实现雁塔区与开发区融合发展，积极应对机遇

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：实现雁塔区与开发区的融合发展，必须抓住机遇，积极应对。（二）“民生优先”战略，为社会事业的全面融合指明方向“十二五”时期，是我国转变发展方式的关键时期，实施“民生优先”战略将成为我国经济社会发展的重要内容。

二、融合发展环境

“十二五”时期，雁塔区处在大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看，加快转变发展方式，大力发展新兴产业，促进产业结构优化升级，将成为主要内容。西安开始进入国际化大都市全面启动时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将加快发展，社会管理开始转型。实现雁塔区与开发区的融合发展，必须抓住机遇，积极应对。

（一）经济结构调整，为产业的深度融合提供了新机遇

“十二五”时期，是西安建设国际化大都市的关键时期。按照国际化大都市的产业发展要求，加快构建现代服务业产业体系，成为西安建设国际化大都市的重要任务。加快产业结构调整，促进产业升级，为各开发区主导产业发展指明了方向。雁塔区地处西安南郊黄金地段，区内高校聚集。小寨商圈与曲江新区毗邻，人口密集，是西安仅次于钟楼的又一个商业中心；雁塔科技园、鱼化工业园、西沣路综合改造区与高新区紧相连接。目前，高新区、曲江新区、浐灞生态区主导产业及其集群化发展迅猛，产业的辐射带动作用日益增强，为雁塔区发挥区位优势，依托良好的产业基础、丰富的人力资源，承接开发区的产业辐射，培育壮大区域主导产业，促进产业的深度融合，加速产业集群化发展，提供了难得的机遇。

（二）“民生优先”战略，为社会事业的全面融合指明方向

“十二五”时期，是我国转变发展方式的关键时期，实施“民生优先”战略将成为我国经济社会发展的重要内容。“民生优先”战略的实施，将促使区域发展由过去重经济轻民生，逐步向经济与民生发展同步推进方向转变，必将使社会管理的内容更加丰富，社会管理的任务更加繁重。加快社会管理创新，将成为新时期社会发展的必然要求。实施社会管理创新，必将促使管理体制机制的创新，必将促进社会事业管理与分工的进一步合理化，促使管理向发挥优势转变。雁塔区具有社会事务管理的先天优势，高新区经过多年的发展，经济规模、开发区面积、区内人口已经十分庞大，社会事务越来越繁杂，目前有限的管理人员已经难以应对庞杂的社会事务管理。曲江新区正在进入二期大开发阶段，浐灞生态区也在加快建设，随着这些开发区建设进程的加快，雁塔行政区内大量的农村加快向城市社区转变。开发区内大量的农村征地拆迁所产生的村民安置、社区管理、医疗卫生服务以及信访维稳等工作，都迫切需要雁塔区的紧密配合。这些，都为雁塔区与开发区的融合发展提供了空间，为雁塔区服务于开发区的社会事务管理提供了机遇。

（三）建设国际化大都市，为城市建设与管理融合提出新要求(www.chuimin.cn)

高新区是西安现代化的展示地，曲江新区是西安国际化交流的会客厅，浐灞生态区是西安生态化的新标志。雁塔区是西安智力资源的密集区，作为西安国际化大都市的重要组成部分，这一区域城市建设水平、管理能力、服务能力等，直接关系着西安国际化大都市的整体形象。城市建设与管理中，那种以邻为壑、独善其身的发展模式，必须摒弃。实现统一规划，高水平建设，协同化管理，成为新时期区地实现融合发展的必然要求。

（四）土地资源紧缺，将成为制约区地产业深度融合的难点

随着我国土地政策的日益趋紧，雁塔区与开发区经济社会的快速发展，土地资源紧缺日益成为约束区地跨越式发展的主要障碍。目前，雁塔区总面积152平方公里，区内四个开发区占去了97平方公里，占雁塔区总面积的63.1％，雁塔区可供自主开发的土地已经很少。“十二五”期间，雁塔区与开发区都将目标定位在实现跨越式发展上，但由于土地资源紧缺，不但直接制约着开发区的产业发展，而且对雁塔区的发展也形成了较大的挤压。此外，由于开发区与雁塔区分享不同的产业政策，加上管理体制机制的不同，这些都直接影响着区地融合发展工作的推进。

（五）健全社会保障，将成为区地社会事业全面融合的关键

“十五”以来，西安开发区建设进入到一个快速发展时期。随着开发区规模的不断扩张，雁塔区城市化进程的快速推进，雁塔区大量的农村土地被征用，村庄被拆迁，一大批农民成为雁塔区既无土地也无工作的被征地农民。此外，由于这些被征地村组征地时的时间背景不同、所征地的开发区不同，使得这些被征地农民所获得的补偿标准存在一定的差异。尤其是早期的被征地农民甚至没有纳入社会保障范围。目前，随着年龄的增长，物价水平的快速攀升，补偿资金的逐步消耗，开发区建设早期产生的被征地农民的社会保障问题日益突出，已经成为社会维稳的重点群体。随着开发区范围内农村城改进程的加快，实现经济发展成果与本地居民共享，高度关注和认真解决被征地农民的可持续发展问题，将成为区地融合发展面临的共同问题。

实现雁塔区与开发区融合发展，积极应对机遇

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