陕西融合发展工作重点：高新区与曲江新区产业布局加速融合

四、融合发展工作重点

（一）以四大经济板块为抓手，推动区地产业深度融合

实施总量扩张和质量提升双轮驱动，协调做好“借势发展、依托发展和错位发展”，在促进开发区发展中，通过与开发区产业的深度融合，推动雁塔区产业结构优化升级，经济实力进一步增强，发展方式加快转变。

1．围绕高水平建设鱼化工业园，促进与毗邻开发区的产业融合

鱼化工业园紧邻高新区与西咸新区，西咸新区是西安国际化大都市的核心区。鱼化工业园周边是西安大遗址密集区，是未来的历史文化产业聚集带。其独特的区位优势，为园区未来的产业发展提供了新的机遇。抓住“十二五”时期高新区重点打造韦斗先进制造产业园的机遇，紧紧围绕电力装备等重点产业，依托区内龙头企业，积极承接高新区的产业辐射及产业要素聚集的溢出效应，重点培育产业链上下游企业，促进园区产业与高新区产业通过产业配套与产业链对接，实现产业的深度融合，推动鱼化工业园产业聚集与规模扩张。

2．围绕加快西沣路地区综合改造，促进高端服务产业融合发展

西沣路综合改造区西邻高新区行政中心及规划中的商业中心，南与长安区接壤。在高新区万亿高新技术产业带辐射范围内，与高新区新型工业园紧邻。可以充分发挥地缘优势，积极承接高新区产业辐射，推进现代服务业融合发展。西沣路、南三环及西部大道沿线等与高新区紧邻区域，要利用区位便利优势，积极发展生产性与生活性服务业，推动楼宇经济，特色商业及现代服务业加快发展。依托区内的生态湿地观光带，重点引进知名房地产企业，大型商业企业、文化娱乐企业进驻开发，打造大型知名住宅楼盘，促进以公寓式酒店、文化娱乐、餐饮服务、住宅消费等生活配套为重点的商贸业和房地产业的合理布局，吸引高新区、长安信息产业园消费人群在此聚集，实现与高新区的错位发展。

3．围绕打造小寨商圈新高地，促进现代商贸服务业融合发展

目前，小寨商圈已经进入改造提升的第二个阶段。尤其是随着地铁2号线的贯通，该区域日均人流量将达到30万人次。根据“十二五”规划提出的“将小寨商圈打造成西安商贸服务业新中心”这一目标要求，适应该区域快速增长的消费需求，必须围绕加快该区域提升改造，促进小寨商圈“两轴、十二区、八大功能”^⑤空间格局的形成等发展要求，在招商引资、项目建设等方面推进融合，使小寨商圈真正成为集商贸、文化娱乐、居住等多功能为一体的城市重要核心区，成为立足西安、辐射陕西乃至西北的“都市商业新中心”，进入全国商业示范街区行列，从而实现该区域现代服务贸易产业的高起点发展。

依托高新区、曲江新区产业布局，推动次核心商圈加快融合发展。吉祥村、明德门、电视塔、三姜两寨是小寨商圈的四个次商业中心，同时也是雁塔区与高新区、曲江新区的过渡区域，具有承接高新区、曲江新区及小寨核心商圈的地缘优势。依托高新区、曲江新区商业布局及产业发展需要，以整片区域开发改造为切入点，积极推进吉祥路商业中心、明德门商业中心及电视塔三个次核心商圈的开发建设，是小寨商圈实现区域协调发展的重要内容。

借鉴开发区发展经验，促进特色商业街区加快建设。特色商业街改造是小寨商圈升级的重要内容。“十二五”时期，要积极协助小寨商圈借曲江新区会展、文化产业发展大势，借助开发区在项目开发、管理方面的经验，协调曲江新区相关工作部门及管理人才参与小寨商圈的开发建设，使小寨商圈形成以长安南路为发展主线，推动沿线师大路美食街、西安外国语大学北侧昌明路风情酒吧街、雁塔西路美术风情特色街、小寨西路精品服饰街、兴善寺西街特色商业示范街、兴善寺东街特色餐饮休闲街等的整体开发改造，从整体上推动小寨商圈的改造提升。

4．推动雁塔科技园产业升级，促进现代服务业加快融合

紧抓高新区一二期范围内产业提升改造的发展机遇，积极推动雁塔科技园实施“强三优二”战略。以提升改造基础设施和传统产业为突破，推动雁塔科技园高新技术产业、商贸服务业、办公及现代服务业加快发展。从大项目入手，科学规划、合理利用腾出的土地资源，推动产业园功能再造，实现产业园产业升级与形象重塑。依托高新区在“十二五”期间重点打造的现代商业聚集区和总部经济聚集区，建设万亿元现代服务业产业带的机遇，充分发挥地处高新区规划内的区位优势，借助其产业聚集效应，积极发展高端商贸、总部经济及楼宇经济，推动现代服务业的融合发展。

5．围绕开发区主导产业，推动区域配套产业融合发展

围绕高新区“两个万亿产业带”，积极推进生产性服务业的融合发展。推动该区域电子城街办、丈八街办及鱼化寨街办，积极承接高新区万亿高新技术产业带、万亿现代服务业产业带的辐射，主动进行生产性和生活性服务配套项目的布点。以赛格电子商城为核心，积极在三环产业带上布局电子信息产品服务集群。从自身优势出发，积极融入相关产业发展链条之中，实现借势发展。

依托曲江新区，促进地方特色产业与文化旅游及会展业的融合发展。围绕曲江文化产业示范园区的文化创意产业集群，以曲江会展中心为依托，在曲江新区对应的南三环产业带重点发展现代会展产业集群。同时，积极推动该区域曲江街办、大雁塔街办、长延堡街办，依托开发区发展带来的要素聚集效应，重点发展特色名优餐饮、传统手工艺、家庭旅馆和快捷酒店等上下游产业。推动各街办挖掘原有地方特色产业优势，通过加强管理，促进地方特色经济实现规范化、规模化发展。

依托浐灞生态区，积极发展生活性服务业。抓住后世园会时期该区域城市化进程加快的新机遇，积极推动等驾坡街办与浐灞生态区加快融合区域农村向城市社区的转化。根据浐灞生态区发展趋势，超前谋划等驾坡区域产业发展规划，围绕浐霸生态区在雁鸣湖园区发展生态居住产业，引进和建设家居建材装饰市场项目，引导组建园艺绿化服务公司为商住和基础建设项目提供园艺、绿化服务，促进生活性服务业加快发展。

专栏5 四大经济板块基本情况及发展规划

1．鱼化工业园

基本情况：陕西省重点新型工业园区。东邻西三环，西连绕城高速，北至昆明路，南至富裕路，规划面积8058亩。

发展规划及目标：以总部经济为支柱，以现代服务业为辅助，采取分步实施、滚动开发的模式，建设集生产制造、总部聚集、生活居住、商业服务等功能为一体的综合性工业总部新城，“十二五”期间完成工业投资总额130亿元，进驻企业200家以上，实现工业总产值200亿元。

2．西沣路综合改造区

基本情况：东临子午大道，西至西沣公路，毗邻西安高新技术产业开发区，南与长安区接壤，北至南三环，用地总面积5933亩。

发展规划及目标：按照“一带、两核、三线”的规划思路，大力发展以金融保险、中介服务、电子商务为重点的现代服务业，加快发展以高端卖场、公寓酒店、文化娱乐、高档餐饮、精品住宅等生活配套性为重点的商贸业和房地产业，着力打造生态景观绿化带，核心商务区、核心居住区和三大商业干线。“十二五”期间预计完成投资458亿元，建成精品住宅508万平方米，综合商业面积206万平方米，生态湿地景观1680亩。

3．小寨商圈

基本情况：位于西安市城市中轴线——长安南路两侧，南二环以南，丈八东路以北，含光路以东，西延路以西，总用地面积9.1平方公里，呈旗帜型格局。

发展规划及目标：按照“主干街区布局大型商贸项目，支线街区进行特色街区改造”的工作思路，将实施特色街区提升改造和整片区域开发作为工作的核心和重点，大力发展大型文化商贸、餐饮娱乐及现代服务业，凸显小寨商圈作为西安市核心商贸区的战略地位。“十二五”期间预计累计完成投资854亿元，总建筑面积达到1905万平方米，其中商业面积320万平方米。

4．雁塔科技产业园

基本情况：园区规划区域面积1432亩，东临太白南路，西接西安高新开发区集中新建区，南临科技二路，北面是西安电子科技大学。

发展规划及目标：以提升改造基础设施和传统产业为突破，以高新技术、商贸、办公及现代化服务业为主导产业，从园区整体提升改造项目策划、西电科技园生产力大厦项目等入手，大力实施雁塔科技产业园提升改造，“十二五”期间累计完成固定资产投资32.6亿元，技工贸收入65亿元。

6．围绕开发利用生活依托地，推进安置新区经营产业化发展

推进土地资源整合，加快农村商业用房开发。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省征用土地管理办法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及《雁塔区征地安置预留地管理办法》，加快推进土地资源整合，积极引导村集体合理开发利用村民预留国有土地、返还商业面积，整合个人商业用房资源，建立合理的分配机制，形成规范的、不断增长的长期经营效益。建立以企业为主体的商业用房运营管理机制，加强招商引资工作，引导合理布局业态。

大力发展楼宇经济，引导房屋租赁经济规范发展，逐步改变传统居家住户为主的租赁方式，提升房屋租赁的档次。开展对房屋出租户的管理和培训，各相关街办要继续深化星级出租户评选活动，带动房屋出租业服务水平的提高。实行租住分离，充分考虑城中村、城郊农民房屋对其收入贡献的特殊性，在城中村改造中，适当调整安置返还户型，将每户返还的住宅拆分为大套的自住房和小套的出租房。尽量协调将小户型出租屋布置在沿街的高层公寓中，推动实现房屋出租经济的规范化管理和产业化运作。

7．围绕打造高端教育培训产业聚集区，推动区地人力资源建设

以现有知名培训龙头企业为依托，以引进知名培训机构为核心，吸引国内外知名培训机构进驻，引导外语、计算机、美术、舞蹈等各类分散的培训机构向产业区集中，形成高端教育培训产业聚集区。抓住雁塔区景观街区改造和小寨商圈建设的契机，发挥区内高校聚集的比较优势，积极开展职业技能培训，培育高端教育培训业，推动小寨商圈核心区围绕开发区“十二五”期间发展所需的软件、计算机、创意、动漫、旅游等专业人才需求，发展高端职业技能培训产业。(www.chuimin.cn)

（二）以基本公共服务均等化为目标，加快推进社会事业全面融合

着力推进社会事业管理体制机制的创新和完善，充分调动和发挥雁塔区行政事务管理优势，协调雁塔区与开发区共同开展社会公共服务，加深社会事业的融合与协调发展。

1．围绕实施就业优先战略，推动被征地农民就业安置工作

确立属地就业优先原则。坚持“开发区企业在同等条件下优先录用原住地居民”的就业政策，与开发区共同研究制定“十二五”期间开发区范围内被征地农民就业办法，确保吸纳就业人数要与征地指标挂钩。

推进劳动力信息化建设，开展实用技能培训。促进现有区、街、村三级劳动就业服务网络充分发挥作用，推动相关部门加快建立劳动就业基本台账、数据库和社区劳动力资源手册，推进人力资源信息化网络建设，拓宽就业、择业渠道。推动完善以就业创业基地为龙头、各类培训机构为补充的就业服务网络，开展免费职业技能培训、职业介绍和技能鉴定，注重职业技能培训的针对性和实用性。

建立“开发区劳动力招聘会”制度。协调雁塔区与开发区人力资源及相关部门共同组织开展劳动力招聘工作，及时收集信息，实现开发区范围内被征地农民有组织地进行就业。

2．围绕落实拆迁安置政策，推动被征地农民社会保障体系建设

做好开发区被征地农民养老保险参保工作。促进和配合高新区相关部门研究制定被征地农民养老保险实施方案，尽快解决辖区范围内被征地农民的养老保险办理问题；按照《曲江新区规划范围内被征地农民养老保险工作实施方案》，实施曲江新区“养老、转小、缓中间”的被征地农民养老保险办法，进一步做好曲江新区范围内被征地农民社会保障工作；在下一步浐灞生态区实施城市化改造的过程中，继续严格按照省、市相关社保文件的具体要求，做好该区域内被征地农民养老保险办理工作。

推动开发区加快实施已整村拆迁村的“无形改造”。推动区地相关部门从社会各项事业一体化进程中统筹发展，综合推进就业、社会保障、教育、人口计生、服兵役、集体资产改革等配套政策同时跟进，确保转居村民享受附着在户籍上的各项福利，从根本上解决目前农转居工作面临的主要问题。

3．围绕社区的标准化建设，推动社区基础设施与服务水平提升

积极协调开发区相关部门，按照优先确定安置楼选址位置、优先启动安置楼建设工程、优先保证安置楼建设资金的原则，加快安置楼建设进度，确保拆迁与安置紧密衔接，实现“和谐城改”。积极推动相关部门建立和完善开发区已回迁村城市社区管理机制和社区服务配套设施，主要包括：全面落实社区必要的日常生活服务、社区福利、社区卫生服务、人口计生服务、文化活动、健身康体服务等公共设施；健全社区服务工作网络，按照居住人口不低于2000户的标准，成立辖区内全覆盖的社区服务站；构建社区服务信息网络，设立求助热线和服务网站，为居民、企事业单位提供全方位、全天候的生活类、咨询类、电子商务类服务。

4．围绕社区管理市场化方向，推动安置新区社会管理机制创新

积极推进完善社区服务网络，加大社区公共产品供给，统筹规划社区布局规模，促进新建小区成立社区，实现社区管理全面覆盖。围绕打造绿色社区、人文社区及多能社区，加快推进城乡一体化社区建设。积极提供“弱势关怀”服务，根据特殊人群的差异化需求，提供社区化的多样化服务模式。通过引入市场化、专业化的社区管理机制，实现对安置新区的规范化、标准化管理。加强安置社区的民主自治建设，培育社区自治体系，健全居民会议制度、社区协商议事会制度等，促进社区管理制度的不断创新。

5．围绕落实公共教育政策，推动区地基础教育资源统筹

推动开发区落实国家在教育方面的基本政策。主要包括：第一，按照教育部规定的建校标准，为安置新村还建学校；第二，协调解决开发区范围内幼儿园、小学、中学的学校布点问题，保证被征地农民子女就近入学；第三，坚持公办与民办相结合，保障开发区内义务教育政策的贯彻落实，使国家的教育政策普惠区域内的所有居民。

6．围绕国家公共卫生政策，推动区地医疗服务体系建设

协商落实国家基本公共卫生服务网络建设。主要包括：完善以综合医院、专科医院、社区卫生服务机构和农村卫生室为一体的新型医疗服务体系，规划、建设符合行业标准的安置小区卫生室，协同高新区、曲江新区、浐灞生态区分别建立社区卫生服务中心，推动新机构积极做好居民健康管理、计划免疫、妇幼保健等国家规定的基本公共卫生项目和医疗工作，建立雁塔区与高新区、曲江新区和浐灞生态区卫生行政统一审批一站式服务等。

7．围绕落实食品药品安全政策，推动区地食品安全联动机制建设

积极协调开发区做好食品药品安全生产监督工作，与开发区共同成立食品安全委员会，切实发挥综合协调和督促指导职能，努力实现区地食品安全无缝监督；与开发区共同制定区地食品药品安全应急处置机制，不断完善责任调查追究制度，加快建立区地食品安全联动机制，切实提高综合协调效能。

8．围绕被征地农民城市融入，推动安置社区文化体育事业发展

强化对被征地农民的引导与教育。加快推动全民健身中心建设步伐，推动相关部门开展以“公民道德宣传”、“关爱新居民行动”等活动为载体的多种形式的素质教育，强化市民意识教育，推动安置新村精神文明建设上水平，使农民从生活习惯、思维模式、行为方式等真正融入开发区的文化体系。

（三）立足建设国际化大都市示范区，推进城市建设与管理的高水平融合

围绕“建设国际化大都市示范区”的目标，积极推动区地在城市规划、形象塑造、建设管理等方面加强融合，坚持功能与形象并重、特色与品位并举，高起点规划，推动建立完善严密的城市建设管理体系和科学决策机制，从根本上保障区地城市建设与管理的携手同步发展，共同打造宜居利居乐居之区，推进雁塔区在国际化大都市建设过程中实现创新发展、率先发展。

1．全力支持开发区开发建设，提升城市建设水平

积极配合开发区实施待开发区域的综合改造，加快农民变居民、村民变股民、集体经济变股份制经济、农村变社区的进程，推动城中村改造和都市新社区建设步伐。围绕小寨商圈、鱼化工业园、西沣路综合改造区、雁塔科技园等重点融合板块的开发建设，推动岳旗寨、姚家村、南北沈家桥、沙井村等城中村加快改造步伐，提高建设标准。协调区地相关部门在实施征地拆迁的过程中，注重以开发区统一的城市规划体系为基础，规划建设安置小区，明确还建安置用地、开发用地、产业用地，以及安置小区的功能、界限、建筑风貌等，以城市规划引导城市改造，提升区域整体风貌与品质，为回迁村（居）民创造良好的生活环境，使安置小区真正融入开发区的现代化发展之中。

2．促进城市基础设施建设，打造国际化大都市核心区

围绕打造国际化大都市目标，按照西安市第四次城市总体规划的要求，推进区地接壤区城市形象一体化发展。根据高新区、曲江新区已经形成的现代化和汉唐文化的城市建设风格，合力打造一批标志性的公共服务设施、市政基础设施和文化体育设施，推进雁塔区与开发区接壤区域内城市基础设施建设的同步，实现接壤区域城市道路名称的统一，城市管理权责的分工与服务的协同化，促进区域城市建设与管理的融合发展。

3．推动城市环境综合治理，进一步彰显人文、生态雁塔形象

区规划建设相关部门应按照开发区城市环境建设的标准，对绿化景观、临街门店、空间环境进行彻底改造；推动开展治理共建区建设环境的专项活动，区地相关部门和有关街办应加强协同，联合管理，同时加强对村组干部和群众的教育，打击、规范各种形式强包强揽工程的行为，维护开发区建设环境。推动在开发区范围内结合项目建设设立警务室，派驻公安干警，维护治安，保障重点项目顺利建设。推动在开发区内设立司法服务机构，为开发区提供便捷的司法服务。从整体上提高雁塔区与开发区邻近区域城市建设管理水平，逐步缩小城市环境差距。

4．促进城市管理水平的提升，进一步优化城市功能

区地市容、城管及相关部门应加强沟通，推动落实在安置新区等城市化区域，探索推行网上办案模式，建立常规管理与应急管理、区级部门与街办协同互补的工作机制，建立“两库六系统”^⑥，以政府政务网为依托，整合信息资源，推行“全天候、全覆盖、无缝隙”执法勤务模式，不断提升动态管理水平；将开发区待拆迁的农村纳入市容管理和城管执法范围，缩小安置新区、待拆迁村与开发区建成区在城市管理上的差距，全面提升开发区内安置小区和待拆迁村的市容管理和城管执法水平。

5．推动创新共建区城市信息化管理模式，完善数字化城管设施

推动共建区内电子政务、电子商务等重点领域和区域信息化建设。进一步开发和整合雁塔行政区内城市建设和管理的各类信息资源，大力推进雁塔行政区内“数字城市”与“数字城管”^⑦建设，实现信息资源共享，提高雁塔行政区内城市建设信息化程度，建成共建区域内城市信息资源共享数据库、电子政务、公共服务网络平台，实现共建区内城市管理协同化。