陕西在十二五取得经济实力提升

一、“十二五”陕西经济综合实力上台阶

（一）陕西经济综合实力现状评估

1．“十一五”以来陕西经济实力变化纵向分析

（1）经济总量快速增加，经济规模不断扩大

“十一五”是改革开放以来陕西经济发展最快的时期，五年里，经济实力得到大幅度提升。生产总值以每年14.8％的速度快速增长，提前两年实现“十五”规划目标，并在2010年，历史性的突破10000亿元，经济总量达到“十五”末的2.5倍，在全国的位次由“十五”末的20位提高至第17位。2010年人均生产总值超过4000美元，是“十五”末的2.5倍，在全国的位次从“十五”末的第22位提高到第15位，位居西北各省第1，在西部11省中排名第3，仅落后于内蒙古和重庆。财政收入增长明显，年增速达到27.8％，比“十五”时期提高4.7个百分点，2010年实现财政收入1800.85亿元，是“十五”末的3.4倍，相当于“十五”时期财政总收入的102.9％，“十一五”五年增加了1271.83亿元，是陕西省历史上财政收入增量增加最多的时期。固定资产投资逐年增加，2010年，完成固定投资8562亿元，是“十五”末的44倍，“十一五”期间全省共完成固定资产投资2.6万亿元，相当于“十五”的3.9倍，兴建了一批推动国民经济快速发展的大项目。

（2）三产比例逐步优化，经济结构改善明显

五年来，经济结构调整取得显著成效，经济结构明显改善，三次产业结构从“十五”末的11.4:50.3:38.3调整为“十一五”的9.9:53.9:36.2，二、三产业增加值的比重达到91.1％。农业坚持“多予、少取、放活”，积极发展现代农业，农业生产效率、农民收入得到极大提高。初步形成陕北以杂粮、羊、大棚菜、薯、果为主导产业；陕南以中药材、茶桑蚕、食用菌、绿色食品等为主导产业；关中以果、蔬菜、畜牧、棉花、花卉等为主导产业的农业结构。工业对经济的支撑作用明显增强，工业占经济比重除了在2009年低于43％以外，“十一五”其余年度均超过44％，2010年，全省工业增加值达到4516.4亿元，占国内生产总值的比重达到45.07％，比“十五”末提高3.1个百分点，全省初步形成以新型能源化工、先进装备制造、食品、医药、航空航天制造等为主题的新型工业体系。第三产业稳步发展，对经济的贡献始终保持在较高水平。五年来，旅游业规模不断扩大，产出效益、产业地位不断提高，在促进国民经济发展、增加社会就业等方面都发挥了重要作用；文化产业规模增势强劲，效益显著提高，从业人数渐创新高，正在促进我省从文化资源大省向文化产业大省转变。

非公经济发展势头强劲，总量持续增长，对经济发展的贡献度明显增加。2010年，全省非公经济增加值达到4959.24亿元，比“十五”末增加3308.10亿元，“十一五”期间年均增长15.2％。在国民生产总值中，非公经济增加值比重由“十五”末的43.3％提高到“十一五”末的49.5％。

（3）对外贸易高速增长，开放程度稳步提高

尽管身处内陆地区，“十一五”期间，对外开放显著成效，并向全方位、多层次、宽领域进一步延伸。2010年，全省进出口总值一举突破100亿美元，达到创纪录的120.81亿美元，是2005年的2.64倍，“十一五”期间累计进出口410.64亿美元，是“十五”期间的2.69倍，年均增长21.8％，对外贸易实现了速度和质量的同步提高。2010年，陕西进出口总值在全国排名第24，在西部12省中排名第6，居四川、广西、新疆、云南、重庆之后。实际利用外商直接投资额明显提高，“十一五”期间全省累计实际利用外资68亿美元，比“十五”期间增长2.85倍，世界500强企业中有45家在陕投资设立55家企业，投资总额达到12亿美元。对外承包工程与劳务合作成倍增长，“十一五”期间对外承包工程与劳务合作完成营业额累计达30.4亿美元，完成“十一五”规划15亿美元的2.03倍，是“十五”期间的4.03倍。新兴服务外包业发展迅速。截至2010年年底，全省参与服务外包管理的企业有363家，2008—2010年，累计执行境外合同金额5.76亿美元，其中2010年执行境外合同金额2.22亿美元，同比增长72.1％。

（4）科研投入逐年增加，创新能力显著增强

“十一五”期间，我省科技创新体系建设取得重大进展，研发活动日趋活跃，自主创新能力显著增强，科技事业得到了快速发展。财政科技投入明显增加，“十一五”期间，全省财政科技投入累计86.08亿元，年均增长35.72％。自主创新能力显著提升，全省获得重要科技成果2475项，其中应用类科技成果达到国际先进水平的有754项、达到国内领先水平的有1248项，全省初步形成信息技术、生物医药、新材料、新能源、先进制造为代表的高新技术产业发展格局，全省经认定的高新技术企业达到1021家，全省高新技术产值超过3000亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到7.42％。

以企业为主体的技术创新体系初步形成，新增国家重点实验室2个，省部共建国家重点实验室培育基地3个，企业国家重点实验室3个，在重点企业和行业支持建成国家级工程技术研究中心5个，建成“13115”工程技术研究中心122个，获得国家重点新产品113个，极大提升了重点企业的科技创新能力。

2．陕西经济实力与中等发达省份横向对比分析

到“十一五”末，按当时平均汇率折算，陕西人均生产总值达到4169美元，三次产业结构为9.9:53.9:36.2，综合判断，陕西总体上进入工业化中期阶段，但还不能算是高水平的工业化中期阶段，与国内已达到中等发达水平的省份相比，这一点尤其明显。

按照世界银行划分国别收入标准，人均GDP超过4000美元可称之为中等偏上收入国家，2010年，全国人均GDP超过4000美元的省份共有17个，分别为东部的北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东、福建和河北，中部的湖北，东北的辽宁、吉林、黑龙江，西部的重庆、陕西、内蒙古和宁夏，将陕西与这些省份进行比较，可明显发现之间差距。

（1）经济总量差距较大

2010年，陕西生产总值首次突破10000亿元，达到10022亿元，在全国位次创纪录的上升到第17位。同期，东部各省（不含北京、天津、上海）生产总值平均为31295亿元，是陕西的3.12倍；如将北京、天津、上海三个地区数据计入，东部九省、市生产总值平均为25281亿元，是陕西的2.52倍。中部、东北生产总值平均为15806亿元、12363亿元，陕西与之相差分别为5784亿元、2341亿元。西部四省中，陕西超过重庆和宁夏，但与内蒙古相差1633亿元，“十一五”内蒙古生产总值平均增速为17.6％，远大于陕西的14.8％，“十二五”期间，陕西与内蒙古经济总量差距有继续扩大趋势。

2010年，根据第六次人口统计数据计算出陕西人均生产总值达到26848元，按平均汇率折算为4169美元，在全国排名第15位。同期，东部（不含北京、天津、上海）人均生产总值平均为7384美元，陕西与之相差3215美元，计入北京、天津、上海三个地区数据，东部人均生产总值平均为11102美元，是陕西的2.66倍。中部、东北人均生产总值平均为4288美元、5162美元，陕西与之分别相差119美元、993美元。在西部，陕西仅仅超过宁夏，与内蒙古、重庆分别相差3156美元、80美元。

从比较中能看得出，尽管陕西经济总量在全国的位置有所进步，人均生产总值也进入中等偏上收入范围，但陕西与国内已步入中等发达程度的省份的差距还是比较大的，从这一点来讲，陕西现在还刚属于中等偏上收入省份，距离中等发达省份还有相当距离。

图1　陕西与中等发达省份生产总值对比

图2　陕西与中等发达省份人均生产总值对比

（2）经济结构不尽合理

2010年，陕西三次产业结构为9.9:53.9:36.2。中等发达省份中东部广东：5.0:50.4:44.6，北京：0.9:24.1:75，中部湖北：13.6:49.1:37.3，东北辽宁：8.9:54.3:42，西部内蒙古：9.5:54.6:35.9。与大部分中等发达省份一样，陕西第二产业比重较高，第一产业比重相对较低，但第三产业比重太低，甚至与全国平均水平有很大差距，说明陕西还处于工业化发展中期阶段，仍处于工业主导经济的发展阶段。

2010年，陕西全社会固定资产投资达8562亿元，占GDP比重85.4％。中等发达省份中东部这一比值全部低于80％，中部、西部、东北几乎全部高于80％。2010年，陕西社会消费品零售总额达到3148亿元，占GDP比重31.47％，这一数值在全部中等发达省份中仅高于宁夏和内蒙古。说明，各省经济增长对投资的依赖性普遍较高，而陕西对投资的依赖性更强，也说明陕西消费对经济增长的拉动还远远不够。

2010年，陕西非公经济增加值占GDP的比重为49.5％，东部江苏、浙江分别为53％、63％，可以看出，陕西的市场化建设与发达省份也有相当距离。

表1　2010年各省三次产业增加值比重对比

说明：数据采自各省2010年经济与社会发展公报。

（3）对外贸易总值偏低

2010年，陕西外贸进出口总额为120.81亿美元，其中出口62.07亿美元，进口58.74亿美元，对外贸易额占GDP比重仅为7.76％。同期，东部进出口总额、出口、进口分别为4165.99亿美元、2012.91亿美元、2153.08亿美元，分别为陕西的35倍、33倍、37倍；中部进出口总额、出口、进口分别为259.06亿美元、144.41亿美元、114.65亿美元，分别为陕西的2.2倍、2.3倍、1.95倍；东北进出口总额、出口、进口分别为410.05亿美元、212.92亿美元、197.13亿美元，均为陕西的3.4倍。尽管陕西在西部各省中排第二位，但在全国范围内，陕西的对外贸易总值还很低，这也是造成陕西经济实力落后于已进入中等发达省份的重要原因。

将陕西与外贸大省广东比较，差距更为明显。2010年，陕西新批外商投资项目139个，合同外资22.1亿美元，实际利用外资18.2亿美元，全年对外承包工程合同额18.2亿美元。同期，广东新批外商投资项目5641个，合同外资246.01亿美元，实际利用外资202.61亿美元，全年对外承包工程合同额22.78亿美元，差距显而易见。

图3　陕西与中等发达省份对外贸易对比

（4）科研对经济贡献力不强

陕西是一个教育大省、科研大省，大专院校、科研机构数量在全国始终名列前茅，每年的科研投入、科研成果在全国名列前茅，但科研优势并没有在经济发展中体现出来。2010年，陕西研究与实验发展经费占生产总值比重、每万人口发明专利授权数分别为2.3％、1.6件，同期，中等发达省份中广东这两项数值分别为1.8％、3.8件，湖北：1.64％、0.7件；内蒙古：0.75％、1.6件；辽宁：1.5％、0.5件，显然，陕西科研投入最高，但陕西的生产总值最低，说明陕西的科研优势并没有相应的转化为经济优势。与广东、内蒙古的比较中也能发现，陕西科研投入比重高于这两个省，但科研产出却小于这两个省，说明陕西科研产出率还有待于提高。

表2　2010年陕西与中等发达省份科研投入、专利授权数对比

说明：数据采自各省2010年经济与社会发展公报。

（二）陕西经济上台阶的优势及制约因素分析

1．陕西经济上台阶的优势分析

陕西经济综合实力上台阶面临着诸多难得的机遇，陕西也有着其他省份难以比拟的优势。无论是矿产资源储量，还是教育科研数量，陕西在全国都有较为靠前的排名。

（1）资源优势

“十一五”陕西之所以能获得快速发展，与开采丰富的地下资源有很大关系。据有关部门探测，陕西地下资源储量大，种类多，陕北蕴藏优质煤、石油、天燃气、盐，关中有煤、金、钼，陕南有天燃气、黑色金属、有色金属、贵金属等矿产，全省矿产资源储量潜在总值超过42万亿元，约占全国三分之一，居全国之首。在这些资源中，能直接促进经济发展的如煤、石油、天燃气、金、钼、盐等矿产储量均排全国前列。“十二五”期间，陕西经济迈上新台阶，保持经济总量持续增长，必须发挥资源优势，对资源继续进行有序开发。

（2）科技优势

无论是科技人力资源，还是科研成果拥有量，陕西都有较为突出的优势。从2009年的统计数据上能看出，学校多、学生多，每十万人口高等学校平均在校生数达3045人，在全国排名第4位，高等院校89所，在全国排名第12位；科研投入大，国家财政性教育经费266亿元，在全国排名第15位，全省大中型工业企业R＆amp；D经费56亿元，R＆amp；D项目3574项，在全国排名分别为第18位、14位，在西部均排名第二；成果多，专利受理数15570项，专利授权数6087项，在全国均排在第15位，在西部排第二位。如果能使这些科技优势充分发挥出来，那么陕西经济增长的速度将进一步加快，经济增长的质量将进一步提高。

（3）区位优势

陕西具独特的区位优势，是连接我国东、中部地区和西北、西南的交通枢纽，随着郑西高铁的开通，陕西与中、东部的联系更加紧密，合作更加顺畅。未来，西安—兰州、西安—大同、西安—成都高速铁路将逐步建成，西安的交通枢纽地位将进一步提升。陕西还是重点开发建设的国家能源重化工基地，是国家重点科研教育园区，国家高新技术产业基地，国内重点旅游地区。这些优势将成为陕西在“十二五”期间迈上新台阶的有力保证。

2．陕西经济上台阶的主要制约因素

尽管有诸多优势存在，但是，陕西经济上台阶仍面临不利因素。

（1）资源制约

陕西既是资源大省，也是资源分布不均衡的典型省份。陕北地下矿产资源丰富，但水资源短缺，“十二五”期间解决好工业用水问题将成为陕西经济能否保持快速增长的关键；陕南水资源丰富，但地下矿产资源稀缺，即使已在汉中地区发现油气田，但进入实际开采还需时日。

（2）环境制约

在资源开发带动下，陕北经济得到突飞猛进的发展，但伴随的是生态环境的持续恶化，地下水、地表植被遭到破坏，地面塌陷，大规模的资源开发已经造成许多地区不适宜生存；陕南地区，盲目开垦、陡坡耕种等造成地表植被破坏，引起的水土流失越来越严重，加上秦巴山区复杂的地质条件、独特的气候环境，滑坡、崩塌等地质灾害频繁发生。如何在保护生态环境的前提下保持经济快速增长成为陕西“十二五”必须面对的难题。

（3）经济结构

经济结构不合理在陕西尤为明显，第三产业比重在“十一五”时期不增反降，工业始终是引领经济增长的主要支撑。尽管陕西在“十二五”时期依然要将经济总量扩张作为主要的发展目标之一，但如何发展第三产业应该是陕西在“十二五”必须考虑的问题。同时，非公经济发展缓慢也成为陕西实现跨越发展必须解决的难题。

（4）城镇化

历史经验证明，伴随工业化的发展，城镇化水平会相应的提高，但与其他发达省份相比，陕西城镇化水平还是比较低的，2010年，城市化率仅为42％，而全国城市化率达到49％，差距显而易见。值得注意的是，在推进城市化的各类规划、计划中，城市化的重点放在大、中城市，县城、中心镇受到忽视。

（5）“三农”问题

作为传统农业大省，“三农”问题一直成为陕西经济发展中的重要问题，农业产业化、农业现代化步履蹒跚。过去的五年中，全省各地相继建起规模不等、各具特色的农业示范区，但出现的问题是，示范区的推广较慢，有些示范区并不具备推广价值，大量的农民还不能从这些示范区中真正受益。

3．陕西进入中等发达省份的经济环境分析

“十二五”是我省实现跨越式发展的关键时期，无论从国家层面，还是从实际展情况来看，我省迈上新台阶、步入中等发达省份有着难得的机遇。

首先，“十二五”期间，我国将继续实施扩大内需、增加消费的发展战略，统筹城乡发展将成为经济社会发展主题，这为城镇化水平还处于低位的我省发展带来难得的机遇。

其次，新能源开发、应用缓慢，导致经济发展对传统能源的需求仍将继续增加，我省是一个能源储存较为丰富的地区，未来大力发展能化工产业，将为我省增加经济总量、改善经济结构、尽早迈入中等发达省份奠定坚实的经济基础。

第三，《关中—天水经济区发展规划》战略的实施，将不仅极大地推动区域内航空航天、装备制造、旅游、现代农业等产业的持续发展，也将辐射到全省，带动省内其他地区的经济发展。

第四，尽管全省发展不平衡，但我省基本上已处于工业化中期阶段。未来五年，我省将逐步从工业化中期阶段向工业化后期阶段迈进，从而将极大地促进我省第三产业的发展。

第五，“十二五”将是我国城镇化水平大幅度提高的时期，我省城镇化率还比较低，随着社保体系的完善，城镇生活生产条件的改善，将会有越来越多的农民改变身份，进入城镇，这也将成为推动我省经济发展的重要力量。(www.chuimin.cn)

（三）陕西经济上台阶指标体系构建

1．指标体系设计原则

一是系统性原则：选取指标相互联系、相互制约，相同层次指标界限分明，每个指标的选取、确定都与其他指标有较强的关联性，指标体系体现出系统性、完整性。

二是客观性原则：坚持全面、客观原则，去掉对评价中等发达省份影响甚微的指标，选取适量、适中且能够准确反映出中等发达程度的省份的指标。

三是可获得性原则：选取指标繁简适中，易于采集，计算方法简便易行，所有指标数值均可从各类统计资料中取得。

四是可比性原则：选取指标均可从各省相同统计资料中获得，计算方法一致，所得结果能够用于省际进行比较。

2．指标体系的构建

陕西经济上台阶、步入中等发达省份不仅是落实“十二五”规划的具体表现，也是陕西实现跨越发展、实现西部强省的重要实践。为此，参考陕西省“十二五”规划目标、已进入中等发达省份的发展目标，构建陕西经济综合实力上台阶、步入中等发达省份的指标体系。

表3　陕西经济综合实力上台阶、步入中等发达省份经济指标

（四）陕西经济上台阶的基本思路

尽管到“十一五”末，陕西生产总值、人均生产总值均有提高，并已初步迈入中等收入省份。但是，不进则退，甚至慢进则退，在“十二五”期间，陕西经济发展需要有清晰的思路，也就是，要在经济总量提升、经济结构优化、科技创新能力、地区均衡发展、经济制度改革、城镇化水平提高等六方面取得突破，也唯有如此，陕西才能在五年后实现既定目标，稳步进入中等发达省份行列。

1．经济总量提升实现突破

“十二五”是陕西省经济总量获得突破的关键时期，也是实现赶超已进入中等发达省份的重要阶段。增加经济总量，一是继续加大投资。以重大基础建设项目、工业产业项目、民生建设项目为重点，力争保持投资以25％的速度持续增加。二是积极扩大消费。改革收入分配制度，大力增加居民收入，尤其要增加农民收入，让农民逐渐成为消费的主体，提高社会保障水平，免除民众消费后顾之忧。三是大力发展对外贸易。扩大先进技术、设备的引进，加大对外招商引资，提升产品品质，扶持龙头企业积极走出国门。

2．经济结构优化实现突破

实现经济结构升级优化，一是优化农业产业结构，注重农产品品质提升，注重农业现代经营管理，注重农业生产延伸和扩展；二是优化工业产业结构，重点对高新技术产业、装备制造业和能源化工这三大支柱工业产业进行升级，大力发展新兴战略性产业；三是优化服务业产业结构，重点在于促进传统服务业向现代服务业的转变，为陕西未来进入服务业主导阶段奠定基础。

3．地区均衡发展实现突破

充分发挥三大区域潜力优势，加大对陕南地区扶持力度，逐步实现全省各区域协调、共同发展。一是培育陕南内生发展动力。陕南已经被发现是拥有丰富地下油气资源的地区，“十二五”期间，应加快勘探、开采步伐，以此为契机，逐步发展陕南工业，缩小陕南与关中、陕北的差距；二是加大对陕南的扶持，创新扶持模式，在政策、资金、税收等各方面加大对陕南的扶持，增加其发展能力。

4．科研创新能力增强实现突破

提升科研转化效率、提高科研对经济的贡献力是“十二五”期间陕西迈上新台阶的重要路径。“十二五”期间，推动我省上台阶的进程中，应该加大科研投入，创新科研成果转化平台，增强企业科研能力，尤其要加强军民融合，让先进的国防科技为地方经发展服务，让陕西的科技优势真正转变为经济优势。

5．经济制度改革实现突破

大力发展非公经济，在资金扶持、人才配备、市场建设等方面给予非公企业公平待遇，提高非公经济对经济发展贡献程度；加大国有企业改制力度，激发国企活力，让其在陕西经济迈上新台阶中继续其中流砥柱作用；完善市场体系建设，取消对非公经济行业门槛限制，鼓励民营企业进入石油、电力、电信、盐业等领域，强化对市场运行的监管，创造规范、有序的市场环境。

6．提高城镇化水平实现突破

改变着重中心城市、轻中心城镇趋势，加大对中小城镇建设投资，改善生产、生活基础设施，逐步构建特大城市、中心城市、县城、中心镇四级城镇体系。

（五）陕西经济综合实力实现上台阶的对策建议

1．多管齐下，实现经济总量翻一番

（1）继续加大投资，保持投资对经济的主导作用

陕北：继续加强对煤炭、油气产业以及工业供水的投资，在保护环境、恢复生态的前提下，对地下资源进行深度开采，在原有的煤、油开采的基础上，尽快实施对其他资源如盐的开采，并大力实施资源的就地转化和深加工。同时，不断引进新技术、新产品、新工艺，建设与能源化工基地相配套的装备制造基地，实现由资源大省向工业大省和经济强省的目标转变。

关中：依托西安、宝鸡等大、中城市，重点投资航空、航天高技术产业、先进装备制造业，深度开发有色金属等矿产资源，加大资金投入，培育产业集群，支持龙头企业建设和企业集团发展，鼓励、帮助企业上市融资，培育在国内外具有良好形象的大企业。

陕南：加大对地下油气资源勘探、开采投资力度，使其早日成为推动陕南经济发展的发动机，加大对有色金属产业开发投资，走集约化、规模化、现代化的发展路径，加强就地转化和深度加工的能力，加大人力资源培训投资，大力发展陕南服务产业。

（2）增加居民收入，积极扩大消费

改革收入分配制度，初次分配：增加劳动者工资性收入和居民财产性收入，调整不同行业、不同部门之间过大的劳动报酬；二次分配：扩大政府社会保障范围，减少政府对国有企业的资金支持，增加对居民的转移支付和直接货币补贴。此外，加大对就业、教育、住房、医疗、社保等领域的政府投入，提高养老、医疗、失业保险以及低保保障水平，免除民众消费后顾之忧；优化消费结构档次，健全消费市场体系建设，改善消费环境，提升消费层次，拓宽消费渠道，提高居民消费能力。

（3）大力发展对外贸易，提高外贸对经济贡献力

加强先进技术、关键设备进口，推动企业技术改造，提升产业升级，促进装备制造、航空航天、高新技术产业、战略性新兴产业的发展；培育龙头企业发展，扶持具有地域特色的果汁、煤炭等企业做强做大，逐步形成在全国名列前茅的国际品牌企业；充分利用陕西高新技术优势，加大对航空、航天以及装备制造企业的支持，培育高新技术商品出口产业链，增加高新技术商品出口；出台外商投资优惠政策，完善外商投资法律保障，营造适宜外商投资的软环境，加大基础设施建设，加大道路、通信、网络、供水建设，创造良好的投资硬环境。

2．转变思路，优化升级经济结构

（1）优化农业产业结构，必须从传统的单家独户经营模式中走出来，在确定地区主导农业主导产业后，要注重农产品品质提升，注重农业现代经营管理，注重农业生产延伸和扩展

首先，提升农产品品质。传统农业追求产量提高，现代农业注重市场需求，追求产品多样化、优质化和产品的高营养，为此，应该充分发挥全省农林院校、科研机构的作用，大力引进优良品种，推广先进栽培技术，推行农产品质量标准、检测检验，塑造陕西品牌农业。其次，运用现代经营管理理念去改造传统农业。现代农业是规模农业，无论是农户的自然组合，还是有农户、集体及企业组成的联合体，均离不开现代企业管理方式，所以，要积极培育龙头企业，培养农业企业家，培训农民，使之成为现代农业中的产业农民。最后，加大农产品深加工，延伸农业产业链，发展农业关联产业。到“十二五”末，争取在全省各个县都有若干较有实力的农产品加工企业、农业技术服务企业，既能增强经济实力，又可真正带动当地农业发展。

（2）优化工业产业结构，重点要对陕西高新技术产业、装备制造业和能源化工这三大支柱工业产业进行升级，并大力发展新兴战略性产业

能源化工产业是陕北地区核心产业，“十二五”期间，要将能源化工从初级开发向深度开发转变，在对地下资源有序开采的同时，大力引进周边省份资源进行深加工，大力发展与能源有关的装备制造业，不仅实现陕北地区能源开发持续发展，而且逐步将陕北地区建设成世界级的能源化工基地。高新技术产业和装备制造业主要集中在关中地区，要紧紧抓住《关中—天水经济区发展规划》实施机遇，依托西安优良的区位优势，进一步做大做强八大支柱工业产业，逐步形成在国内外极具影响的产业集群，由此，辐射全省，带动三大区域，实现全省工业产业优化升级。借助扎实的工业基础，“十二五”期间，大力发展战略性新兴产业，力争在新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络等方面取得突破，在全国取得领先，形成新的经济增长点。

（3）优化服务业产业结构，重点在于促进传统服务业向现代服务业的转变，为陕西未来进入服务业主导阶段奠定基础

首先运用先进技术改造批发零售、餐饮住宿等传统行业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代生活性服务业，使传统生活性服务业逐步向现代生活性服务业转变；其次，要认识到陕西还处于工业主导的发展阶段，服务业优化必须与主导产业需求结合起来，将为工业服务的培训、运输、销售等服务业从工业中剥离出来，形成专业化的生产型服务业，同时，重点发展当前与陕西经济发展密切相关的物流、金融、旅游等产业，形成主次分明、分工明确的现代服务业格局。

3．统筹南北，实现地区均衡发展

（1）培育陕南内生发展动力

受制于当前经济发展中需要的煤、气、油等资源的缺乏，陕南工业发展速度远远滞后于陕北和关中，也造成陕南与关中、陕北之间的差距逐渐拉大。缩小陕南与其他两区域的差距，主要还在于培育陕南内生发展动力。一是加大基础设施投资，将高速公路延伸至每个县域，更新网络、信息等现代设施，积极发展工业园区、工业集中区，彻底改善陕南投资硬环境；二是大力发展陕南工业。科学规划，尽快开始对陕南油气田的勘探，借鉴陕北资源开发经验，力争在“十二五”形成开发规模。同时，按照循环经济理念，在保护生态环境的前提下，对陕南有色金属等矿产资源深度开发，建设矿产资源开发、加工的大企业、大集团，使之逐渐成为陕南经济发展的主要贡献者。三是大力开发陕南绿色资源，抛弃狭隘的一村一品发展理念，发展一乡一品、一县一品，甚至将几个地区协调起来，形成规模效应，共同开发知名品牌。

（2）加大对陕南的扶持

省上应加大对陕南的扶持力度，在政策、资金、税收等方面都给予倾斜。政策上，增加对陕南的资金投入，将扶持额度按照财政收入增长速度相应增加，同时适当减免陕南地区项目扶持配套资金，以利于陕南各地项目顺利实施；设立开发陕南绿色资源的专项资金，重点扶持陕南蚕桑、茶叶、食用菌、中药材、核桃等产业，促其形成规模，增加效益，在全国形成影响；对符合陕南开发政策的企业，出台税收优惠和减免政策，降低企业开发成本，使其快速成长；仿照国家对四川、新疆的扶持模式，创新路径，实施关中与陕北对陕南的对口扶持。

4．加快转化，增强科技创新能力

（1）统筹科技资源，加强军民技术融合

国防科技是陕西最有分量的科技资源，我省是拥有六大行业的国防工业大省，在陕国防企事业单位、科研院所139个，国防科技人才数量、研发能力、科研条件等均处于国内先进水平，但长期以来对地方经济的贡献非常有限。提高全省经济发展的科技含量，让科技成为推动经济发展重要力量。

一是要成立“陕西省军民科技资源统筹发展”协调小组，整合全省军民科技资源，制定军民科技互动发展相关政策，完善军民科技相互转化体制机制，创造军民科技资源融合发展的良好环境。

二是打破信息封闭壁垒，统筹国防企事业单位信息资源，搭建信息保密、安全可靠、使用便捷的军民科技资源信息服务平台，促进军民科技相互转化。

三是充分挖掘军品科技资源，注重军民科技资源综合利用，发展与军工技术关联性较强的民品产业，提高军品技术民用转化率，推动军民融合再上新台阶。

四是增强军工企事业单位与民用单位的合作，促进军工与民用单位共同开发高新技术产业；大力发展军民两用技术及其产业化，积极吸纳各行业先进民用技术为国防服务；加强军民联合攻关，利用先进军工技术，参与传统产业改造，推动军民传统产业升级换代。

（2）加大扶持力度，增强企业科研能力

企业科研能力提高既需要企业自身加强科研积累，又需要政府给予政策扶持。

一是加大企业科研投入，尤其对于国有大中型企业，将其科研投入、科研成果作为对其考核指标。鼓励民营企业建立科研机构，逐步将政府建设的科研平台向民营企业开放。

二是继续加大扶持力度，减免企业技术开发税收，鼓励企业参与国家与地方科技项目，改进企业科研基础设施；改善企业科研环境。

5．深化改革，完善市场经济制度

（1）把加快非公经济发展同富民强省有机结合起来，以提高政府服务水平为着力点，努力破解非公企业资金筹措难、骨干人才缺、发展水平低等突出问题

全面落实非公经济的国民待遇；逐步提高非公经济在省级重点项目建设中的占比，鼓励和引导民间资本进入新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，全面放开非公经济员工职称评定和考试的限制；逐步提高非公经济专项发展资金，鼓励非公企业建立技术研发中心、开展战略性结构调整和新技术引进及更新改造，鼓励创建省级和国家级龙头企业打造名牌产品和著名、驰名级商标；加快非公经济信用担保体系建设，多途径拓宽非公企业融资渠道；积极支持非公资本整合重组，引导非公企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组。

（2）加大国有企业改制力度，激发国企活力，让其在陕西经济迈上新台阶中继续发挥中流砥柱作用

一是进一步加大国有企业股份制、股份合作制、联合重组、兼并、租赁等多种形式的改革，优化资源配置，激发国企新活力；二是完善公司治理结构，按照《公司法》建立规范的决策程序和责任追究制度，形成责、权、利相对应的现代企业管理体系；三是进一步推动国有企业内部改革，逐步剥离企业的行政与社会职能，实行主辅分离，减轻企业运行负担，提高企业市场竞争力。

（3）完善市场体系建设，推动非公经济积极发展

转变政府执政理念，提高政府行事效率，营造利于非公经济发展的政务环境；取消对非公经济行业门槛限制，鼓励民营企业进入石油、电力、电信、盐业等领域；加大对非公经济的金融支持，引导民间资金成立规范的金融机构，建立健全民间投资服务体系；强化对市场运行的监管，创造规范、有序的市场环境。

6．统筹城乡，提高城镇化水平

城镇化是伴随工业化发展必然会出现的现象，也是改善农民生存环境、提升生活质量的必然途径。“十二五”将是我省城镇化加速发展时期，在重视大、中型城发展的同时，更要重视中小城镇的发展，应加大对中小城镇建设投资，改善生产、生活基础设施，逐步构建特大城市、中心城市、县城、中心镇四级城镇体系。首先，建设以西安为中心的关中城市群，不仅有助于陕西建设西部强省，也在提升了陕西在全国的战略地位，同时也成为人口最为集中的生活地区；其次，建设地区中心城市，以现有各地级市为中心，打造地区中心城市，带动地区经济发展；第三，增强对县级城市的投入，使县级城市成为吸纳农村进城人口的主要地带，减少大城市过度拥挤带来的城市病；最后，大力推动中心镇建设，让中心镇成为承接农村劳动力转移的主要地区，撤村并镇后农民新的生活区。

（此部分由李冰执笔）