陕西产业发展问题及解决方法

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：省域内各类产业资源、科技资源难以有效统筹，进行区域产业结构调整和新兴产业发展难度加大。这种人为的产业布局无疑给陕西经济发展注入了新的活力。随着工业化、城市化和市场化进程的推进，这种“二元”经济结构有所改善，但至今仍然是陕西产业发展特别是新兴产业发展乃至区域经济社会协调发展的最大制约因素。

三、产业结构调整与新兴产业发展存在的主要问题

新中国成立后，陕西进行了大规模的经济建设，奠定了现代产业基础，伴随着工业化、城镇化和现代化进程的逐步推进，形成了门类比较齐全的工业体系和国民经济体系，完成了由农业省向工业省的跨越，由工业化前期、初期向工业化中期的过渡。但由于历史基础、区位条件、管理体制、生态环境、思想观念等方面的约束和阻碍，导致增长方式比较粗放、经济运行质量不高、产业结构不尽合理、新兴产业发展缓慢等问题。陕西产业结构调整和新兴产业发展中存在的突出问题和深层次原因主要表现在以下几个方面：

（一）“二元”经济特征明显，有效统筹区域产业科技资源难度大

我省现代产业基础是计划经济体制下国家采取注入方式形成的，属于典型的布局型、镶嵌式的产业结构，“二元”经济特征十分明显。省域内各类产业资源、科技资源难以有效统筹，进行区域产业结构调整和新兴产业发展难度加大。在平衡增长战略和加强备战的思想指导下，国家在陕西进行了较大规模的投资建设，形成了目前的以重工业为主体、军事工业占有很大比重的工业体系和以国家部委所属院所院校为主体、面向全国全军服务的科学研究、高等教育体系。这种人为的产业布局无疑给陕西经济发展注入了新的活力。但由于大多优势产业资源和科技资源集中在中央多个部门所属的企事业单位，生产原料和产品市场基本上是两头在外，诸多产业服务全国全军，与地方经济联系较少，融合程度较差。如此产业布局，形成多元主体构成的区域产业结构和条块分割特征明显的管理体制，是导致陕西长期难以形成联系紧密的区域产业链条、科技与经济脱节、经济运行质量不高、区域产业竞争总体实力不强的根本原因。随着工业化、城市化和市场化进程的推进，这种“二元”经济结构有所改善，但至今仍然是陕西产业发展特别是新兴产业发展乃至区域经济社会协调发展的最大制约因素。

（二）处在工业化中期发展阶段，产业结构调整优化刚性约束强

陕西以重工业为主体的“二三一”型产业结构，与全国平均水平相比，陕西仍处在工业化中期的较低层次上。改革开放以来，第一产业比重逐年下降，平均每年下降0.7个百分点，特别是以粮食生产为主的种植业在现有生产水平上必须保持相当的规模（以保证粮食等食品安全），导致第一产业的结构刚性约束较强；第二产业比重基本上保持在52％左右，一方面说明了GDP的增长主要依靠工业和建筑业，另一方面说明了第二产业的结构刚性也比较强；第三产业比重基本上呈上升趋势，平均每年增加0.7个百分点。在第二产业特别是工业的连续高速增长时，第三产业比重仍然保持了稳步增长，说明陕西所处的发展阶段虽然总体上处在工业化的中期的较低层次上，但种种迹象表明，正在由工业高速增长向服务业快速增长转变，并出现了一些工业化后期的产业特征。

（三）产业内部结构层次较低，产业结构调整优化升级任务艰巨

从第一、二、三产业内部结构看，第一产业中，农业占第一产业2/3弱，林牧渔及相关服务业占1/3强，以种植业为主的农业仍是第一产业的主体。如此第一产业结构，经济效益不高，农民收入水平难以快速提高。第二产业结构中，工业重型化特征十分明显，以重工业为主体的工业仍然是第二产业的主体。同时，工业结构中，能源开采、原材料工业和一般加工业为主体的资源型产业所占比重较大，技术结构层次比较低，市场需求和价格波动影响较大。工业结构过重、初加工产品所占比例过高，带来投资规模大、就业比较困难、节能减排任务繁重、环境治理成本高等一系列经济、社会和生态环境问题。第三产业结构中，为生活服务的传统服务业和技术含量较低的服务业占很大比重，为生产服务的现代服务业和技术含量较高的新兴服务业所占比重较低。如此的服务业结构在很大程度上制约着产业结构的升级。(www.chuimin.cn)

（四）区域工业化进程差异明显，制约结构调整与培植新兴产业

由于地理区位、资源禀赋和产业布局的差异，三大地区的工业化进程差异十分明显，按照推进程度降幂排序，是关中—陕北—陕南。关中处在工业化的中期阶段，陕北处在工业化的初期向中期的过渡阶段，陕南基本上处在工业化的初期阶段。而且，三大区域内资源比较丰富、交通比较方便、开发程度较高的县区工业化程度较高，如榆林的神木、府谷、靖边，延安的吴起、志丹等能源大县；而资源比较贫乏、区位比较偏僻、开发程度较低的县区工业化程度较低，如陕南的佛坪、镇坪等秦巴山区县，关中的麟游、永寿等渭北高原县。由于关中地区的经济总量所占比重较大，陕西总体上已经处在工业化的中期阶段，但省内区域之间产业发展差异比较明显。工业化进程的差异，给产业链条的延伸和地区经济的协调发展带来很大的障碍，生产要素的流动困难，不能在省域内实现优化配置。如关中与陕南、陕北的产业联系薄弱，覆盖全省的产业链条和产业集群难以形成，为数众多的好项目、好产品因为不能在省内找到合作对象，只好与经济比较发达的省市进行合作；省内产业配套水平低，承接国际、国内区际产业转移能力不强。与江苏、浙江、广东等东部经济发达地区相比，陕西地区之间的经济差异显得更加明显，省内协作配套能力较弱，这是导致我省产业结构合理化、高级化和新兴产业发展的一大障碍。

（五）战略性新兴产业发展滞后，将其培育成支柱产业任重道远

从新兴产业的含义及分类来看，我们可以将其分为战略性新兴产业和其他新兴产业。七大战略性新兴产业领域中，我省部分产业的研发能力较强，掌握了一些核心技术和关键技术，技术水平居国内领先、国际先进地位，但产业真正做大、做强的不多。与东部经济发达地区甚至个别西部省份相比都有较大的差距，即使是已经形成相当规模的产业，也还有很大的发展空间。比如新能源领域中的风电产业，我省虽然起步很早，具备很强的主要部件研发和生产能力，但始终没有成为整机承包商，只能作为国内整机承包商的配套企业，这样既没有自己的品牌又不能获取更好的经济效益。高端装备制造领域中的航空产业，虽然是第一航空大省，但没有以批量民用飞机制造为支撑的民用产业，至今还没有取得国产大飞机较大规模的研制生产任务。新材料领域的钛材制造产业，区域内的钛产业链条还不够完整，省内有比较丰富的钛矿资源，但没有批量海绵钛生产能力；钛化合物种类很多，钛材料功能齐全，应用领域十分广泛，但应用产品和设备开发十分薄弱。其他新兴产业方面，在传统产业改造、高技术产业发展、科技成果转化，制造业衍生服务业、社会公益事业转型以及生活性服务业拓展等过程中都涌现了一批新产品、新业态，特别是极具成长力的创新型服务业，但这些产品、产业并没有形成产业或产业没有做大。总体上看，我省的新兴产业发展与发达省份相比，规模还比较小，实力还比较弱，成为国民经济的支柱产业还有较长的路要走，面临的任务十分艰巨。

（六）开放型经济比重低，在更大范围内优化配置资源难度较大

改革开放以来，陕西的对外、对内开放逐步展开，对外贸易、利用外资、国内合作、对外交流等方面均取得了令人瞩目的成绩，给区域经济的发展，产业结构优化升级注入了生机和活力。但由于地处内陆腹地，经济发展整体水平不高，产业结构层次相对低下，外向型经济所占比重仍然很低，对外贸易、利用外资规模占全国的比重只有1％左右，不到人口所占比重的一半。与东部沿海省份相比，对外开放程度明显偏低，即使与西部某些省份相比也有一定差距，制约了生产要素在更大的范围内进行优化配置，对于加快区域产业结构调整，促进新兴产业发展，提高产业结构效益，发挥各类经济资源优势都有很大的影响。

综上所述，我们对陕西产业结构的演进与结构特征，新兴产业发展的现状及存在的主要问题进行了较为全面的分析。总体上看，产业总量不断扩大，新兴产业不断涌现并逐步壮大，产业结构逐步向合理化、高度化的方向演进。产业结构的演进过程符合世界产业结构发展趋势，与全国的产业结构基本相同，但也具有陕西工业比重较高、重化工倾向明显等发展特点，正在由资源大省向产业大省、经济强省转变。新兴产业发展基础较好，国家提出的战略性新兴产业领域陕西都有一定的基础，部分领域的技术水平和产业规模在国内处于领先或先进水平。但与陕西雄厚的科技实力、良好的产业基础和经济总量地位相比，还很不相称；与发达地区新兴产业发展势头和现有的产业规模相比，还有较大差距。加快新兴产业特别是战略性新兴产业发展，推进全省产业结构调整进程是“十二五”时期经济发展的重要任务。

陕西产业发展问题及解决方法

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