陕西产业结构调整与新兴产业发展的机遇与挑战

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：国家发改委、工信部等部门正在编制战略性新兴产业规划，拟定支持战略性新兴产业有关政策。上述国际国内经济环境，对于陕西这个能源、原材料、装备制造业所占比重较大、新兴产业正在起步的经济欠发达省份来说，无疑仍然是严峻的挑战。产业结构趋同，造成产品市场竞争激烈，生产要素特别是高层次人才竞争加剧，给陕西新兴产业发展及结构调整带来严峻的挑战。

四、产业结构调整与新兴产业发展面临的机遇与挑战

随着全球经济一体化进程加快，我国经济区域一体化趋势日趋明显，国际、国内环境与产业转移对我省产业结构的优化升级和新兴产业发展有着越来越大的影响，提供了难得的发展机遇，也带来了严峻的竞争挑战。总体上看，“十二五”及今后一个较长的时期内，陕西产业发展与结构优化升级面临“五大机遇”和“四大挑战”。

（一）面临的机遇

1．承接国内外产业转移机遇

经济全球化和新一轮世界产业分工的调整重组向纵深发展，从劳动密集型产业的转移开始，进而到资本、技术密集型产业的转移，国际资本和产业加速向包括中国在内的具备一定工业基础的发展中国家转移。国际金融危机以来，一些发达国家加快了新兴产业发展，并向发展中国家转移，新一代电子信息、新能源、新材料、高端制造、新能源汽车等领域的跨国集团大举进军中国，如风电设备制造、大飞机制造等，目的是抢占中国市场。国内资本和产业梯度转移趋势明显，由东部经济发达地区向中西部地区发展环境和基础较好的区域转移。陕西地处中西结合部、具有比较经济强势，基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。有选择地积极承接这两个转移，将为我省产业结构的优化升级和新兴产业发展创造更多的机会。

2．国家实施创新型战略机遇

实施创新型国家战略，为区域加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。世界性的新技术革命和信息化加速推进，高新技术成果不断涌现，并被迅速应用于生产领域，直接推动了新兴产业的形成和发展。陕西科教、人才资源富集，高技术产业基础较好，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。高技术产业属于高度知识密集、技术密集型行业，在高技术自主创新、吸纳外来成果转化及产业化，形成新兴产业方面，我省有望占有重要的一席之地。

3．进一步扩大国内需求机遇

我国已经进入工业化中期阶段，正在全面建设小康社会，居民消费总体上由温饱型向小康型、宽裕型转变。尽管我国也受到国际经济危机的影响，但是经济的基本面没有破坏，经济仍保持了较高的增长速度。伴随着产业结构和消费结构的逐步升级，需求对产业的拉动效应越来越明显。陕西正处在工业化中期的工业加速发展阶段，一些战略性新兴产业在国内占有重要的战略地位，大功率激光器、钛及钛合金材料、新能源汽车等新兴产业也已形成相当的规模，产品在国内市场上占有较大的份额。“十二五”时期，旺盛的国内市场需求，将给陕西的产业特别是新兴产业发展提供比较大的市场空间和诸多发展机遇。

4．新一轮西部大开发的机遇

国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为西部地区的跨越式发展带来更多新的机遇。西部大开发进入基础设施和产业发展并重的新阶段，国家更加重视区域经济协调发展，我省将在国家战略层面上获得更多的发展机会。列入国家级规划的“关中—天水经济区发展规划”的实施，将对建设大西安，带动大关中，引领大西北，承接东中部地区产业转移起到重要的促进作用。一批重大工程项目建设，将进一步改善我省基础设施条件，有效地吸纳和集聚产业发展需要的技术、人才和资金，增强自我发展能力，促进产业结构的优化升级和新兴产业的发展。

5．战略性新兴产业发展机遇(www.chuimin.cn)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》相继发布，为陕西产业结构的调整和新兴产业的发展指明了方向。国家发改委、工信部等部门正在编制战略性新兴产业规划，拟定支持战略性新兴产业有关政策。陕西是国家六大综合高技术产业基地之一，有望获得更多的政策支持。同时，针对各地纷纷追求经济高速增长、忽视能源消耗和环境污染问题，国务院制定了节能减排的考核指标，并出台了一系列鼓励发展清洁能源和可再生能源，限制高耗能、高污染项目的政策措施，强制性要求区域经济要又好又快发展。这一重大举措，为地方将节能减排工作列入议事日程，转变经济发展方式，促进产业结构优化升级提供了很好的契机。

（二）面临的挑战

1．金融危机影响仍然存在，市场环境不够宽松

从国际看，金融市场剧烈动荡，世界经济增长总体放慢，国际经济环境中的不确定、不稳定、不可控因素明显增多，出现了一些新的变化。贸易保护主义抬头，能源原材料等价格波动，已对全国特别是东部地区的出口和产业发展产生了较大影响，对我省的直接和间接影响也陆续显现。进入2010年，世界经济呈现复苏的迹象，我国经济保持了较高的增长速度，但国际、国内市场环境并不够宽松，经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，发展形势不容乐观。上述国际国内经济环境，对于陕西这个能源、原材料、装备制造业所占比重较大、新兴产业正在起步的经济欠发达省份来说，无疑仍然是严峻的挑战。

2．各地竞相发展新兴产业，市场争夺日趋激烈

在全国区域经济协调发展的大背景下，实施西部大开发、东部率先发展、中部崛起和东北老工业基地振兴战略，许多方面的有利条件和机遇是大家共有的，各地都在抓住机遇加快发展，互相攀比高速度，“不进则退，慢进也是退”的竞争格局已经形成，新兴产业大干快上的势头迅猛，对于地处西部地区经济欠发达的陕西来说发展新兴产业竞争压力很大。同时，陕西地处内陆腹地，以内向型经济为主，工业产品市场以国内为主，资源与加工混合型的工业结构与西部、中部及东北地区的诸多省份趋同。如能源化工工业，与内蒙古、山西、新疆、宁夏、甘肃等省区趋同；装备制造业，与四川、湖北、辽宁、黑龙江等老工业基地趋同；高技术产业和现代服务业，与东部、中部及西部发达省份趋同。产业结构趋同，造成产品市场竞争激烈，生产要素特别是高层次人才竞争加剧，给陕西新兴产业发展及结构调整带来严峻的挑战。

3．作为低碳经济试点省份，节能环保压力增大

国家发改委下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》。通知指出，将在国内设立首批低碳试点，包括广东、陕西、辽宁、河北、云南等五省，天津、重庆、深圳、厦门、南昌、南阳、保定、杭州等八市。要求试点地区制定支持低碳绿色发展的配套政策，编制低碳试点的发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，建立温室气体排放数据统计和管理体系，积极倡导低碳绿色消费模式和生活方式。陕西被列为低碳试点省后，将对我省转变经济发展方式、调整产业结构、推进绿色产业发展、倡导低碳生活、妥善应对气候变化起到重要的促进作用。同时，对于陕西这个能源生产大省、能源化工产业成为全省第一大支柱产业的省份来说，在支柱产业发展和节能环保方面增加了压力，无疑带来一系列严峻的挑战。

4．省内政策环境逐步改善，但制约因素仍然存在

西部大开发战略实施10年来，省内产业发展环境不断改善，但制约因素仍然比较明显，主要存在以下三大制约因素：一是水资源瓶颈制约。陕西虽属于能源资源比较丰富的省份，但作为基础性自然资源和战略性经济资源的水资源总量不足，时空分布和地区分布差异较大，与发展需求很不匹配，成为全省经济社会发展的最大制约因素。二是环境承载能力制约。陕西自然生态环境脆弱，局部地区呈恶化趋势，环境承载能力不足对产业持续健康发展构成严重威胁。我省是全国水土流失最严重的地区之一，陕南又是南水北调中线工程的水源地，生态环境建设和循环经济发展任务十分繁重。三是体制机制障碍制约。陕西经济管理体制的条块分割、部门分割，体制机制约束仍然比较严重，特别是国有企业改革相对滞后，触及深层次矛盾和利益关系调整，妥善处理各种社会矛盾、兼顾各方面利益关系的任务更加艰巨。加快以国有企业改革为主要任务的体制改革，突破体制瓶颈制约，已经成为陕西产业结构优化升级和新兴产业发展的难点所在。

陕西产业结构调整与新兴产业发展的机遇与挑战

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