陕西产业发展：政府保障措施，资金逐年增加

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：各市、县政府加大对工业经济转型升级的支持力度，已设立专项资金的，应保持逐年递增；未设立专项资金的，应尽快设立专项资金，并保持逐年递增。

八、保障措施

（一）强化组织领导

大力推进部省、省市合作共建体制机制创新，加大重点实验室、重大项目、重点产业园区合作共建。协调整合各级行政资源，构建高效、务实、有力的“十二五”规划实施工作机制。加大规划任务分解落实，每年对指标完成情况进行督查考核。各市政府和省级有关部门要结合实际，制定具体实施办法，明确工业经济发展的总体要求和目标任务，提高工作质量和水平。

（二）加大财税支持

积极争取国家各类产业发展资金的支持。统筹使用好现有工业类、科技类各种省级专项资金，支持工业经济转型升级。省级财政继续加大对企业技术改造、企业技术创新和新兴产业发展的支持力度。各市、县政府加大对工业经济转型升级的支持力度，已设立专项资金的，应保持逐年递增；未设立专项资金的，应尽快设立专项资金，并保持逐年递增。全面贯彻落实国家西部大开发产业扶持政策。

（三）保障用地供给

加大闲置土地的清理和处置力度，盘活闲置厂房、仓储等用地，鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，通过厂房加层、改造老厂、内部整理与余缺调剂、引进先进设备和节约生产空间等途径将存量变增量，稳步增加工业用地资源。研究制定盘活存量土地的政策措施，鼓励企业通过收购、租赁、托管使用、置换等方式使用闲置土地。加大土地开发整理力度，建立耕地后备资源库，积极探索村集体经济组织对经营性建设用地实行股份制的实现办法。加大重点产业、重点园区、重点企业项目用地支持。对事关全省工业结构调整和产业优化升级全局的重大工业项目，市县安排用地指标确有困难的，省上可以根据情况实行“点供”，在全省范围调剂用地指标，给予优先支持。引导企业在矿产资源开发过程中，对共生、伴生资源进行综合开发和合理利用，鼓励矿产资源的综合回收利用，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，推进尾矿、废石的综合利用，推进矿产资源深加工。

（四）完善投融资机制

加强政府与金融机构的沟通协作，搭建银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度。积极发展和引进各类创业投资机构，鼓励有条件的地区建立产业发展基金，支持产业优化升级、科技成果转化和新兴产业发展。积极推行企业上市融资计划，重点支持重大装备制造企业和地域特色优势中小企业上市，对拟改制上市企业给予相应资金扶持以降低改制成本，协调解决企业改制上市中遇到的困难和突出问题，对成功上市融资的企业给予奖励。制定出台扩大企业债券融资政策，进一步推进企业债券市场建设。支持企业利用银行间市场发行中期票据和短期融资融券，扶持区内期货企业合规经营、发展壮大，培育一批在行业中有一定影响力的期货公司，鼓励商品生产和流通领域具有条件的企业利用境内外期货市场套期保值,规避风险。以西部产权交易所为核心，以会员、分支机构等方式联合经济区内各市（区）的产权交易机构形成产权交易共同市场。通过规范交易和市场建设基础优势，吸引更多的民营企业产权、外埠产权进场交易。鼓励金融机构积极探索出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款方式，加大对产业转型升级项目的支持力度。(www.chuimin.cn)

（五）优化人才发展环境

大力培养和用好省内创新创业人才和领军人才，为引进的高层次创新创业人才、领军人才创造必要的工作和生活条件。在省级重大科技项目、重大工程项目和重点技术创新项目安排上，给予优先支持；建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化，努力实现市场化配置企业经营者；采取多种形式培养高层次人才，为重点产业发展提供有效的人力资源保证；培养具有较高技术素质的技术工人队伍，加大推行行业技术工种准入制度力度，引导和支持企业提高人力资源开发费用占企业销售收入的比重，持续加强职工岗位技能培训和工程技术管理人员的继续教育。建立和完善机制健全、运行规范，服务周到，指导监督有力的人才市场体系，完善就业服务体系。支持、组织企业在国内乃至国外招聘人才，特别是经济管理、工商管理方面的高级人才。

（六）构筑产业发展平台

进一步优化整合行业、企业、政府间各类产业服务平台。支持专业化、综合化电子商务、产权交易、会展物流、采购服务、信息集成、政策咨询服务平台建设，支持完善各类企业创新创业平台，大力推进产业技术创新联盟建设，夯实产业发展后劲发展基础，提升产业竞争力。

（七）深化企业改革

进一步深化改革，创新体制机制。促进资金、土地、能源等要素资源向节能、环保、循环经济、高新技术、工业园区等聚集。进一步深化国有企业改革。大力推进产权多元化、资产资本化、资本证券化。进一步完善国有企业公司法人治理结构，探索建立国有及国有控股企业领导人员任期制，完善国有企业领导人员任期目标、考核评价、薪酬分配等制度，逐步推行职业经理人制度，健全企业经营管理者的激励约束机制。加快建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度，保持现有兼并破产政策的连续性，加大依法破产力度，探索不良债务处置的新途径，逐步建立企业退出市场的通道。深化集体工业企业改革，推进政企分开，支持和帮助多种形式的集体经济面向市场、自主发展。

【注释】

[1]执笔：吴刚、任国、罗永刚

陕西产业发展：政府保障措施，资金逐年增加

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