着力引进优质企业集团，推进污染治理设施运行率

五、重点工作

“十二五”期间，基地要着力实施以下八大工程，推进千亿元新区建设。

（一）产业能级跃升工程

——提升优势产业集群的核心竞争力和创新能力。制定培育和发展先导型、成长型、保障型产业发展专项规划，实行差异化发展战略，整合地价补贴、配套资金、财政贴息等优惠政策，充分发挥产业引导基金的杠杆作用和扶助作用，进一步优化资源的空间和产业配置，创新产业推进模式，大力推进“卫星应用+动漫”产业运营模式，着力提升核心产业集群的竞争力和创新能力。

——大力实施“两大两化”战略（大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进），通过抓龙头、抓项目、抓园区，着力提升优势产业综合实力。重点扶持航天六院、航天五院、中电投西安太阳能电力有限公司、西安隆基硅材料股份有限公司、航天九院7171厂、陕西神光新能源等龙头企业通过供应链整合、战略结盟、产权重组、上市融资等多元渠道做大做强；着力支持西安长远电子、陕西斯达实业、陕西天惠、西安恒达微波、西安祺创太阳能等中小“专精特新”企业通过“归核化”做强主业，通过配套大企业大集团壮大规模，培育形成大、中、小企业梯度发展的良好局面。瞄准重大项目、战略投资和关键技术，着力引进与卫星应用、新能源、新光源、生物医药、服务外包及文化创意产业上下产业链关联的名优企业集团。优化改善产业生态环境，延伸产业链条，降低生产成本，形成集聚优势。

——加强优势产业集群服务体系建设。建立基地及专业园区与各类能源供应商的经常性联系协调机制，确保企业能源供应。重视企业技术申报、政策信息发布等方面的服务，严格控制各种检查评比，落实零收费政策，确保基地良好的生产经营环境。大力发展优势特色产业的行业协会组织和合作交流平台，加快发展信息服务、现代物流、金融证券、中介服务等生产性服务业，形成促进产业集群发展的支撑服务体系，提升专业园区的承载功能。

（二）融合发展工程

——推进军民融合式发展。积极实施“双百工程”，加快军民融合的基础能力和科技平台建设，在规划、土地及政策等方面支持军工单位、民营单位和大专院校建立或共建军民两用技术开发中心、工程实验室、重点实验室和中试基地，积极建立军民结合技术服务、技术市场、科技成果信息发布等转化服务体系。充分发挥国防科技科研基础设施、大型科学仪器设备、试验环境等科技资源的作用，采取有效的市场化运作方式，实现军工和地方科技资源共享。

——促进信息化与工业化融合发展。推进信息技术与不同行业融合，培育发展新兴产业。促进信息技术与商业服务融合，大力发展电子商务服务；促进信息技术与文化创意产业融合，加快动漫、游戏、数字媒体等新兴产业发展。推进生产装备的数字化与生产过程的智能化，大力应用综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造、网络化制造等先进制造技术。以信息技术提高企业生产能力和物流效率，推进企业管理信息化，提高企业业务管理能力和参与国际市场的竞争力。促进信息技术与民用航天产业链各环节融合，在产品研发设计阶段，以CAD/CAM/PDM（计算机辅助设计）提高产品创新能力；在制造阶段，以CIMS（计算机集成制造系统）和智能控制提升制造能力；在供应链管理阶段，以SCM（软件配置管理）提高效率；在销售阶段，以电子商务降低营销成本。通过信息技术在产业链各环节的应用，促进整个产业链上各环节有效配置资源，优化产业链结构，提升运行效率。推进信息技术在节能减排中的应用，推广应用绿色生产信息技术，提高能源管理水平和能源利用效率，减少污染物排放。以信息化促进优势产业集群创新能力的提升。

——促进产城融合发展。坚持产城融合、产城一体化发展理念，在规划建设的过程中，要更多地把推进新型工业化和城乡一体化有机互动结合起来，既要聚集财气，实现产业的支撑，又要聚集人气，推进城乡一体化进程；合理规划布局生产性和生活性服务业，包括教育、科技、医疗、卫生、商业等，既要围绕专业化产业园区而服务，又要围绕城乡一体化人口的吸纳而服务，通过产业来吸纳就业，以就业来推进城乡一体化，以城乡一体化来推进新型工业化良性循环发展，从而实现产城一体化发展，加快打造西安国际化大都市副中心和城乡一体化先导区。

（三）平台优化升级工程

——打造专业化产业承载区。按照“优化产业空间布局、推进发展方式转变和产业升级、统筹科技资源、加快工业化与信息化融合、提高产业集聚和辐射带动能力”的要求，以创建国家级新型工业化产业示范基地为抓手，着力细化专业园区产业定位，大力提高项目投资强度、技术含量、产出水平，创新园区功能品牌，把中加卫星产业园、太阳能光伏及大功率半导体产业园、现代物流产业园、服务外包及创意产业园等专业化产业承载区，创建为具有较高水平、较大影响的创新型园区、生态园区和品牌园区。

——提升综合承载力。统筹基地供水、供电、供气、信息等基础设施建设，加强文化、教育、卫生、体育、就业、社会保障等公共服务设施建设，构建可靠安全的城市防洪保安、地质灾害防御、公共应急、社会治安等保障体系。加快航天大道、东长安街等主干道的绿化美化进度，大力推进航天运动公园、星河公园、第四军医大学航天医院、热电联产等重点项目及生活配套项目建设，进一步提升基地综合配套能力，拓展承载力。

——优化提升人居环境。以四城联创为契机，大力推进“蓝天”、“绿地”、“清水”、环境卫生综合治理、市容市貌综合整治专项工程，优化提升基地人居环境。实施蓝天工程，着力推进重点污染源工业废气治理设施运行率和达标率均达到100％，确保每年区域空气质量标准达到二级和好于二级的天数在300天以上。实施绿地工程，围绕“绿色亲水航天”的目标，加强基地绿化建设，提高绿化水平，形成覆盖城区的绿色网络和绿化体系。结合旧城改造，围绕主次干道、广场，按照绿化与美化相结合的原则，实施一批绿化精品工程，通过拆墙透绿、拆违建绿、拆旧增绿，增加绿化总量，到2015年，人均公共绿地15平方米；清水工程，全面实施区域综合整治，通过污染源治理、城市污水集中处理工程建设等综合措施，彻底预防解决水环境污染问题，确保环境安全。环境卫生综合治理工程，通过综合治理，辖区主次干道、大小巷路面全部达到二级标准，有效解决城中村环境卫生“脏”、交通“乱”的问题，使基地环境形象大为改观。

——提升综合管理水平。积极探索城市管理的新机制。推进管理物业化。将环卫保洁、园林绿化、市政维护、治安巡查等事务承包给具备资质的物业管理公司管理维护。推进管理数字化。利用城区监控网络资源，建设城管操作指挥平台，建立与之配套的协调联系机制和快速反应机制。推进管理市场化。巩固现有市场化成果，推动辖区环卫清扫承包和环境治理公司化运作，实现管理效益的最大化。推进管理规范化。建立健全有效的管理机制和便于操作的管理制度，打造一支素质高、纪律严、执法公、服务优的城镇管理行政执法队伍，提高城市执法水平。推进管理精细化。以管理示范街的标准为基础，扩大精细化管理的深度和广度，重点针对管理过程实施标准控制，促进城管工作的职能由“管理型”向“服务型”转变。

（四）扩容强区工程

按照以航天产业为支撑，以城乡和谐发展为主旨，优化空间布局，强化生态建设，辐射引领周边区域协调发展思路，大力实施扩区升位战略，稳步拓展基地发展空间，增强基地可持续发展的承载力，大幅度提升基地综合竞争实力。

——大力推进拓展区现代产业体系的构建。坚持横向多元化和纵向延伸化发展相结合，做到新型工业和现代商贸产业、主导产业和配套服务产业、优势产业拉伸和同类产业聚集齐头并进的原则，深化细化专业化承载功能区，积极培育发展空间应用产业、应急物流装备产业、物联网产业、新能源汽车产业，快速形成西安国际化大都市经济发展新的增长极。

——高点谋划，努力构建拓展区一流综合配套水平。多渠道、多种方式筹措资金，加大拓展区基础设施的投资力度。建立和完善拓展区路、水、电、讯、热、气等基础设施配套能力，逐步实现集中供热和集中治污，提高承接世界500强和跨国公司大项目的能力。在科学合理确定拓展区发展目标的基础上，高起点、高标准划分各种不同类型的功能区，使规划具有超前性；按照科学发展、可持续发展的观点，合理确定环境容量，提高生态环境质量，适度提高建筑容积率，大力推广节能环保建筑如多层标准厂房，搞好绿化、美化规划，提高文化品味。同时，推行产业化、专业配套服务，营造与国际接轨的环境平台。

（五）开放引领工程(www.chuimin.cn)

——大力营造一流开放环境。加大跨区、跨界重大基础设施的合作共建，整合公共设施资源，营造与国际惯例和标准相适应的政务环境、商务环境，人才环境、社会环境、政策环境和人居环境，大幅度提升基地发展软实力。充分依托我省驻外办事处、省内外商会资源，广泛引入外部力量，形成政府、企业、中介机构紧密合作的招商工作新格局。

——进一步完善招商项目库。围绕三大产业板块七大功能分区，建立基地“十二五”重大项目库。瞄准跨国公司和大型国企、民营大公司，大力推进载体吸引投资、合作促进投资，强化产业链招商、以商招商，吸引更多的大项目、好项目投入基地，进一步完善基地经济体的相互配套、对接工作，促进企业增资扩产。

——完善招商政策体系。在梳理基地现有政策体系的基础上，结合特色产业发展特点和发展思路，分别完善针对各主导行业的专业化投资促进政策体系。进一步整合和强化招商力量，组织精英招商团队，专业兵团作战，完善招商队伍架构。

——强化招商绩效考核机制。优化招商资源配置，探索并尝试资源投入与招商成果挂钩的考核办法；细化招商工作目标体系，将新增项目相关的经济指标贡献纳入绩效考核体系；加强案例分析，深入总结项目引进的成功经验和竞争失利的教训。

（六）可持续发展工程

——推行节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度，按照节约和集约利用土地的要求，优化调整基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。大力推行多层厂房和标准厂房，鼓励工业用地合理增加容积率，保证提高工业项目单位投资强度，提高土地利用率。加快土地供应，保证发展用地，同时，开展批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽、未批即用土地清理活动，到2015年，完成征收报批土地15000亩，实现土地投入产出强度达到3500万/公顷。

——大力发展循环经济。鼓励企业实施资源循环式利用、循环式生产、产业循环式组，全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，广泛推行清洁生产标准和措施，完善清洁生产的评价体系，推进清洁生产示范和审核，增强企业互动共生发展。抓好西安热电供热公司、西安隆基硅等重点企业的节能减排工作，大力实施西部慧谷集中供热工程，天然气管网工程，环境监测网络体系工程，污水处理与再生水利用工程，垃圾中转站、收集站及运输工程，绿色社区创建工程，切实提高基地生态环境质量及可持续发展能力。到2015年，基地万元工业增加值能耗在2010年基础上下降15％，工业固体废物综合利用率大于85％。

——严格项目环保审批。坚持“四节约一环保”的建设理念，强化环境保护意识，严格执行工业项目环评制度，坚决控制资源消耗大、环境污染严重的落后产业项目进入基地。同时，对于续建项目、新开工项目、预开工项目、前期工作项目，要督促项目单位积极落实环评工作，强化环境保护规划监测。深入开展ISO14001环境管理体系认证工作，加快创建低碳产业示范区。

（七）幸福指数提升工程

——努力提高居民生活水平。牢固树立以人为本的理念，妥善处理好基地开发建设和富民安民的关系，更加关注民生，更加致力民富，建立健全居民收入与经济增长相适应的机制，努力提高辖区居民收入水平，人居环境水平。到2015年，城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米；农村人均住宅建筑面积达到40平方米以上，人均公共绿地达到15平方米。

——进一步完善公共教育体系。积极吸引国内外著名高校来基地兴办各种形式的教育机构。大力发展职业技术教育，稳步提升各类培训机构办学质量，不断满足基地内企业对各类技术人才的需求。全面巩固和提高中小学基础教育，率先普及高中义务教育。到2015年，建成省级重点高中1所、省级实验小学3所、省示范幼儿园4所，小学、中学和大学的入学率分别达到100％、99％、70％。

——大力推进平安基地建设。坚持打防结合、预防为主，加大技防设施投入，完善技防设施功能，有效提升治安防控的科技含量和整体水平，着力构筑全方位的社会治安防控体系。实施“保障性安居工程”，到2015年，建成130万平方米保障性住房，着力解决辖区内蕉村、高望堆等17个城中村人口安置。加强安全生产管理，建立健全重大危险源监控体系，坚决杜绝重特大事故发生。

——深入开展精神文明建设。大力实施《公民道德建设实施纲要》，围绕提高城乡居民文明修养、公益意识、环保意识、法制意识，控制外来人口数量，提高务工人员素质，积极倡导文明言行，广泛开展群众性道德实践活动，不断提高全体市民的道德素质。

——大力培育“海纳百川、兼容并蓄”的开放文化。鼓励和支持各种创新活动，大力培育“鼓励成功、宽容失败”的创新文化。

（八）体制机制创新工程

——创新开发管理体制。加大管理方式创新，强化引导服务功能，逐步由管理型向服务型转变；继续走管理职能和经营服务职能相分离的路子，探索经营性开发公司按市场化运作的新型开发管理模式，逐步实现发展由政策资源驱动型向体制机制驱动型的转变。

——探索建立以土地开发，房产租赁的招商发展模式转向以参与股权投资、创业投资等多种创新要素集聚的发展模式。积极推进ISO9001质量管理体系，提高管理的规范化、标准化及国际化水平。建立体制外投诉，体制内监察、自上而下的问责和自下而上的社会化评估制度。建立统一互联电子政务平台，推行网上办公，政务处理和政务公开。

——加大军民融合体制机制创新。探索建立健全促进军转民、民进军，军民融合发展的政策制度。

——创新社会事业和市政公共用事业领域管理体制机制，探索建立政府购买公共服务制度，构建政府、中介组织和企业共同参与，相互促进的公共服务体系。