十二五陕西产业发展研究：保障支撑体系

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：六、保障支撑体系（一）基础设施支撑体系按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的指导方针，坚持“规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态标准”五大原则，加快构建基础设施支撑体系。“十二五”期间，基地基础设施投资总额超过200亿元，建成一个通达顺畅、高效快捷、配套完善的基础设施支撑体系。（四）人才保障支撑体系大力实施人才强区战略。

六、保障支撑体系

（一）基础设施支撑体系

按照“高标准规划，高质量建设，高水平经营，高效能管理，高速度配套”的指导方针，坚持“规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态标准”五大原则，加快构建基础设施支撑体系。“十二五”期间，基地基础设施投资总额超过200亿元，建成一个通达顺畅、高效快捷、配套完善的基础设施支撑体系。

大力实施城乡建设交通路网规划，构建快捷高效的道路交通网络体系。进一步完善以雁引路为主轴的“两环一轴”的交通骨架路网和“三纵三横”生活干道路网建设，加大城市地铁、轻轨通行通达对接工作，全面提升交通网络覆盖率。

加大基地景观、市政公用设施配套建设。进一步优化土地结构，提高绿化面积，完善生态绿化系统；着力搞好供水、排水、供热及污水处理等市政公用设施建设，推进地下管网布设与地下空间利用，推进水资源综合利用的统筹建设、统一管理、综合协调；设立市政公用设施建设专项资金，支持供排水管网、燃气管网、供热管网、应急防灾设施的改造和建设以及重点功能区水污染防治与垃圾处理。

拓展、调整与完善专业园区空间与功能的科学合理布局，充分运用科技管理手段，创新管理方式，加速管理信息化，大力发展电子政务，推动数字化、网络化技术在基地公共服务中的广泛应用。到2015年，企业网络普及率达到80％以上，家庭宽带接入率达到60％以上，每百户计算机拥有量达到50台以上，固定电话普及率达到80％以上，移动用户达到8万户左右。努力实现网络建设统筹规划，网络资源有效利用，有线网络集约建设，无线信号全面覆盖，带宽服务全覆盖。

（二）投融资支撑体系

培育和完善创投体系，引进具有国际化运作水平和管理能力的独具特色的创投专家队伍，制定和出台税收优惠政策，增加创业资金的供给。争取国家和省、市专项扶持资金，加大与银行等金融机构合作力度，积极挖掘传统能源投资与新能源产业对接的新思路，努力策划、包装符合国家产业政策和区域发展要求的重大航天技术民用推广项目。

构建覆盖债权融资、股权融资、改制上市等多个方面投融资体系。在债权融资方面，大力推动西安航天基地信用担保有限公司业务开展，搭建政府担保贷款融资平台，帮助企业获得银行贷款，并建立中小企业贷款周转金，降低企业融资成本；在股权融资方面，充分发挥基地已有的陕西航天红土创业投资基金、陕西德鑫资本投资基金作用，加快西安航天新能源产业基金等新的市场化运作的创业投资引导基金的建立，运用参股创业投资企业、跟进投资等方式加快培育战略性新兴产业，吸引更多社会资本；在改制上市方面，出台申请改制上市企业的优惠政策，鼓励优秀企业上市，筛选重点跟踪培养对象。

（三）创新驱动支撑体系

加快实施《航天产业基地统筹科技资源实验区建设推进方案》，加大重点产业发展扶持力度，鼓励企业集成创新；激励各类高级人才来区创业，促进科技人才带领创新团队进行原始性创新；大力扶持科技型中小企业的技术创新活动，不断完善企业孵化器的软环境建设，重点建好国家高新技术创业孵化中心；促进科技成果转化，鼓励高科技成果产业化；鼓励自主创新中介服务建设，推进企业自主创新战略的制定与实施。

有效整合官—产—学、研—资—介等创新创业资源，着力构筑基地发展平台。一是构筑公共技术资源共享企业研发创新平台。根据卫星应用、新能源、新光源、服务外包及创意产业的发展需要，建设卫星技术应用中心、新能源新光源公用技术研发中心、数字媒体应用研究中心等公共技术平台，形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。建设大型科学仪器和重要设施共享协作服务网络、科学数据库、技术标准数据库，形成科技信息网络体系，建设卡通创作共享资源库和动画卡通制作网上协作平台。支持重点骨干企业建立工程技术中心，培育3—5家省级工程技术研究中心进入国家级研究中心行列。二是构筑科技成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实已有专业孵化器，创建留学人员创业园、博士创业园、大学生创业就业中心、数字媒体技术专业孵化器、专利转化服务中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。三是完善中介服务平台建设。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系。

（四）人才保障支撑体系(www.chuimin.cn)

大力实施人才强区战略。依托专业园区、大型骨干企业建立院士专家工作室，引进一批两院院士和知名专家开展航天高端技术开发、培训和咨询等工作。制定基地博士后流动工作站实施办法，鼓励支持大型企业集团、工程中心建立博士后流动工作站，积极筹建企业博士后工作科研基金，对企业博士后科研项目给予一定的资金扶持。依托省内外知名高校、科研院所人才资源优势，创新工作思路，建立人才柔性流动机制，鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进高层次人才。

完善干部选拔任用机制，提高选人用人公信度，健全程序科学、责任明确的干部选拔任用制度；注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效；完善绩效考核管理办法，强化考核结果运用；加大选拔优秀年轻干部到基层关键岗位工作力度，以锤炼作风、增长才干；科学合理开发利用人力资源，完善人事管理制度，加大重要部门、关键岗位的干部交流力度；完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平；建立健全人才福利保障制度，使各类人才福利待遇随着经济的发展而不断提高。

（五）政策保障支撑体系

争取中央、省、市对基地新兴产业、军民融合产业发展的支持；建立航天产业发展引导基金，通过专项引导基金，支持科技研发、技术进步、知识产权、标准战略等。

建立完善大企业大集团培育发展支撑政策体系；完善促进资源集聚集约、品牌创造、经济模式转型的相关政策制度。出台鼓励支持中小投资规模工业项目租用标准厂房办法。研究出台《基地优势产品支持目录》，加大对优势产业、新兴产品的支持。加强对基地产业统计工作，建立准确反映基地产业发展状况的统计指标体系和统计制度，全方位、科学统计产业、产品、技术创新发展数据，为打造一流产业园区提供重要依据。

（六）规划实施保障体系

加大规划任务分解和落实。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，针对规划任务，提出专项实施方案，明确部门分工，落实部门责任，加强考核。

加强对规划实施监督检查。基地规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向管委会党政联席会报告。各相关部门负责专项规划、区域规划的跟踪分析，及时向社会发布，自觉接受规划执行情况的监督检查。

建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由航天基地经发局组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请基地主管部门审议批准实施。

【注释】

[1]执笔：吴刚、曹林、冉淑青。

十二五陕西产业发展研究：保障支撑体系

相关推荐