949年7月7日正式成立，下设：合理化建议、生产、工薪奖惩、审查检查、福利等5个委员会；每个委员会由主任委员1～2人（正副职）、委员数人组成。工厂管理委员会对合理化建议委员会的职责规定是：“组织鼓励开展合理化建议运动，改进包括生产过程、工作方法、原材料节约，及有利于生产的发明创造和劳动组织的划分等，并搜集合理化建议之收获，与协助合理化建议者进行工作。”同年8月，工厂管理委员会为进一步加强全厂的合理化建议工作，决定单独设置“大连光华电气工厂合理化建议委员会”，由主任1人、委员6人组成。委员会下设小组。小组人员总计33名；并设立“合理化建议箱”，广泛征集各单位职工的合理化建议。

中华人民共和国成立前后，随着大连职工合理化建议活动高潮的出现，一些大型企业建立了工厂、车间的两级合理化建议领导机构。如大连船渠职工会电气支会合理化建议委员会于1949年10月初成立，由主任委员2人（正副职）、委员5人组成。大连船渠十余个分厂的合理化建议委员会相继成立。大连市渔网公司职工会合理化建议委员会（包括经理、职场长、技师等人）于同年12月5日成立，由11人组成。各支会成立合理化建议小组，分别根据支会人数多少由3～5人组成。每个小组选举组长1人。广和机械工厂合理化建议委员会由党、政、工、团干部和技师、技工共9人组成。各职场设立合理化建议委员会分会，职场长为当然主任。分会下设小组，每20名职工选举干事一人；规定：“分会为推动运动的重心，除接受小组搜集的合理化建议外，并主动发现工作中的困难和要求，作出课题交总会研究（外），对于不使用特殊工具或不关其他部门的建议，经该会审查后，可即时批准进行”^[19]。建新公司裕华工厂合理化建议委员会设置审研组（审查、研究职工合理化建议是否可以采纳）、推广报道组（推广、表扬成功的合理化建议）、奖励组。各职场设合理化建议委员会分会。分会下设小组，并建立起工作制度和会议制度。工厂合理化建议委员会每两个月进行一次课题招标，每半个月召开一次会议。工作组和分会每周一次会议。小组每周两次会议，研究职工的合理化建议。

1949年末，大连各个工厂普遍成立合理化建议委员会。其领导体制有三种类型。一是在工厂工会领导下进行工作，如大连电化工厂、大连市渔网公司等。二是在工厂管理委员会领导下进行工作，如裕华工厂、大连化学工厂、裕民胶皮工厂等。三是作为工厂的职能部门进行工作，苏营企业和中苏合营企业大多是这样，他们基本上是学习苏联工厂的合理化建议领导机构——发明局的设置。

无论哪一种体制的工厂合理化建议委员会都紧密围绕企业生产任务，致力于提高生产率，发挥了积极作用。如大连电化工厂工会领导的合理化建议委员会经常开会，动员工人动脑筋想办法改进生产，提高产量质量。每当行政下达生产任务时，工厂合理化建议委员会常委会就在黑板上“悬赏征集”完成或超过完成这一任务的合理化建议。同时各执行委员广泛征集工友建议，“督促工友们赶紧的提”。他们还每月发给各行政生产组一本“合理化建议提议簿”，要求工人把自己的合理化建议及对常委会的意见填写在簿子的表格里。“工友不会写时，别人可以代笔写”，写不了时，“可以在另外一张纸上把合理化建议的内容画出来”^[20]。职工提出的建议，首先交到工厂合理化建议委员会执委那里。执委初步审查，认为合理的，交到常委会。常委会每月15日和30日定期开会，讨论执委提交上来的合理化建议。同意采纳的项目，交厂长批准后，着手试验，“有必要作新的设备时，常委也得参与从事设备与装设机械工具等的计划工作”^[21]。该厂合理化建议委员会成立之前，工会及行政也号召工友提合理化建议，但职工们“不起劲，甚至小小不然的事，就不提了。”合理化建议委员会成立后，“有了领导人也有了办法”，职工们的合理化建议积极性空前高涨，“都肯用脑筋；有关改进生产的问题，哪怕一点点也往合理化建议簿上写，甚至怕一个人想不周到，就两三个人凑在一块儿想。”^[22]“造磷组和修缮组的工友仅一个来月的工夫就提出合理化建议22件。工厂各部门行政认真采纳工人的合理化建议，不断地改进机器设备和生产，使全厂生产成本降低15.13%。^[23]

1949年下半年，大连的合理化建议活动有了长足的进步，除上述组织制度的建立健全之外，一个重要的表现是“课题招标法”的广泛使用。

许多工厂的合理化建议委员会，将本单位存在的生产技术难题作为课题公布于众，引导职工提合理化建议。1948年6月，大连铁路工厂首先采用这种方法。中共中央东北局和中共旅大地委充分肯定他们的做法，并加以推广。广和机械工厂等企业合理化建议委员会相继实行“课题招标法”。1949年8月，中苏远东电业股份有限公司中央合理化建议委员会向所属工厂提出100多个合理化建议课题。大连纺织厂合理化建议委员会针对各车间存在的生产关键问题，提出合理化建议课题。各车间把这些课题写在黑板报、壁报上，组织工人讨论招标，攻克了一些难关。旅大工业厅所属各厂普遍施行合理化建议课题招标法。旅大特等模范、大连交通公司电车工厂厂长袁明朝深入工厂每个生产小组，研究生产中存在的难题，提出25个课题，再加上各生产组长的补充，然后由工人招标，仅半个月，工友就提出15件合理化建议，经工厂合理化建议委员会审查采纳5件，“打破了生产定额，创造出新的生产纪录。”^[24]

大连电化工厂合理化建议委员会，一方面坚持经常性的合理化建议征集法；一方面实行“课题招标法”。1949年10月，提出17个生产中亟待解决的课题，如为攻克氯酸钾成本高的难关，提出了“在从复分解到装槽这个过程中节省氯酸钾”的课题。职工们围绕这一课题集中精力提合理化建议。他们还把个人的合理化建议与集体的合理化建议结合起来。当一个人的合理化建议提出后，先在小组里研究，使不周全的，经大家补充而完整，再提交到工厂合理化建议委员会。委员会认为可以采纳的，由厂长批准实行；认为不能采纳的，向课题招标者说明道理，并仍保留其重提建议的权利。这样以来，仅在一个多月时间里，全厂工人就提出合理化建议23件，其中6件被采纳。同年12月，大连市渔网公司合理化建议委员会针对所属各单位生产关键提出5个合理化建议课题：“①手工捻线，消灭小疙瘩，减少坯头；②手工倒线，简便（减少）收发时间，爱护生产工具，如何提高产量；③手工编网，如何不影响身体健康，改进拿梭子姿势；^[25]机工，如何提高产量；⑤机工捻线，减少机器断线、乱线”^[26]。建新工业公司所属各厂、大连船渠等工厂合理化建议委员会实行课题招标法，引导职工围绕企业生产技术上的困难问题提合理化建议。由于目标明确、集中，所以建议针对性增强，采纳率提高。

从1948年至中华人民共和国成立前后，大连各工厂合理化建议委员会陆续建立起一系列的工作制度，但普遍有两点不足：“一个是没有具体的奖励制度，一个是没有及时的介绍和告诉工友某某人的合理化建议被采纳以后，在生产上起了哪些作用，产量上质量上各提高了多少”^[27]。为了解决全市没有统一的合理化建议奖励标准和推广措施的问题，旅大职工总会在进行了大量的调查研究的基础上，从实际出发，参照苏联人民委员会1942年颁布的《发明、改进及生产合理化建议的奖励条例》，制订了《发明、改进、合理化建议奖励条例草案》（以下简称《条例》）》，从1949年10月中旬开始，组织旅大职工第二次代表大会的代表进行了认真广泛的讨论、修改，并在“二代”大会上通过。

《条例》共分总则、奖励金额与期间、合理化建议的组织及工作职责、合理化建议的手续、附则等五部分，统一规定了合理化建议奖金的8个级别的数额及其评定、支付的办法。在《条例》规定的合理化建议委员会的8项职责中，有3项是推广合理化建议成果的措施。《条例》还规定：“合理化建议委员会的组织，是在厂长领导和工会监督下执行工作，凡具有500人以上的工厂均得设立此组织。”其成员包括技师、技术科长、工会生产委员及熟练工人代表；合理化建议要按程序进行，即课题、建议书、审查批准、试验采用。旅大职工第二次代表大会通过的《关于〈进一步贯彻合理化建议，展开创造新纪录运动，以达到正确实行经济核算制〉的决议》，充分肯定了这些规定。随着“二代”大会决议的贯彻，大连职工合理化建议的组织、制度趋于规范化、科学化。

在加强对合理化建议活动的领导及经验交流、成果推广的过程中，大连地方党、政、工组织做了大量工作。

首先，组织各单位参观、交流。1949年5月15日，放大职工总会机关报——《职工报》发表《职总生产部将组织参观团》的消息。并配发短评《组织工厂与工厂间的互相参观》，提出：“在参观内容上，大体为：生产任务完成程度，合理化建议、劳动组织及生产管理方法等。要求通过这次参观，使之能够达到互相交流生产中的经验和取长补短改进工作的目的。”这次参观于5月中旬结束后，《职工报》发表旅大职工总会生产部《参观团工作总结》，特别指出：“参观团的代表在参观过程中更觉得合理化建议的重要性”，“大家都更加认识到劳动组织的合理化，是提高劳动生产效率的一个很重要的问题”④。6月中旬至6月末，旅大职工总会把全市参加“拥党竞赛”的单位（职工总计10余万人）代表组成四大企业参观团，以性质相同为一组，互相进行参观。特别注意在劳动组织、工作专责制方面的合理化建议有哪些，值得推广的有哪些。参观后，代表们一致认为：“合理化建议在生产上是非常重要，并决心将见到的合理化建议事迹及其成果传达给每一个工友，以帮助提高工友们对这种工作的认识，将展开全面性合理化建议运动”^[28]。这两次参观活动，交流了各厂的合理化建议活动经验，推广了一批合理化建议成果，并起到了示范作用。中长铁路职工会等单位分别组织了本系统的生产参观团，参观所属各厂。一些工厂也组织了参观团，在本企业内的车间与车间之间互相参观。参观的内容、方法和作用，与旅大职工总会生产参观团大体一致。

其次，通过新闻媒介，从宏观上进行工作指导，推动群众性合理化建议活动的健康发展。除经常性的消息报道之外，中共旅大区党委机关报《旅大人民日报》和旅大职工总会机关报《职工报》等报刊发表了一系列短评、专论、工作研究等指导性文章。如：《旅大人民日报》1949年7月17日发表《应重视合理化建议》的短评，提出：重视大的合理化建议，轻视小的合理化建议的偏向应予纠正。8月16日发表长篇专论《有组织有计划的开展合理化建议》，提出：我们“过去对合理化建议的了解偏重于技术上或机器工具的发明改革（当然这是需要的），而未能从对生产有利的各个方面去开动脑筋……合理化建议的面是很宽的，所以工厂管理者和职工会负责同志就应该从多方面去启发和诱导职工开动脑筋，多想办法。”8月24日发表特约记者的长篇文章《对提倡合理化建议的几点意见》，系统地论述了合理化建议的目的、范围、组织、手续等问题。文章开宗明义地提出：开展合理化建议活动，是“发扬民主，发挥每个工友的钻研性，创造性，提高生产效率，改进质量，降低成本，吸收广大群众的意见，把人民企业办好的一个好的领导方法和群众路线。”12月6日发表长篇署名文章《对船渠开展合理化建议中几个问题的研究》，从理论与实践的结合上论述了合理化建议的组织与领导、奖励与表扬、鼓励与推广、加强干部工人的思想教育等问题。12月7日发表长篇工作研究《大连机械工厂管理民主化中几个问题的商讨》，强调：“启发和接受工友的合理化建议是工厂民主管理化最具体、最基本的内容之一。”《旅大人民日报》、《职工报》、《建新报》等大连地方党和工会组织的报刊还开辟了“合理化建议”、“合理化建议集锦”等专栏，推广了一批合理化建议，扩大了这些合理化建议的成果，推动了大连经济的发展。

1949年，中共旅大区党委和地方工会组织特别提出要学习苏联的合理化建议活动的经验。年初，关东职工总会在《关于开展生产立功运动指示》中要求：在宣传教育上，“介绍本地区及苏联的生产合理化的经验”。年中，旅大职工总会在生产参观团补充总结《开展合理化建议的几点意见》中要求：“学习苏联工人的工作办法，学习苏联合理化建议者的会用脑子”。10月30日，《职工报》社论《庆祝旅大第二次职工代表大会开幕》提出：“学习苏联斯达哈诺夫的工作精神，使高度的政治觉悟与科学的技术知识密切结合，克服开展合理化建议中的一切思想障碍和各种困难”。中共旅大区党委书记欧阳钦在旅大职工第二次代表大会上的讲话中要求：“认真的向苏联学习……开展合理化建议，创造生产新纪录运动”。11月19日，《旅大人民日报》发表林针《学习苏联的合理化建议运动》一文，比较全面系统地论述了如何学习苏联的合理化建议经验。大连的一些企业，特别是苏营企业和中苏合营企业的工会组织，学习苏联工厂合理化建议领导和管理办法，取得很大成果。

1949年，大连职工的合理化建议积极性空前高涨，不仅老技术工人、技师踊跃参加，广大的青年工人和女工也积极投身其中。如建新工业公司宏昌工厂18岁的共青团员刘贵丰，提出改进工艺的合理化建议，不仅解决了铸件加工的平面不平的问题，还提高工效10%。大连修造船工厂电工处采用团员刘世全提出的利用碳素棒割弯梁的建议，既提高工效5倍，又节省电焊条，提高了质量。刘世全还提出改用胎修理铁卡子，提高工效3倍。电气厂采用青工袁德纯提出的用胎围分电箱的建议，提高工效4倍。袁德纯还提出用划银胎钻眼，提高工效12倍。

5月16日，旅大职工总会在“各市县各直属企业单位女工部长联席会议”上提出：“在生产中要提倡妇女合理化建议”。大连市、旅顺市、金县等企业女工积极响应这一号召。大连纺织厂女工刘庆英提出卷丝头接头的合理化建议，平均每天节省3公斤原料。摇纱女工提出的利用线头绑线腰的合理化建议，消灭了摇纱乱线现象，每天节省2～3公斤原料。全厂近900名女工与男工共同努力，取得合理化建议的巨大成果。在旅大职工第二次代表大会上，大连纺织厂被评为二等模范工厂。金州纺织厂二纺纱场采纳精纺机女工牛桂兰提出的减少棉花线的合理化建议，使全厂每天出线由50多个减少到3～5个。全厂女工仅在同年11月份开展的“优等品竞赛”中，就提出合理化建议10余件，大大提高了产品质量。

1949年，大连涌现出一大批合理化建议的英雄模范人物。刘茂有、朱家贵、刘仁刚是其中突出的典型。

远东电业玻璃工厂（今大连玻璃厂）老工人刘茂有于1949年上半年提出把玻璃油锅降低位置和在大窑铁砖后面安装吹风机降温等两件合理化建议，使大窑使用寿命延长7个月，保证全厂上半年完成了全年生产任务。下半年，他又提出改进装料方法等合理化建议，使玻璃质量提高20%。工友们纷纷向他学习，千方百计延长大窑使用寿命，至9月8日，全厂超额完成全年计划30%后才停窑检修。刘茂有以其合理化建议的杰出成就被评为旅大特等模范、工业英雄，被提拔为工厂熔化部部长。远东电业洋灰工厂（今大连水泥厂）老工人朱家贵，1949年上半年提出合理化建议15件，仅暖水柜1件，每月省煤21吨。他被评为旅大特等模范，被提拔为工厂汽罐职场场长。建新工业公司老工人刘仁刚，在1947年至1949年的不到两年时间里，共提出并被采纳的合理化建议达20余件，价值2000余万元（关东币，下同）。他被誉为“合理化建议者的榜样”，被评为旅大劳动英雄。《职工报》在《庆祝旅大第二次职工代表大会开幕》的社论中号召开展“刘仁刚式的合理化建议活动”。到中华人民共和国成立时，大连共涌现出劳动模范、功臣26789人，半数以上在合理化建议活动中有突出贡献，其中近万人被提拔到各级领导岗位，成为党、政、工干部。

1949年，大连职工的合理化建议活动全方位开展，全年形成三次热潮，一次比一次高涨。

4月1日，中共大连地方组织公开；广大职工热烈庆祝，开展“拥党竞赛”。关东职工总会因势利导，于4月10日召开大连各厂600余名代表参加的挑应战大会。沈涛在大会报告中强调：“全体职工，要开动脑筋，提合理化建议，改变不合理的劳动组织，改进和仿造技术设备”。在各级工会的大力推动下，至五一国际劳动节，大连职工合理化建议累计1538件，价值2.25亿元。^[29]

在“拥党竞赛”中，形成了1949年大连第一次合理化建议活动热潮。至7月1日，大连职工在“拥党竞赛”中提出“主要合理化建议”320项，创造价值130多万元^[30]。上半年内，大连铁路工厂采用合理化建议93项，节省价值4000余万元^[31]。其中改进劳动组织的合理化建议成果最为显著。如台车厂50名修理工，3月份修车7台，4月份采纳刘仁长工友提出的划小劳动组织的合理化建议，当月完成30台车的检修任务。机修厂采纳工人划小劳动组织的合理化建议后，提高工效300%。同年7月，旅大职工总会公布《1949年下半年工作计划》。其中第一项第一点提出：“开展合理化建议运动，提高质量降低成本，按期完成或超过生产计划是职工运动的长期任务”，“各级工会应很好教育广大职工发扬广大职工潜在的创造能力，把开展合理化运动作为下半年工会的中心工作。”并把“工厂当局对生产合理化建议或发明创造者应给以一切便利条件及物质帮助；迅速推广已采用之生产合理建议；按规定程序及数量对生产合理化建议者发给奖励金”的条文，写进《旅大地区职工会与企业工厂签订集体合同基本要点》的“总则”当中，经中共旅大区党委批准，由旅大行政公署以《命令》颁布，自7月1日首先在大连的中苏合营企业实行，随即在全市公营和私营企业中铺开。从此，大连的合理化建议活动有了党和政府的法规的保障。

1949年7月17日，《旅大人民日报》在《应重视合理化建议》的短评中要求：“在签订集体合同时，每个工厂都应该把负责推广合理化建议，列为主要项目”。　8月17日，《职工报》公布大连建新工业公司、大连船渠等9个公营企业、中苏合营企业3年来“主要合理化建议”数字（总计1185件），并配发短评《要大量开展合理化建议运动》。短评特别要求：“各级工会的干部，对工友的合理化建议，要拿出最大的注意和关切的态度，以全力支持工友们的这种创造主动性。”

在党的领导和工会组织的号召下，大连工人纷纷以合理化建议的优异成果向开国大典献礼。一些工厂的职工在签订《集体合同》的讨论会上提出大量合理化建议，许多项目被采纳。至1949年10月，大连职工的合理化建议总计达1756件。仅建新工业公司职工3个月来便提出合理化建议60多件^[32]。远东电业系统职工自7月份签订集体合同以来，共提出合理化建议300余件。其中20余件被采纳后效果显著，受到厂方奖励计10多万元。

大连职工1949年的合理化建议活动从签订集体合同到庆祝开国大典形成第二个热潮。从中华人民共和国成立到同年底形成第三个热潮。后者以合理化建议活动与创造新纪录运动相结合为显著特点。

1949年10月召开的“旅大职工第二次代表大会”充分讨论了《发明、改进、合理化建议奖励条例草案》，通过《关于〈进一步贯彻合理化建议，展开创造新纪录运动，以达到正确实行经济核算制〉的决议》。大会报告对“为什么要贯彻合理化建议，展开生产新纪录运动”、“要求与步骤”、“如何开展”等问题作了明确阐述。中共旅大区党委书记欧阳钦在大会上讲话，进一步阐明：“今天合理化建议的内容，是包括生产、节约、管理等方面的……大建议、小建议都好，都要，谁建议得多，建议得对，确实能改进和提高生产，谁就可以当英雄，当模范。”大会提出：根据旅大的实际情况，贯彻中共中央东北局和东北人民政府关于创造生产新纪录运动的指示，“必须从开展合理化建议着手……只有认真的开展合理化建议才能创造出各种新的纪录”。大会号召：“用贯彻合理化建议的方法，去创造生产的新纪录”。

大连各厂工会纷纷召开职工大会，贯彻“旅大职工第二次代表大会”的决议，号召工友多提合理化建议，开展创造生产新纪录活动。“无论是技师、工友都开动脑筋。提出了各方面的合理化建议，把生产品的数量与质量都大大提高了一步。”^[33] 11月份，大连铁路工厂提出合理化建议50件，采纳33件。大连船渠工厂提出合理化建议42件。大连交通公司电车工厂提出合理化建议12件。远东电业金属工厂提出合理化建议13件，电机工厂不到一个月便提出合理化建议15件。

据记载，1949年大连职工的合理化建议为828件，可计算价值为21亿多元。其件数虽然比1948年少，但价值却是1948年的3.5倍，比1947年和1948年的总和多两倍。这反映出大连职工的合理化建议活动开拓到一个新的深度，发展到一个新的水平。

综上所述，大连从1949年4月“拥党竞赛”开始，到同年末开展“创造新纪录运动”期间，出现了三次合理化建议活动的热潮，形成了大连历史上的第一次合理化建议活动的高潮。

1950年：合理化建议活动发展到全国

1949年五一国际劳动节之后，中共中央东北局逐步把大连职工开展合理化建议活动的经验推广到东北各城市。1950年，在党中央和政务院的推动下，从大连兴起的中国职工的合理化建议活动发展到全国。

1949年5月8日，中共中央东北局机关报《东北日报》以《大连铁路工厂两个经验》为题，介绍该厂制订创造发明奖励条例，“启发工友创造及合理化建议”的经验。7月2日，《东北日报》第一版发表《大连部分企业有计划推广合理化建议，改进技术减低成本，大量增加生产价值》的经验消息，并配发《有计划有组织推广合理化建议》的短评。短评指出：东北各个工矿区，解放后都涌现出许多发明创造，但企业管理同志和工会同志，没有足够的重视这个工作的意义。怎样搞好这项工作？大连在这方面已经取得初步成绩，“就是工人的生产合理化建议，应当在企业行政与职工会的领导下，有组织有计划的进行”。短评还提出：“运用合理化建议经常的改进技术、节约原料、降低成本、提高生产，是人民企业的特点之一……是我们依靠工人民主管理的重要方法”，“这也是一件细致的组织工作，在经过恢复阶段进入正常生产的工矿企业内，应该有计划的进行，必须认识到这是人民企业管理中的群众路线。”7月22日，《东北日报》第一版发表长篇动态消息，报道大连玻璃工厂“开展了工人的合理化建议活动，使工人的智慧得以发挥”，半年完成全年任务的作法；并配发短评，指出：旅大地区的工业建设“已经获得很大的成绩，在各方面正起着带头作用。”玻璃工厂是“一个典型例子”，我们要学习他们的经验。

从7月25日起，《东北日报》连载10篇工作通讯：《大连访问纪要》，其中有4篇介绍了大连的合理化建议活动。8月13日，《东北日报》第二版以《大连船渠工友三年来合理化建议达二百余件，原料节省达关东币千余万元》为题，报道了该厂合理化建议的重大成果及其建立合理化建议委员会，对建议者给予奖励等党、政、工组织齐抓共管，加强对合理化建议活动领导的经验，同时转载《旅大人民日报》8月16日发表的长篇专论《有组织有计划的开展合理化建议》。文章在肯定三年来旅大“在开展合理化建议活动方面，已获得不少成绩”的基础上，提出“今后开展合理化建议”必须解决几个思想和组织领导问题：一通过合理化建议提高生产水平；二纠正片面看法和过高要求；三有组织有计划地推行；四要有一套奖励办法；五很好地总结和推广经验。文章强调：“开展合理化运动的前提是企业行政和工会负责人的重视”。(www.chuimin.cn)

1949年8月下旬，在东北人民代表会议上，旅大行政公署主席韩光介绍了大连合理化建议活动开展的情况，得到与会代表和通过大会正式建立的东北人民政府的高度重视。在中共东北地方组织和政府的大力宣传、推动下，合理化建议活动迅速在东北工业城市中开展起来。

哈尔滨实业总公司第二制纸厂在1949年5-6月份开展的同吉林省营裕华造纸厂、吉林造纸厂的竞赛中，采纳职工的合理化建议，创造出该厂有史以来的生产新纪录，大幅度地提高了纸的质量。吉林省营裕华造纸厂采纳蒸纸班工人提出的合理化建议，解决了全厂的抄纸用水问题，不但使工厂生产不再受自来水中断的影响，而且每月节省水费2500余万元（东北币）^[34]。在8月16日开幕的佳木斯市公营工厂劳模大会上，工业处以他们最近在竞赛中采纳职工34件合理化建议，给国家节省大笔开支的事例，“有力地证明了合理化建议运动的方向”。大会作出《依靠工人加强企业化，推广合理化建议运动》的决定^[35]。安东市（今辽宁省丹东市）各公营工厂在第三季度开展的“检查浪费运动”中，广泛发动职工提合理化建议。仅安东丝织厂职工半月就提出合理化建议200余件。安东造纸总厂检查浪费后，采纳工人合理化建议，改进工厂工作，“对提高生产作用很大”^[36]。8月22日，沈阳市总工会制定工作计划，确定“第一是充实工会工作内容，以组织生产运动竞赛，推行合理化建议为中心。”^[37]沈阳铁路桥梁工厂翻砂部，8月份采纳工人吕富安提出的合理化建议，改进机车给水的大直管制造方法，使生产效率提高一倍，质量也有很大提高。从四季度开始，吉林铁路局及整个东北铁路工人先后开展群众性合理化建议活动。到本年末，东北各企业的合理化建议活动普遍开展起来。

中国职工的合理化建议活动从东北发展到全国的重要媒介之一是大连工业展览会。

1949年9月18日，大连工业展览会开幕，设17个馆，有102个单位以实物、模型、图表等形式展示出大连解放后工业生产恢复和发展的成就及合理化建议的成果。如大连交通公司电车工厂合理化建议49项；大连船渠1949年上半年提出合理化建议40件，价值3000万元。展览会于同年11月31日闭幕，在近两个半月时间里，观众总计达31万多人。“它广泛地吸引了全国各地人士的注意，不远千里，联袂而来。”据展览会登记，北京、天津、上海、南京、武汉、太原、西安、杭州、开封等城市的参观团，及东北、华北、华东、华中、西北等地区的参观团，总计有181个，共4000余人。他们仔细地参观了各个展馆，并深入大连各大工厂，考察了合理化建议等工业生产和企业管理的做法，“不厌其详地搜求工业生产中各种问题之具体资料”。^[38]

上海参观团团长胡厥文在向大连工业展览会赠旗致词时说：“旅大在短短几年内的成就，使我们感到生产建国的绝对有把握……我们一定要把在旅大所得的丰富收获带回去。”^[39]北京参观团团长郭伟在向大连工业展览会赠旗致词时说：在旅大，“我们学习了很多的经验和知识。在人民首都的建设中，我们一定要很好的使用学到的经验和知识。”^[40]

南京市“参观团代表南京”市人“民政府、南京市总工会”、南“京市工商联合会及参观团全体成员，分别向大连赠送工业建设之模范、和困难战斗是生产先锋、新民主主义经济先锋”、“全国工业建设的楷模”等四面锦旗。包括华北电业、唐山发电所、唐山钢铁厂、启新水泥公司、开滦煤矿、建新纺织厂等各大企业代表共64人组成的唐山参观团，向大连赠送了“向你们学习”的锦旗。天津工业参观团赠送大连的锦旗上写着“新中国工业建设的先锋”。西北军区兵工部参观团赠送大连的锦旗上写着“新中国工业发展的典范”。

南京机器工厂的代表参观后回厂，向工人们详细地介绍了大连合理化建议和工业建设的“生动事迹”。工人们提出了“向大连工人老大哥看齐”的口号。^[41]

大连工业展览会期间，旅大职工第二次代表大会隆重举行。山东省总工会、察哈尔省总工会、张家口市总工会筹委会等共10余个省、市的工会代表团，及一些省、市的大连工业展览会参观团出席了大会。他们将大会通过的《进一步贯彻合理化建议，展开创造生产新纪录运动，以达到正确实行经济核算制》等文件，及会议上交流、讨论的合理化建议活动的材料，带回了各自的省、市。

来自全国各地的近200个参观团、代表团对传播大连的合理化建议经验，将中国职工的合理化建议活动从东北推广到全国起到重要作用。1950年五一国际劳动节前后，群众性合理化建议活动已在全国许多城市开展起来。中央人民政府铁道部制订了《创造发明、技术改进及合理化建议奖励条例》。

1950年5月22日至6月7日，在北京召开的全国工会生产工作会议着重讨论了开展合理化建议及其奖励问题，制订了《群众发明与合理化建议工作委员会组织条例》。全国各大行政区党委、省市工会负责人，及中央人民政府各有关工业部门负责人出席了这次会议。这对合理化建议活动在全国的铺开是一个有力的推动。

根据中共中央和中华全国总工会的建议，中华人民共和国政务院于1950年8月11日通过《关于奖励有关生产发明、技术改进及合理化建议的决定》，并于8月16日颁布实施。在中共中央和政务院的正确领导下，中国的合理化建议活动从20世纪50年代第一秋走上了全国范围的蓬勃发展的道路。

［原载刘功成编著：《合理化建议活动的兴起》，大连理工大学出版社，1993；收入本书修有删改］。

【注释】

[1]“关东职工总会”名称始于 1947年7月1日，此前称旅大职工总会，正式成立于1946年12月1日，1949年5月1日复称旅大职工总会，同年11月1日，改称旅大总工会。

[2]《大连日报》，1947年12月1日，第1版。

[3]《大连日报》，1947年12月31日，第2版。

[4]大连机车车辆工厂档案室卷宗（48）， 《归档号1》。

[5]《大连日报》，1948年4月24日，第1版。

[6]《东北日报》，1949年8月13日，第3版。

[7]《大连日报》，1948年5月1日，第1版。

[8]《大连日报》，1948年6月25日，第1版。

[9]《大连日报》，1948年6月7日，第1版。

[10]《大连日报》，1948年5月12日，第1版。

[11]《大连日报》，1948年5月31日，第1版。

[12]《大连日报》，1948年5月7日，第1版。

[13]《大连日报》，1948年9月5日，第1版。

[14]《大连日报》，1948年6月11日，第1版。

[15]《旅大人民日报》，1949年10月26日，第2版。

[16]《大连日报》，1948年7月27日，第1版。

[17]《东北日报》，1949年7月2日，第2版。

[18]《职工报》，1949年7月9日，第2版。

[19]《旅大人民日报》，1949年12月24日，第2版。

[20]《职工报》，1949年7月9日，第2版。

[21]《职工报》，1949年11月2日，第2版。

[22]《职工报》，1949年7月9日，第2版。

[23]《东北日报》，1949年7月2日，第1版。

[24]《旅大人民日报》，1949年12月25日，第2版。

[25]《职工报》，1949年12月15日，第3版。

[26]《职工报》，1949年7月9日，第2版。

[27]《职工报》，1949年5月24日，第2版。

[28]《职工报》，1949年7月9日，第2版。

[29]《职工报》，1949年5月1日，第1版。

[30]《职工报》，1949年8月17日，第1版。

[31]《职工报》，1949年8月17日，第1版。

[32]《职工报》，1949年11月2日，第2版。

[33]《职工报》，1949年12月9日，第2版。

[34]《东北日报》，1949年8月5日，第2版。

[35]《东北日报》，1949年9月13日，第2版。

[36]《东北日报》，1949年9月6日，第1版。

[37]《东北日报》，1949年8月27日，第1版。

[38]《旅大人民日报》，1949年12月1日，第1版。

[39]《旅大人民日报》，1949年10月24日，第1版。

[40]《旅大人民日报》，1949年10月24日，第1版。

[41]《南京新华日报》，1949年12月7日，第1版。