构建安康开发区体系促进产业有序发展

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：五、策略建议（一）构建安康开发区体系，促进产业有序发展安康高新区应以全省开发区体系中的区域性中心地位为目标，与西安高新区、杨凌高新区、西安经济技术开发区等省内发展较好的开发区建立紧密合作关系，同时统领安康市众多县域工业园区，构建有序发展的安康开发区体系。

五、策略建议

（一）构建安康开发区体系，促进产业有序发展

安康高新区应以全省开发区体系中的区域性中心地位为目标，与西安高新区、杨凌高新区、西安经济技术开发区等省内发展较好的开发区建立紧密合作关系，同时统领安康市众多县域工业园区，构建有序发展的安康开发区体系。

1．近期以产业整合为主要手段

在近期应以产业链的整合作为主要手段，整合安康市的工业园区，构建互补式的开发区体系。安康高新区通过发展产业链两端的研发和营销产业，构筑安康开发区体系的龙头位置，实现对于安康开发区体系的统领作用。另外，通过发展总部经济，以商务中心为载体，构建信息平台、科研平台、物流平台，以高科技产业统领安康开发区体系的发展。通过产业链两端的建设和总部经济发展，将安康市内各个县域工业园区建设成为安康高新区的生产基地、原料供给基地，实现整个安康开发区体系的优化发展。

2．远期以体制创新为整合思路

随着安康高新区的发展，可以借鉴国内成熟开发区的发展路径，通过管理体制的创新，构建紧密的安康开发区体系。一是可以借鉴宝鸡高新技术产业开发区的做法，对于各县域开发区或者月河产业带区域实行安康高新区“代管”或“托管”，不仅可以拓展安康高新区的发展空间，而且可以利用安康高新区的力量，带动相关区域的快速发展。二是可以借鉴苏州工业园区、西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区的做法，建立一区多园，将各县域工业园区作为安康高新区的“区中园”，建立紧密的安康开发区体系，以利于各个园区的协作，实现安康开发区的协调、有序发展。

（二）创新城中村改造模式，实现城乡统筹发展

1．村民居住的分散化设计

实施城中村改造的过程中，打破原来整村安置的模式，通过建立社区，分散化安置各村居民，实现市民与村民的融合，防止农村的不良习惯整体性搬入社区，真正实现城乡统筹发展。

2．工作技能的培训及安置

注重对于村民的技能培训，村民由农业人口转换为城市人口，工作内容发生了根本性的改变，需要对于村民进行有针对性的劳动技能培训。积极实行农民的劳动技能培训，一方面可以解决村民的就业问题、生存问题，改善生活，提高生活水平；另外一方面，可以提供高新区发展需要的劳动力。建立职业技术培训学校，作为劳动力供应与需求对接的平台，根据企业的需求，采用“定制培训”的模式。

3．失地农民社会保障措施

对于拆迁农户除了现金补助，还要建立社会保障制度。村民的社会保障分为两个层次，一个是通过村民进入企业工作，由企业为其缴纳养老保险、医疗保险和失业保险，纳入城镇统一的社保体系。另外一个是对于没有能力参加工作的老、弱、残等困难户实行低保措施。

4．文化活动改变生活方式

在失地农民安置小区大力开展 “卫生文化小区”、“和谐共建小区”创建活动，组建失地农民服务中心、文化站、阅览室、电影队、健身队等，并不断引领城区文化项目向失地农民安置区转移，基层文化建设经费向失地农民倾斜，丰富失地农民文化娱乐内容，让失地农民失土不失意，高扬快乐生活的风帆。

（三）采用成片集中开发，层层推进的发展策略

高新区的开发进度是一个跨期平衡的问题。既要保证开发建设的进度，满足城市发展及产业发展的需要，同时又要避免开发进度过快造成资金的紧张以及开发效率的下降。采用成片开发、层层推进的策略，根据市场的需求状况，进行现金流的匡算，确定每阶段的开发进度。

按照规划进度，将近期、中期、远期的开发计划分解为年度计划，对于道路、给排水、配电、通讯等配套设施要一次建设到位，并要对于未来的发展预留管线，坚决杜绝反复开挖。

（四）建设政务服务中心，提供高质量管理服务

1．建设原则

政务服务中心遵照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”的原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型管委会的建设。

2．功能定位

——服务功能。通过“一站式”平台，以民为本，简化程序，压缩时间，提高办事效率，提供公共服务，方便企业和群众办事。

——监督功能。加强事前控制，实现事前监督，规范审批行为，防止“吃拿卡要”；通过对行政事业性收费的统一收取，从源头上预防审批腐败。

——协调功能。在文件打架、单位推诿扯皮时能够协调帮助窗口单位分清职能，理顺职责，促进工作配合。

——示范功能。通过中心建立的新型运作机制，成为安康市政府转变机关作风、建设责任型、服务型、法治型、效能型政府的示范和标杆。

3．建设重点

——建立机关服务窗口。政府部门要在政务服务中心建立本机关的服务窗口，集中办理行政审批事项，不能在窗口办理的，也要集中在窗口受理。(www.chuimin.cn)

——选配好窗口工作人员。要选配政治素质好、工作责任心强、业务水平高、具有较强组织协调能力的人员到窗口工作。

——给服务窗口充分授权。一般来说，部门向窗口授权主要有事项受理的决定权、即办件的审批权和办理事项的组织协调权。

——减少办事环节，缩短办事时限。各部门要认真编制本部门办理事项流程时限图，对现行的办事流程进行梳理，报管委会批准后实施。

——编制本机关办理事项的申报材料标准和审批标准。行业系统办理同一事项，全区应当统一标准，规范审批工作，方便群众办事，使审批工作公开透明，利于各方监督。

——加强对窗口工作的监督管理。各有关部门要积极配合政务服务中心抓好“窗口”的建设与管理，分管“窗口”工作的领导要切实负起责任，定期或不定期到“窗口”办公，及时解决“窗口”工作中出现的问题。

（五）策划系列宣传活动，展示高新区美好前景

1．宣传策划的目的

通过对于安康市公众的宣传，集聚高新区人气，提升区内房地产业价值；通过对于企业的宣传，展示高新区良好投资环境，吸引企业入驻，加快高新区建设、发展速度。

2．宣传活动的主题

（1）针对安康市公众的宣传主题：

——新兴的城市中心

——舒适的人居环境

——优秀的城市配套

——充足的就业岗位

（2）针对招商引资企业的宣传主题：

——美好的规划前景

——丰富的资源条件

——高效的管理服务

——优秀的投资环境

3．策划宣传的方式

（1）建立高新区的CIS系统

聘请专业机构，设计高新区的视觉形象识别系统（CIS），将高新区的理念、宗旨以及制度文化等软件环境和办公环境、服装、用语、名片、文件标准等硬件环境形成整体的形象。在对外宣传中，要统一使用CIS系统，使社会公众对高新区逐渐形成总体可识别的印象。目的在于提升高新区整体形象，闪烁其特定的形象光彩，以期达到有利于高新区发展的目标。

（2）丰富高新区网站建设

第一个阶段的建设重点，首先要丰富目前网站内容，要能够及时反映高新区的建设成就。对于未来的规划要向社会公布，展示高新区美好的发展前景，鼓舞人心，提升高新区价值。第二个阶段的建设重点，要加快网站的互动建设，成为高新区管委会和企业、公众沟通的一个平台，各个部门对于企业和公众的询问都要限时答复。第三个阶段的建设重点，是引入网上办公系统，对于可以网上办理的一些申请事项，以及企业资料的上交等，都要实现网络化办公，提高工作效率。

（3）加强多种媒体宣传

形象宣传的主要平台是组织宣传活动和大众传播媒体。如通过促销推介活动，将自身纳入全国、亚洲乃至世界经济的发展潮流中；与媒体合作，开辟专栏进行宣传；邀请海内外新闻媒体记者对高新区发展进行采访报道；通过组织一些明星演唱会、大型会议等大型文化活动，通过新闻事件营销扩大高新区影响力。在策划宣传方案、制定宣传策略时，应特别注意各种宣传活动之间的相关联系和配合，如纸质媒体、电子媒体等不同介质媒体的相关联系，让不同的手段、不同的媒介统一于相对一致的主题、元素和风格。通过上述宣传平台，全方位传达高新区形象信息，从而使公众形成一个整体的、良好的、个性鲜明的印象和评价。

【注释】

[1]课题主持：马建飞。课题组成员：王农、付永洲、罗援朝、王建康、郭普松、曹林、王晓娟、杨玉鹏、李春庆、谭祥美、程正文等。

构建安康开发区体系促进产业有序发展

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