雁塔区与开发区实现融合发展，成为西安文化旅游新名片

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：目前，雁塔区与开发区已初步形成了相互协作、相互补充、共同发展的良好机制，开创了融合发展的新局面。该区是以文化、旅游产业为主导的城市发展新区，目前已成为西安文化旅游的新名片。

一、融合发展基础

雁塔区是西安市开发区最集中的区域，辖区内的西安高新技术产业开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区与陕西航天经济技术开发区，共在雁塔行政辖区占地97平方公里，约为全区总面积的2/3。“十一五”期间，雁塔区始终坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想，全力支持开发区建设，努力为开发区做大做强提供全方位服务；开发区积极发挥辐射带动作用，促进雁塔区经济社会事业实现又好又快发展。目前，雁塔区与开发区已初步形成了相互协作、相互补充、共同发展的良好机制，开创了融合发展的新局面。

（一）区地②PP互动日趋紧密，融合发展成效显著

“十一五”时期，开发区发展速度不断加快，经济跨越步伐加大，综合实力显著增强。2010年，高新区技工贸营业总收入达到4000亿元，工业总产值实现2614亿元，成为我国中西部地区经济规模最大的高新区，被国家确定为“建成世界一流科技园区”的六个国家级高新区之一。2010年，曲江新区实现财政收入21.98亿元，完成固定资产投资达到251.13亿元。浐灞生态区通过举办2011年世界园艺博览会，大大改善了区域发展环境。这些开发区在雁塔的开发建设，大大提升了雁塔区域经济发展的吸引力，有力地推动了雁塔经济综合实力的快速提高。“十一五”时期，雁塔区GDP从2005年的231.02亿元快速飞跃至2010年的601.01亿元，增长1.6倍；农民人均纯收入从4658元提高至9863元，增长1.12倍。2010年雁塔区地方财政一般预算收入达到20.37亿元，成为西安市三个首跨20亿元的区县之一，其中开发区的贡献达到24.16％，极大彰显了雁塔区与开发区紧密融合的发展成效。

专栏1　区地基本情况

1．西安市雁塔区：位于西安市南部，总面积152平方公里，2010年常住人口为117.98万人，下辖8个街道办事处，114个城市社区，95个行政村。

2．西安高新技术产业开发区：成立于1991年，是国务院首批批准成立的国家级高新技术开发区，也是西安市开发最早、发展最成熟的开发区。总规划面积107平方公里，在雁塔区占地约45平方公里，目前已建成40平方公里，其中建成区在雁塔区达到23.8平方公里。目前形成了电子信息、先进制造、生物医药和创新型服务业等四大主导产业，是西安市最大的经济增长极和高新技术产业基地。

3．西安曲江新区：成立于2003年，为国家级文化产业示范区，前身为陕西省人民政府批准成立的省级旅游度假区，2003年更名为“西安曲江新区”，规划总面积40.97平方公里，其中一期占地20.4平方公里，二期占地20.57平方公里，全部位于雁塔区。该区是以文化、旅游产业为主导的城市发展新区，目前已成为西安文化旅游的新名片。

4．西安浐灞生态区：成立于2004年，是经西安市委、市政府批准成立的生态型城市新区，其开发模式是以河流治理带动区域发展，新区开发支撑生态建设，是中国中西部首个创建国家生态区的区域，该区域跨雁塔、灞桥、未央三个行政区，总规划面积129平方公里，其中，集中治理区89平方公里，其余40平方公里为规划协调区，集中区占雁塔区10.5平方公里。经过“十一五”的起步阶段，“十二五”期间的目标是 “打造国际化管理团队、建设现代化生态新城”。

5．陕西航天经济技术开发区：成立于2006年，原名为西安国家民用航天产业基地。是陕西省政府、西安市政府、中国航天科技集团共建的航天产业基地。2010年6月，国务院批复成为国家级开发区，并更名为陕西航天经济技术开发区。区域规划面积86平方公里，主要用地在长安区，在雁塔区占地仅为0.4平方公里。主导产业围绕卫星应用为核心的民用航天产业，以及新能源和新材料等新兴产业、服务外包与创意产业等。

（二）主导产业不断壮大，辐射带动作用增强

“十一五”时期，根据西安产业发展“聚集化与园区化”的要求，高新区、曲江新区主导产业集群化发展加快，对区域的辐射带动作用日益增强。目前，高新区电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等四大主导产业以及通讯、光伏与LED、电子元器件、电力设备、能源技术、汽车、软件与服务外包、创新型服务业等八大产业集群，对区域经济的支撑作用不断增强。曲江新区旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、文化商贸等六大主导产业逐步形成，对雁塔的区域辐射带动作用日趋明显。浐灞生态区以建设良好的生态环境、发展绿色产业和现代服务业为核心，推动基础设施建设，以及2011年世界园艺博览会的举办，为提升雁塔区的城市发展环境和国际化水平带来了前所未有的机遇。雁塔区充分发挥自身的区位优势，通过借势发展、错位发展、产业承接等方式，积极推动与高新区、曲江新区、浐灞生态区的产业融合，逐步形成了以现代商贸服务业为核心的小寨商圈，以总部经济为核心的鱼化工业园区，以商贸及现代服务业为核心的雁塔科技产业园，以汽车服务业为核心的西沣路综合改造区等四大特色板块，成为雁塔区与开发区实现融合发展的重要平台与产业融合的主要载体。

（三）社会事业全面推进，融合领域不断拓展(www.chuimin.cn)

发挥优势、相互协作、共谋共建是区地融合发展的基础。雁塔区充分发挥在农村事务管理、社会建设、行政管理、综合服务等方面的优势，积极协助解决开发区在征地拆迁、农民安置、维稳保障、建设环境、社会事务管理等方面的问题，为开发区快速发展免除后顾之忧，创造有利条件。开发区充分发挥体制创新、机制灵活、科技领先、产业集中、资本运作、人才聚集等方面的优势，积极辐射带动雁塔区实现经济社会的快速发展。在招商引资、产业发展、技术创新、税费征收等方面，积极为雁塔区提供条件，创造发展机遇。目前，区地在就业、教育、社保、医疗卫生等公共服务领域的融合不断拓宽，内容日益丰富。在社会事务管理方面，已经形成的相关文件和会议纪要③，进一步明确了区地各自的职责分工，为区地开展密切协作指明了方向，奠定了基础。

（四）基础设施不断完善，城市管理逐步融合

“十一五”期间，雁塔区进一步加大了基础设施投资的力度，新修、改造市政道路60条、背街小巷72条，连接三环的主干道增至14条；形成南三环城市景观林带，建成44个绿地广场，绿化率达到42.6％；在全市率先建成数字化城管监控指挥中心，“四城联创”取得阶段性成果，荣获“省级文明城区”、“省级绿化模范区”、“市级创卫工作先进单位”等荣誉称号，极大地改善了区域基础设施发展环境，为开发区进一步做强做大提供了条件。同时，各开发区在基础设施建设方面的投资也不断加大，有力地改善了整个区域的生活环境与生态环境，大大提升了区域的整体形象。其中，高新区新建改造城市道路103公里，建成西太公路、西南郊污水处理厂、高新热力等配套基础设施，建成唐城墙遗址公园、永阳公园、木塔寺遗址公园等绿地公园，全区绿化覆盖率达到41.2％，成为西部首家国家ISO14000环境保护区。目前，高新区已经成为西安现代化发展的样板区，青年人创业、就业的乐园，西安最具活力的城市新区。曲江新区通过建设大雁塔北广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城、唐城墙、曲江池、寒窑等遗址公园，再造了一个天蓝、地绿、水清、景美、人富、生态的城市新区。这些历史文化遗址，不但成为西安文化旅游的精品景点，而且成为西安市民尤其是雁塔区居民文化、娱乐、休闲的重要活动场所。目前，曲江新区已成为国家级文化产业示范区，西安文化旅游的核心区，国际化大都市的会客厅，以及城市高尚社区的聚集地。浐灞生态区通过世园会“浐河碧水”、“桃花潭景观”、“雁鸣湖湿地”、“广运潭”等生态工程项目建设，大大提升了西安市城区的水域面积，湿地覆盖率达到9.8％，人均公共绿地面积达到13平方米，生态用地面积占区域总面积的21.8％，浐灞生态区日益成为西安现代服务业与生态宜居的新板块。

高新区、曲江新区、浐灞生态区基础设施的加快建设，以及雁塔区与开发区在城市基础设施建设方面的融合发展，推进了本区域城市功能的快速提升，促进了城市空间布局的优化，为产业结构的升级、发展方式的转变，各种资源的整合，创造了良好的环境条件。

（五）融合发展目标明确，制度建设步伐加快

共建共赢、共同发展是区地融合发展的目标，制度建设是实现融合发展的保障。目前，雁塔区与开发区已经建立了高层会商制度，定期召开区地共建联席会议和部门协商工作会议，及时研究解决征地拆迁、安置补偿、利益分配、社会事务管理等方面的问题，妥善处理开发区建设过程中出现的突发性事件，实现区地融合发展。在资源共享、互惠互利方面，雁塔区利用其极为宝贵的土地资源和社会管理资源，积极支持开发区建设。开发区利用体制机制优势，积极帮助雁塔区开展招商引资工作，并通过招商指标共享、税收分成等制度建设，从根本上保障了行政区与开发区的利益，为雁塔区和开发区的持久合作奠定了基础。

总体上看，“十一五”以来，雁塔区与开发区在融合发展上已经打开了良好的合作局面，取得了相当的成果，并形成了一定的工作机制与经验。但从长远看，区地融合发展的目标还远未实现。主要表现在：一是产业融合程度还较低。开发区产业门类齐全且层次较高，开发区产业发展对雁塔区的带动作用还远远不够；二是区地社会事业管理职责还有待进一步理清。社会事业管理中还存在有较多的空白点，也有较多重叠和交叉之处。不但制约着区域社会管理水平的提升，而且也影响着政府的整体形象。三是区地城市建设与管理方面，由于规划水平、建设能力、管理条件等差异，直接影响着城市功能的发挥及整体形象的形成。这已经成为区地融合发展面临的新课题。

专栏2 雁塔区与开发区融合发展经验

1．牢固树立开发区意识。开发区是雁塔区最重要的经济板块，开发区的建设成果也是雁塔区的建设成果。从思想上、行动上全力支持开发区建设，从理顺体制、完善机制着手，在经济社会等方面为开发区发展创造条件，以优质的服务加快开发区建设，最终加快雁塔区自身的发展。

2．牢固树立合作共建意识。按照社会事务管理权责分工要求，雁塔区发挥在农村事务管理、社会建设、行政管理、综合服务等方面的优势，主动承接开发区范围内的社会事务管理服务工作；开发区发挥体制创新、机制灵活、科技领先、产业集中、资本运作、人才聚集的优势，在招商引资、产业发展、技术创新、税费征收等方面积极为雁塔区谋求利益。通过发挥各自优势，实现资源共享，互惠互利，保障了区地的可持续发展。

3．牢固树立以人为本理念。始终坚持以人为本、执政为民的群众理念，在支持开发区建设过程中努力实现好、发展好、维护好广大群众的根本利益。坚持发动群众、依靠群众，做好宣传教育工作，正确引导辖区广大群众积极支持开发区建设，推动了开发区建设的迅速发展；坚持依法行政、文明拆迁，不断完善征地拆迁安置方案，着力解决和推进被征地农民养老保险参保、长远生活出路等社会保障问题，有效保障了群众的合法利益。

4．牢固树立制度创新理念。在全市率先出台了《关于进一步支持开发区建设，推进共建共赢、融合发展的意见》，建立了“高层联系、中层衔接”的共建协商机制、“融合发展、合作共赢”的利益分配机制、“优势互补、共建共赢”的社会事务管理机制；与开发区建立的高层会商制度，中层议事制度和街道、部门协调会议制度，以及共建工作联席会议制度，为区地融合发展提供了有力的保障。

雁塔区与开发区实现融合发展，成为西安文化旅游新名片

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