十二五陕西产业发展研究：实现区地融合同步发展

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：在“十一五”时期指导思想的基础上增加了“加强融合、共同发展”的内容，进一步明确了深度推进地区融合，实现区地在经济、社会、城市建设上同步发展的目标任务和总体要求。2．坚持“突出重点”原则产业发展、社会管理、城市建设是目前区地融合发展共同关注的领域。

三、融合发展总体要求

（一）指导思想

“十二五”时期，是雁塔区与开发区深化融合的重要机遇期。站在新的起点上，区地融合发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以“优势互补，共建共赢，加强融合，共同发展”为主线，加大区地融合发展的力度，拓展区地融合发展的领域，提升区地融合发展的水平，创新区地融合发展的体制机制，扩大区地融合发展的利益共同点，健全区地融合发展的制度保障，从根本上推动区地融合向高层次、宽领域、纵深化发展，实现区地“经济发展同步，社会事业协同，城市建设携手”目标。通过融合发展，使雁塔区成为西安国际化大都市融合发展的示范区，在“十二五”期间始终走在全省和全市发展的前列。

专栏3 指导思想解读

“优势互补，共建共赢，加强融合，共同发展”的指导思想，是根据“十二五”时期经济社会发展目标的新要求提出的。在“十一五”时期指导思想的基础上增加了“加强融合、共同发展”的内容，进一步明确了深度推进地区融合，实现区地在经济、社会、城市建设上同步发展的目标任务和总体要求。其中：

“优势互补”与“加强融合”相对应：要在“十一五”融合发展的基础上，进一步认识和发挥雁塔区和开发区各自的优势，最大限度地实现优势互补，推动区地从各个层面和领域的融合向纵深发展，形成推动区地发展的合力。

“共建共赢”与“共同发展”相对应：经过“十一五”时期的大发展，雁塔区与开发区的联系更加紧密，相互影响更加明显。“十二五”期间，雁塔区与开发区在共建共赢上，要由单一的支持拆迁、营造建设环境转向资源互通、产业对接、借势发展，努力形成各有侧重、特色鲜明、紧密联系的融合发展格局，在发展目标上要实现同步。

（二）基本原则

1．坚持“规划引导”原则

规划是发展的基础。实现区地融合发展，必须从源头上把握融合的主动性、协调性和科学性，从产业规划、社会事业发展规划、城市建设与管理规划等方面，进行规划对接，从根本上保障区地融合发展的全面推进。

2．坚持“突出重点”原则

产业发展、社会管理、城市建设是目前区地融合发展共同关注的领域。围绕重点领域和焦点问题，发挥各自优势，凝聚发展合力，实现区地经济社会发展的同步提升。

3．坚持“统筹发展”原则

开发区立足于行政区，行政区发展需要开发区，二者既相对独立，又相互依托。推进区地经济发展、社会事业、城市建设与管理的全面融合，必须统筹兼顾被征地农民的利益和开发区的发展，统筹兼顾经济与社会的协调发展，要解决好教育、就业、医疗、养老、住房等社会发展问题。

4．坚持“创新发展”原则(www.chuimin.cn)

行政区与开发区职能定位不同，管理规则与运行机制也不同。实现区地的融合发展，必须从战略高度、全局视野、长远发展着眼，在实现根本利益基础上，通过体制机制的创新，突破制度的束缚，保障融合发展的顺利推进。

（三）总体思路

根据省、市“十二五”发展规划的要求和西安市建设国际化大都市的要求，结合雁塔区当前经济社会发展的阶段性特征和发展定位、目标要求，提出区地融合发展的总体思路：

深度融合：以“西部领先，全国进位”为奋斗目标，以推进“四大经济板块”^④为抓手，通过大力发展现代服务业，提升改造现代商贸业，积极承接先进制造业，借势发展总部经济，推动区地经济的深度融合。

广度融合：以“基本公共服务均等化”为抓手，以体制机制创新为动力，围绕目前雁塔区与开发区社会事业发展中的关键环节和重点领域，推动社会管理创新，实现区地社会发展全方位融合。

高度融合：以建设国际化大都市示范区为目标，加快城市建设与管理的融合发展，通过规划的统一、建设的携手、管理的协同，实现雁塔区与开发区城市建设与管理的“无缝链接”，推动区地城市建设与管理再上新台阶，共同打造幸福南城，使雁塔区成为西安国际化大都市最具现代魅力的城市新区。

（四）目标要求

1．经济融合目标

推进产业的深度融合，是“十二五”时期推进雁塔区与开发区融合发展的重点。抓住开发区主导产业快速发展的机遇，以确定的“四大经济板块”为抓手，围绕提升雁塔产业层次，扩大产业规模，构建现代服务业产业体系，增强雁塔经济实力，促进跨越式发展目标，切实在借势发展、融合发展、错位发展上下工夫。要把各开发区的带动力、辐射力，切实转化为雁塔区“四大经济板块”发展的强大引力，积极主动配合，全面对接开发区的产业链，积极发展配套产业，错位发展优势产业，提升改造商贸服务业，使区地产业形成相互带动、相互促进的良性发展格局，推动产业的深度融合，带动雁塔区现代服务业、现代商贸业、房地产业及酒店餐饮服务与开发区发展同步，促进雁塔经济总量提升，产业结构升级，综合实力增强，发展方式转变。

2．社会融合目标

以统筹城乡发展为抓手，围绕促进实现基本公共服务均等化，努力消除社会事业融合发展中的体制机制障碍，着力做好城改村安置社区向城市社区的转化工作。积极建立区地社会事业融合发展的对接机制、居民利益诉求的表达机制、社会矛盾的调解机制，实现基本公共服务的均等化，促进城乡发展的一体化，全面建设和谐新区。

3．城建融合目标

目前，雁塔区城市建设已经进入“外围街办城市化、中心街办提升化”双重推进与加速发展的新阶段。高新区、曲江新区、浐灞生态区内的农村城市化拓展进程加快，使得区地在城市建设与管理上出现了许多难点和空白点。这应成为区地城市建设与管理融合发展的重点。按照“高起点，高水平，无空白，标准化”的发展目标，区地在城市建设与管理融合上，要从城市建设的规划抓起，加强协调与沟通，在携手建设上多想办法，着力塑造国际化大都市示范区形象。

十二五陕西产业发展研究：实现区地融合同步发展

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