加快社会民生工程建设，构建和谐潼关

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：进一步提高新农合保障和服务水平，提高全县新农合参合率，优化补偿程序，规范门诊统筹，积极稳妥地开展支付方式改革试点，开展儿童重大疾病医疗保障试点。加强基金管理和定点医院监督以及信息平台建设，进一步提高新农合管理能力。

九、加快社会民生工程建设，构建和谐潼关

以安居乐业为根本，加快推进各项社会事业的发展，加强社会管理与民主法治建设，促进经济社会协调发展和社会全面进步，不断提高人民群众生活的质量，建设和谐潼关。

（一）大力提高人民群众生活水平

1．扩大就业，鼓励创业

完善积极的就业政策。通过产业发展增加就业岗位，通过完善城乡社区功能开发就业岗位，通过城市发展建立公益性岗位。健全援助制度，促进充分就业。完善支持政策，促进农村劳动力转移、城镇就业困难人员就业，做好复转军人安置工作。

大力推进全民创业。大力支持非公经济、中小企业发展。健全创业服务体系，优化创业环境，促进家庭创业、自主创业、合伙创业，鼓励农民工返乡创业。以创业促就业，以渭南市创建国家级创新城市为契机，全力抓好就业再就业工作。

完善就业服务体系。加强职工转岗培训与农民工培训，提高劳动者技能，提高就业质量。建设统一的城乡就业社会保障服务平台，健全覆盖城乡的人力资源信息网络，发展社会就业中介服务组织，建立政府主导、市场配置为基础的城乡就业服务体系。积极构建企业和职工利益共享机制，创建和谐劳动关系。

2．大幅提高城乡居民收入

建设城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，逐步提高居民收入在国民经济收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。力争实现全县最低工资标准年均提高15％，退休职工养老金年均提高15％，企业工资指导线年均提高15％，实现三个指标翻番目标。完善收入分配制度。健全社会保障，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业、社会成员之间的收入差距扩大趋势。

3．继续完善社会保障体系

实施保障性安居工程。加大城镇廉租房建设力度，加快城镇低收入住房困难家庭实物配租，逐步完善有居住困难的进城落户农村居民配租，解决城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题，加快建设公租房、经济适用房和限价房，把外来务工人员纳入公共租赁房保障范围内，尽可能实现应保尽保。

实现城乡养老保险全覆盖。全面实施新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人账户。把有稳定劳动关系并在城镇居住的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

提高医疗保障水平。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达到95％以上，新农合参合率保持在90％以上，逐步提高住院报销医疗费用比例。

进一步落实失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障制度。鼓励个人参加商业保险，建立全民社会保险登记制度。建立健全社会保险社会化管理服务体系，社会保险覆盖60％以上人口。

4．加大扶贫，强化社会救助

对生活在秦岭北坡峪道的7个村4000多名群众，全部实行移民搬迁。对全县51个贫困村，计划每年对5个村实施连片扶贫开发，重点改善基础设施和生产生活条件，增加群众的造血机能，共享改革发展成果。(www.chuimin.cn)

积极发展社会福利，完善社会救助体系，加强救灾救济工作，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

（二）大力发展基层公共卫生事业

1．完善医疗卫生服务体系

加快推进医药卫生体制改革步伐，进一步健全基层医疗卫生服务体系，着力完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，加强公共卫生服务网络建设，全面落实基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全力振兴中医事业，努力破解“看病贵、看病难”等问题，切实满足人民群众日益增长的健康需求，不断提高全县人民的健康水平。

进一步提高新农合保障和服务水平，提高全县新农合参合率，优化补偿程序，规范门诊统筹，积极稳妥地开展支付方式改革试点，开展儿童重大疾病医疗保障试点。加强基金管理和定点医院监督以及信息平台建设，进一步提高新农合管理能力。

加大公共卫生服务投入，加快建立较为完善的“医疗保障、预防保健、卫生监督执法”三大体系，健全公共卫生应急机制，推进健康促进行动。建立健全以县级医院为龙头，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为基础的三级医疗卫生服务网络。坚持政事分开、管办分离、营利性与非营利性分开的原则，不断深化卫生改革，完善县域卫生规划和医疗机构布局，优化资源配置。鼓励多元化社会资金进入医疗行业，加快形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的医疗卫生服务体系。加强城乡社区卫生服务机构建设，完善城乡社区卫生服务网络，增强社区卫生服务功能。

2．做好人口计生工作

继续保持低生育水平稳定。切实加强基层基础工作，深入开展人口和计划生育综合改革示范县活动，加大以县为主统筹解决人口问题的体制机制建设；进一步加强和完善县乡服务阵地建设，提高计划生育优质服务能力和水平，努力争创国家级计划生育优质服务先进县；把提高人口素质、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理摆到更加突出的位置；继续实施母亲健康工程、优生促进工程和计划生育家庭创业工程；积极应对人口老龄化，加快建立健全社会保障制度，促进人的均衡发展；加大利益导向力度，让自觉实行计划生育的家庭优先享受改革发展的成果；重视人口和计划生育法制建设和队伍建设，打造阳光计生、和谐计生。“十二五”期间，全县年平均出生率控制在12.2‰以内，自然增长率平均保持在6‰左右，符合政策生育率保持在95％以上，到2015年末总人口控制在16.5万人以内。

（三）加强社会综合管理

努力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，深化落实平安创建，认真开展“平安社区、平安村（居）、平安企业和平安校园”建设，保障人民群众生命财产安全。努力实现发案减少、事故下降、秩序良好、群众满意的目标。完善社会利益协调和社会纠纷排查调处机制，重视和加强人民来信来访工作，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决群众反映的突出问题。高度重视安全生产工作，提高防灾减灾能力，强化对矿山监管尤其是整顿和规范矿业生产经营秩序，确保矿业安全生产，严防重大安全事故发生，保障群众生命安全。完善应急救援机构、机制体系建设，提高应急处置能力。

切实做好防汛抗洪、生产救灾工作。以防洪和防治地质灾害为重点，加强防灾减灾体系建设。同时，加强救援队伍建设，提高物资保障水平，全力保障人民群众的生命财产安全。

（四）持续推进民主法治与精神文明建设

大力推进民主法制建设，坚持决策科学化、民主化、提高执行力和公信力。继续推进“一站式”网上行政审批工作，简化审批程序，提高行政效率。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。把依法行政贯穿政府工作的全过程，认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督。密切同人民团体、各民主党派、工商联和社会各界人士的联系。落实党的民族宗教政策，加强民族宗教事务管理。发挥工会、共青团、妇联、残联等群众组织作用，维护妇女、儿童和社会弱势群体的合法权益。

把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强思想道德建设。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动。

加快社会民生工程建设，构建和谐潼关

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