陕西产业发展研究：融合发展保障措施

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：根据融合发展的需要，适时设立开发区政协委员活动组，充分发挥开发区人大代表、政协委员联系广泛的优势，积极听取对雁塔区与开发区融合发展的意见建议，反映社情民意，积极建言献策，化解各类社会矛盾。

五、融合发展保障措施

（一）解放思想，牢固树立区地发展“一盘棋”理念

坚持“优势互补，共建共赢，加强融合，共同发展”的指导思想不动摇。深刻认识新形势下“共建融合意识”作为雁塔区“五种意识”^⑧之一的重大意义，抢抓机遇，主动融合，增强服务开发区的积极性和主动性。树立开发区是雁塔区最重要的经济板块，开发区的建设任务就是雁塔区的建设任务，开发区建设推进的程度直接决定雁塔区的工作成效，开发区社会事业的发展关乎雁塔区整体的和谐发展，支持开发区就是加快雁塔区自身发展的发展理念。创新融合发展理念，从建设国际化大都市的高度，继续全心全意支持开发区建设，在产业发展、社会统筹、城市管理等方面，为开发区营造环境，创造条件，提供服务。各街办、各部门要把支持开发区工作作为自觉行动，在积极融合中，实现同步发展。

（二）加强领导，发挥区地融合发展组织机构作用

加强对“十二五”期间雁塔区与开发区融合发展工作的统一领导，进一步发挥“支持开发区建设协调领导小组”的重要作用。各街道、各部门和服务开发区建设的所有机构，应把支持开发区建设作为重要任务，从各自职能出发，认真履行职责，充分发挥在行政事务管理、公共服务、农村工作方面的优势，为开发区加快建设提供有力保障；与此同时，应着力促进区地合作由支持拆迁、营造建设环境转向资源共享、产业对接，提高融合工作的针对性和有效性，开创新形势下区地融合发展的新局面。

（三）创新管理，构建区地融合发展的体制制度平台

建立和完善“五项制度”。一是进一步完善区地高层会商制度。明确区地融合发展的目标、原则、规划，及时解决区地融合发展中的重大矛盾和突出问题，同时区地高层会商制度应定期化、常态化。二是进一步完善区地中层议事制度、信息沟通制度。重点落实区地高层会商确定的融合发展的目标、任务，解决区地融合发展中的具体困难和问题。三是完善区地街办、部门协调会议制度。重点落实和解决相互直接联系的街办之间和部门业务融合发展上需要解决的问题。四是建立规划建设合作平台。通过联席会议，强化区地在产业项目、发展规划、城市规划等领域的信息互通。五是建立年度区地融合发展经验交流和表彰先进的工作会议制度。建立激励机制，促进区地融合发展上水平、上台阶。

（四）搭建平台，推动区地信息资源实现共建共享

围绕建立招商信息联动平台，推动区地信息资源共享。根据“优势互补，共建共赢”的指导思想，明确“建立一项机制”（雁塔区与开发区招商部门协调联动机制）、“实现两个融合”（招商信息融合和招商政策融合），推动区地集中优势资源，建立联合招商机制。协调区地招商及相关部门组建联合招商工作组，打造专业化、专职化的联合招商队伍；推动区地协同开展招商工作，实现区地招商工作品牌、力量、布局、基础设施“四统一”；推动建立重大项目入区统筹决策、联合互助推进机制。

（五）突出重点，围绕关键领域与焦点问题率先突破

在区地融合发展的领域上，要把“经济发展融合”、“社会事业融合”、“城市建设与管理融合”作为重点，尤其要把产业发展上的相互融合作为重点；在融合发展的工作机制上，要把区地融合发展的体制机制创新作为重点；在经济发展融合上，要把借势发展、依托发展、错位发展作为重点，实现雁塔区产业结构升级、提升城市建设水平作为重点；在融合发展的思想观念上，要把树立“开发区意识”作为重点，树立共建共赢、共同发展的理念。

（六）民生优先，按照城乡统筹发展的要求推进融合

在全区发展大局上，要统筹行政区发展与开发区的发展，二者相互支持、相互影响，缺一不可；在征地拆迁上，要统筹兼顾被征地农民的利益和开发区发展的关系；在经济与社会事业发展上，要统筹兼顾经济与社会的协调发展，在着力推进经济发展的同时，要解决好教育、就业、医疗、养老、住房等社会发展问题。

（七）社会动员，广泛联系各界人士汇聚融合发展合力

发挥人大、政协社会联系广泛、民主监督有力、参政议政便捷的优势，通过机制创新，吸引人大代表、政协委员参与和关注区地融合发展工作。进一步加强开发区人大代表工作站建设，发挥人大代表对各职能部门和街道办事处在与开发区主动融合中的监督指导作用。根据融合发展的需要，适时设立开发区政协委员活动组，充分发挥开发区人大代表、政协委员联系广泛的优势，积极听取对雁塔区与开发区融合发展的意见建议，反映社情民意，积极建言献策，化解各类社会矛盾。主动与开发区对接，开展群团服务活动，充分发挥群团组织在支持开发区建设中的作用。

（八）完善考核，通过实施全程监督保障融合发展效果

定期督促检查融合发展任务目标。根据融合发展任务和目标，进一步分解细化与开发区融合发展的各项工作任务，明确责任部门，夯实工作责任。加强对区委、区政府支持开发区建设、实现融合发展的各项工作部署和共建工作联席会议确定的工作机制、重点任务的督办力度，对督促检查中发现的典型和经验，及时总结推广；对发现的问题及时反馈，提出意见和建议，为高层联席会议决策提供依据，确保雁塔区与开发区融合发展工作顺利进展。在实施过程监督的基础上，完善融合发展目标的考核工作。进一步完善考核办法，加强对涉及开发区建设相关部门和街道的考核力度，突出对融合发展任务执行，融合发展目标实现的考核，增强对依托发展、借势发展、农民安置、环境保障及安置新村管理等方面的考核分值，以科学的考核机制调动各职能部门和街办参与融合发展的积极性。

附：《融合发展规划》名词术语解释

①“四大战略”：指《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划刚纲要》提出的大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略。

②“区地”：“区”指在雁塔行政辖区开发建设的西安高新区、西安曲江新区、西安浐灞生态区和陕西航天经济技术开发区；“地”指雁塔区。

③“相关文件和会议纪要”：指《西安市开发区条例》（西安市人民代表大会常务委员会公告〔2003〕第17号）、《关于曲江新区管理机制及有关问题的通知》（市政办发〔2007〕285号）、高新区管委会和雁塔区政府联建工作会议纪要（2009年第8期）、雁塔区政府与浐灞生态区管委会共建工作会议纪要（2010年第1期）。

④“四大经济板块”：指雁塔区在经济发展中规划建设的鱼化工业园、西沣路综合改造区、小寨商圈和雁塔科技产业园。(www.chuimin.cn)

⑤“两轴、十二区、八大功能”：

两轴：长安南路主要商业发展轴，小寨东、西路次要商业发展轴。

十二区：核心商业区，东、西特色商业区，东、西文化商务区，创意产业区，文教发展区，东、西旅游文化区，综合商贸区和东、西集中居住区。

八大功能：

核心商业区——沿南二环路向南纵深发展，长安南路两侧。主要以零售百货、餐饮娱乐、公寓式办公、商务酒店、主力大卖场为主，属于改造核心区域。

特色商业区——依托大兴善寺和陕西历史博物馆，在周边地区形成以经营茶艺酒楼、民俗艺术等项目的街区。

文化商务区——位于雁塔东西路两端。主要靠近大雁塔和含光路，借助功能区内众多的设计单位和高校以及周边文化氛围，形成以科研、办公为主的商务区。

创意产业区——依靠美术学院的现代艺术功能，形成具有创造性的产业功能区。

文教发展区——位于规划区东南角，主要是外语学院、陕西师范大学等高校，结合教育资源整合调整后的商业带发展，形成具有年轻气息的高校教育产业。

旅游文化区——位于雁塔路南尽端，主要依托大雁塔和曲江的文化旅游产业，形成以服务为主的旅游商贸区。

综合商贸区——位于电视塔西侧，借助会展产业园区的优势，开发建设成以商务办公、高端商业交易为主力产业的区域。