陕西产业发展研究：促进产业结构调整与新兴产业发展的对策措施

六、促进产业结构调整与新兴产业发展的对策措施

区域产业结构的形成，是在一定历史条件下，经济、科技、社会等各种因素长期相互作用的结果。新兴产业发展，既涉及科技成果转化及产业化，又涉及传统产业改造升级；既涉及管理体制和运行机制，又涉及技术、政策、资金和人才。实现区域产业结构优化升级与新兴产业发展，是一个长期的实践过程，也是一个涉及面广、影响力大的庞大系统工程。“十二五”时期，加快陕西产业结构调整与培育发展新兴产业，重点做好以下几个方面的工作。

（一）提高思想认识，增强产业结构调整与新兴产业发展的使命感与危机感

实施西部大开发战略10年来，陕西经济进入了工业化中期的重化工业加速发展阶段。但同时，经济结构特别是产业结构不合理、产业结构失衡的问题日益凸显。生态环境对经济发展的制约作用持续加大，农村剩余劳动力需要大量向大中城市转移，社会就业形势日趋严峻等一系列经济社会问题。“十二五”时期，保持陕西经济的持续快速发展，缓解和解决上述问题，一方面，仍然需要依靠以能源开发和就地转化为主的资源型产业的拉动，但在重点产业的选择上，努力向减少资源消耗、减少污染和吸纳就业能力较强的行业倾斜；在生产方式的选择上，积极发展循环经济、绿色经济和清洁生产，引导粗放型增长方式的转变；在区域产业布局上，要有意识地适当向工业化滞后的陕南地区倾斜。另一方面，大力发展战略性新兴产业，逐步做大做强成为替代支柱产业，促进产业结构优化升级。在战略性新兴产业方面，来自国际、国内在资源、技术、人才、市场等方面的竞争加剧，要保持原有的产业强势、再创新的产业优势，难度逐步加大。机遇与挑战并存，但在某些领域面临着越来越严峻的挑战，必须增强产业结构调整的责任感、使命感和新兴产业发展的紧迫感、危机感。

（二）坚持改革开放，增强结构调整的内在动力与新兴产业发展的持久活力

企业是产业发展的主体，产业结构调整的重要载体，加快新兴产业发展的重要依托。深化改革扩大开放，是增强企业在产业结构调整和新兴产业发展中的内在动力与持久活力的重大举措，要重点做好以下五个方面的工作。一是加快国有大中型企业改革。目前多数国有企业已经进行了改制工作，但产权不够明晰，国有股“一股独大”的状况并未得到改变。必须进一步建立健全法人治理结构，建立完善的现代企业制度，进行资产优化重组，推进全省传统产业改造升级、过剩产能淘汰和新兴产业发展。二是加快社会事业单位改革。将公益性的社会事业与可以产业化的“事业”分开，将分离出来的部分形成新兴产业。三是大力发展以民营企业为主体的非公有制经济。重点将具有自主知识产权与核心技术、市场前景较好的科技型中小企业做大做强，形成新兴产业。四是进一步深化相关领域的改革，创新有利于新兴产业发展的体制机制。如加快建立和完善适应“三网”融合的推进机制和监管机制，完善互联网管理体系；深化电力体制改革，建立健全资源性产品价格形成机制和税费调节机制，探索建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等。五是扩大新兴产业对外对内开放。在加强省内产业联系的同时，加强与跨国公司和国内大企业集团的合作，盘活国有资产，吸收外部投资，特别是有实力的民营企业投资，扩大企业研发能力和生产规模，增强企业市场竞争实力和持久活力。

（三）强化自主创新，增强产业结构调整与培植新兴产业发展的技术支撑力

增强自主创新能力已经上升为国家战略，而且成为产业结构优化升级和培育发展战略性新兴产业发展的关键环节。一方面，增强自主创新能力，掌握新兴产业发展的主动权。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，加强核心关键技术研发。选择具有引领带动作用并能够实现突破的重点方向，实施产业创新发展的重点方向，实施产业创新发展工程，推动要素整合和技术集成，力争在若干领域率先突破。另一方面，充分利用全球创新资源，在重点产业、重点领域的核心关键技术方面，与掌握高端技术、先进技术的省外、境外企业、科研单位开展多种形式的合作与交流，在引进消化吸收的基础上进行再创新。加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白但又急需的技术和产品，形成具有自主知识产权的核心技术和品牌产品，提高产品的技术含量。“十二期”期间，利用国家赋予“关中—天水经济区”统筹科技资源改革示范基地的机遇，在重点领域及制约产业优化升级的关键环节上先行先试，激发产业优化升级和新兴产业发展的动力、活力和技术支撑能力。

（四）完善投融资机制，增强产业结构调整与培植新兴产业提供资金保障力

一是建立多元化的投资渠道。鼓励各类投资主体进入传统产业改造和新兴产业发展，积极探索民间资金参与项目开发的新途径。大力拓展利用外资的新形式，充分利用好国外优惠贷款或赠款。逐步建立起政府引导、社会参与、企业为主的新兴产业投入机制。适时组建省级新兴产业投资股份公司，政府财政投入一定数量的项目引导资金，用于重大项目的研制开发。如在新能源领域的光伏产业、风电场建设、风电装备研发、生物质发电、生物液体燃料开发利用等方面进行重点突破。

二是加大金融支持力度。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，促进金融机构加大信贷支持力度。支持信用担保机构对新兴企业提供贷款担保，积极探索利用贴息、小额贷款等方式，加大有效信贷投入。

三是支持科技型中小企业利用资本市场融资。充分利用国内外资本市场，支持重点企业在主板、中小企业版和创业板上市或发行企业债券，逐步增加直接融资比重。支持具备条件的企业进入股权代办系统进行股份转让试点，推进未上市企业股权的流通，拓宽创业投资退出渠道。

四是吸引有实力的民营资本进入新兴产业。《新36条》的出台，拓展了民间投资的领域和范围，在一般竞争性领域为民营资本营造了广阔的市场空间，为民营资本进入新兴产业创造了难得的机遇。同时，也为新兴产业发展提供了重要的融资渠道。

（五）实施人才战略，为产业结构调整与培植新兴产业提供强大的智力

支持

新兴产业特别是战略性新兴产业竞争的核心是人才竞争，拥有一只领军人物牵头的高素质团队，等于开发了一个新产品，形成了一个新产业。实施人才兴业战略：

一是实施人才开发和培养工程。充分发挥我省教育资源优势，加强新兴科技人才培养。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。鼓励科研机构、企业与高校联合建立新兴产业技术人才培养基地，按照对口送学的原则，采用订单培养、定向招生、委托培训等方式，重点培养一批兴产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人。

二是支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。(www.chuimin.cn)

三是重视引进高端科技人才。积极引进新兴产业的科技领军人才，鼓励国内外优秀人才来我省创办新兴企业或从事技术研发创新。结合实施国家自主创新战略和科技重大专项，鼓励各类人才申请和承担政府科研和产业化项目。鼓励省内企业公开向国内外招聘技术负责人。加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。

四是不拘一格选拔人才。培养人才是一项长期的任务，引进高端人才难度日趋加大，解决人才问题最有效的办法是做好现有人才的合理使用，合理流动，优化组合，力争做到“人尽其才，才尽其用，用在其时”。

（六）加大政策扶持，为产业结构调整与培植新兴产业创造良好的政策环境

一是落实财税优惠政策。全面落实国家战略性新兴产业发展优惠政策。对纳入国家新能源振兴规划及战略性新兴产业规划等重大专项支持的项目，省市两级政府按照要求给予资金配套支持。已建立的省级各类专项资金，对战略性新兴产业项目给予重点支持。

二是实行优惠上网电价政策。省电力公司和省地方电力公司要全额收购光伏发电、风电等新能源项目的上网电量，及时结算电费。

三是实行新能源汽车补贴优惠政策。陕西是推出新能源汽车较早的省份之一，但省会西安并未列入国家新能源汽车示范运行试点城市（全国已经有25个城市列入），新能源汽车销售到有补贴的试点城市。由于政策上的差异，造成我省新能源汽车的商业化进程缓慢。要采取积极措施争取西安市尽早列入国家新能源汽车示范运行试点城市，以便给予混合动力汽车和电动汽车必要的补贴，加快新能源汽车产业的发展。

四是土地征用、税费缴纳、银行贷款、人才引进等方面，研究制定有利于战略性新兴产业发展的优惠政策。五是积极培育市场，营造良好市场环境。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进消费结构升级。

（七）保持高速发展，把加快培育发展战略性新兴产业放在更加突出的位置

工业化过程既是产业总量不断增长的过程，也是产业结构的优化升级过程。区域产业结构优化升级，将是一个长期的过程，在一定意义上讲是经济持续发展的过程。只有实现区域经济社会的持续快速协调发展，才能实现产业结构的全面优化升级。“十二五”时期，是我省工业化加速发展期，也是我省经济发展由“速度效益型”向“质量效益型”转变的关键时期，经济增长动力以投入为主要驱动力的格局将不会发生根本变化。依靠传统工业的高速增长带来的过高的经济增速，不利于产业结构调整和新兴产业发展。保持经济平稳较快发展仍然是我们解决诸多问题的关键，满足人民日益增长的物质文化需求，缓解就业压力，处理好社会矛盾，都需要保持一定的经济增长速度。但是，实现上述目标必须正确处理好经济发展中的速度和比例结构、速度和质量效益的关系。加快培育和发展战略性新兴产业，是调整区域产业结构、促进经济发展方式转变的核心任务，必须放在突出位置予以重点支持，全力推进。

（八）加强宏观协调，使产业结构调整与培植战略性新兴产业发展整体推进

加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。

一是设立省战略性新兴产业组织协调领导机构和办事机构，负责战略性新兴产业的宏观组织协调工作。同时，仿效我省发展太阳能光伏产业的成功做法，根据各个产业发展需要，设立相应的办事机构（如设立专门的处室），建立联席会议制度，成立产业发展联盟。

二是制定战略性新兴产业发展总体规划和专项规划。对我省“十一五”期间，先后出台的一系列有关鼓励、扶持重点产业发展的《实施意见》、《实施方案》和《专项规划》进行一次认真的清理，特别是关于成立临时机构、财政资金扶持和相关优惠政策等内容进行重新审定。在此基础上，根据国家关于新兴产业发展和淘汰落后产能等方面的新政策，制定“十二五”战略性新兴产业发展规划，指导区域产业结构调整和新兴产业发展。

三是落实推动新兴产业发展工作责任，完善产业发展协调促进机制。各级各有关部门要把推动产业结构调整和新兴产业发展作为一项重要的战略任务，高度重视、加强领导、落实责任、制定措施；要围绕加快产业结构调整和新兴产业发展这一目标，加强协调配合，提高工作效率和服务水平，形成合力推进、加快发展的良好局面。

四是营造有利于产业结构调整和新兴产业发展的良好社会环境。其一，积极扩大关于产业结构调整和新兴产业发展方面的宣传工作，利用会议宣传结构调整和新兴产业发展的重大意义，统一思想认识，明确发展方向；利用新闻媒体向社会宣传国家产业政策和新兴产业知识，引导全社会进一步关注产业结构调整和新兴产业发展问题。其二，加快社会信用体系及其相关法规建设，营造良好的社会信用环境；大力发展市场中介机构，为科技型中小企业的生产经营活动提供全方位的中介服务，促进科技成果转化及产业化，推进新兴产业加快发展。其三，鼓励创新，包括思想观念更新、体制机制创新、工作方法创新、产品设计创新、工艺技术创新，等等，在全社会形成“尊重创新、尊重知识、尊重人才、宽容失败”的良好社会舆论氛围。

【注释】

[1]此研究为2010年陕西经济社会发展重大问题研究课题。课题负责人裴成荣；成员：刘怀、曹林、王晓娟、冯煜雯。