关中产业集群发展政策建议

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快关中地区产业集群成长。其次，对于关中地区已形成的一些装备制造、能源化工类型等产业集群，应进一步把它们发展成为以大中型企业为核心、众多小型企业为其配套的外包式产业集群模式。（四）建设循环经济工业园区，提高产业承载能力工业园区是产业集群发展的重要平台和载体。

六、关中产业集群发展的政策建议

（一）加强科学规划，优化区域和产业布局

遵循产业形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合区域优势和特色，科学规划，合理布局，统筹区域协调发展，提升产业集群整体优势。以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快关中地区产业集群成长。健全体制机制，发展专业化协作配套，促进关中地区老工业基地形成一批新型制造业集群。在具备条件的中心城市西安适度发展文化、创意设计等新兴集群，促进现代服务业集群发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高新技术产业集群。

（二）创造优良的产业配套环境

提高产业配套能力，关键在于要创造一个优良的产业配套环境。首先，一定要坚持公平竞争的市场经济原则，在关中地区进行产业集群内公共物品的投资招标，利用优惠政策，采取多元化投资方式发展电力、通信、交通等各种硬件配套设施，培育社会化、高效率的产业配套体系和服务体系，为产业集群的又好又快发展创造环境。其次，对于关中地区已形成的一些装备制造、能源化工类型等产业集群，应进一步把它们发展成为以大中型企业为核心、众多小型企业为其配套的外包式产业集群模式。再次，要立足于关中地区自然资源比较优势，配套形成独具区域特色的优势产业集群，增强区域市场竞争能力。

（三）坚持节约发展，提高土地等资源利用效率

按照布局合理、土地集约、生态环保原则，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快产业集中区建设。整合提升各类开发区（包括经济开发区、高新区和工业园区等），促进特色产业集聚发展。依法搞好土地整理，推进土地资源整合，盘活土地存量，用地指标优先向优势产业集群倾斜。合理规划土地使用方向，优先满足环保型科技型企业小规模用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。

（四）建设循环经济工业园区，提高产业承载能力

工业园区（含各类开发区）是产业集群发展的重要平台和载体。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，全面提升现有23个省级以上工业园区和100个县域工业园区功能和承载能力，明确产业发展重点，完善基础设施，优化发展环境，提高产业集聚度，建立若干个产业优势突出、产业协作紧密、配套服务完善的“块状经济”和产业集中区。按照专业化、产业化、效益化、生态化的方向，引导企业和项目向园区集聚，大力发展循环经济，提高资源利用效率。关中地区主要围绕装备制造业和高新技术产业，重点把西安高新区、西安经开区和宝鸡高新区打造成资源优化配置、环境优美、具有示范带动作用的工业园区。支持西安高新区建设国内一流、国际知名的高新技术产业园区。

（五）解决集群内的非公有制企业融资难问题(www.chuimin.cn)

融资难一直是困扰产业集群内民营企业发展的主要因素，对于创新型民营企业来说更是如此，因此，解决群内民营企业的资金问题是集群进行创新升级的前提条件。解决非公有制经济融资难问题重在拓宽融资渠道。一是加大信贷支持力度。改进信贷考核和奖惩方式，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务；二是拓宽直接融资渠道。在证券市场发行、上市方面，非公有制企业与公有制企业实行同等待遇。加快完善中小企业板块，分步推进创业板市场，规范发展产权交易市场。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金；三是鼓励金融创新。改进资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款，开展质押贷款试点；四是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。

另外，针对高技术产业所具有的投资失败率高、创业时没有资产抵押和担保的特点，应建立相应的风险投资管理公司和担保公司、科技银行等机构，鼓励对园区高科技小企业集群进行投资。运用多种融资形式，畅通各种融资渠道。加强担保支持，逐步构建由政府引导、金融单位和社会各方参与的金融支持体系。支持银行调整信贷业务，改善对中小企业的金融服务。

（六）规范引导区域产业转移

要加强对产业转移的引导，结合关中地区资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照减少资源跨区域大规模调动的原则，鼓励符合国家产业政策和能够发挥区域优势特色的生产能力向关中地区转移，在产业转移过程中，必须严格执行国家产业政策、行业规划和市场准入条件，坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，禁止“两高一资”和已明令禁止的落后生产能力转移，切实加强监督和检查。

（七）大力实施集团品牌战略，积极培育区域品牌

把企业品牌和区域品牌建设有机结合，重点发展一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等）。鼓励有关商会、协会或其他中介组织提出地理标志产品和出口企业地理标志产品的保护申请，依法申请注册集体商标。有条件的产业集群可以发展工业旅游和产业旅游，提高区域品牌的知名度和美誉度。

【注释】

[1]执笔: 王晓娟

[2]国务院开发办《关中—天水经济区发展规划提纲（草稿）》明确提出，其功能定位是“开放开发龙头地区、西部以高技术为先导的先进制造业集中地、西部以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地、西部以现代科教为支撑的创新型地区、西部领先的城镇化和城乡协调发展地区、西部综合性经济核心区和全国综合改革试验示范区域”。

关中产业集群发展政策建议

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