博洛尼亚进程与欧洲高等教育改革

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：在博洛尼亚进程正式启动之前，欧洲部门国家的教育部门已经为欧洲教育一体化和高等教育改革做出了相当的努力。《里兹本公约》是欧洲地区唯一的涉及欧洲地区高等教育的具有约束力的文书，是奠定“博洛尼亚进程”的基础文件。《博洛尼亚宣言》标志着博洛尼亚进程的全面启动。至2009年，博洛尼亚进程已经过六个发展阶段，分别为六次部长会议。六是2009年的鲁汶会议，这是博洛尼亚进程首次邀请欧洲高等教育

二、博洛尼亚进程

“博洛尼亚进程”（Bologna Process）是29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚提出的欧洲高等教育改革计划，该计划的目标是整合欧盟的高教高等教育资源，打通教育体制。“博洛尼亚进程”的发起者和参与国家希望，到2010年，欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩，都将获得其他签约国家的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会，实现欧洲高教和科技一体化，建成欧洲高等教育区，为欧洲一体化进程做出贡献。

在博洛尼亚进程正式启动之前，欧洲部门国家的教育部门已经为欧洲教育一体化和高等教育改革做出了相当的努力。1997年4月8-11日，欧洲理事会与联合国教科文组织在里兹本召开会议并在会间共同推出了《欧洲地区高等教育资格承认公约》（简称《里兹本公约》）。《里兹本公约》是欧洲地区唯一的涉及欧洲地区高等教育的具有约束力的文书，是奠定“博洛尼亚进程”的基础文件。1998年5月，法国、德国、意大利和英国的教育部长率先在法国索邦大学聚会，研究如何加速推动高等教育人员流动和资历互认工作。会间，他们共同签订了旨在促进四国高等教育体系相互协调的一个协议，即《索邦宣言》。从1997年到1999年可以看作是博洛尼亚进程的前期准备和初步探索，《里兹本公约》和《索邦宣言》共同奠定了博洛尼亚进程的基础。

《博洛尼亚宣言》标志着博洛尼亚进程的全面启动。1999年，欧洲29个国家在意大利博洛尼亚举行会议，会议的目标是：消除欧洲内国家之间学生流动的障碍；提高欧洲高等教育在全世界范围内的吸引力；确定欧洲范围内的高等教育系统的共同框架，并在这个框架之内建立本科和研究生两个阶段的高等教育结构。这次会议签署了《博洛尼亚宣言》，确定了到2010年建立“欧洲高等教育区”（European Higher Education Area）的发展目标，博洛尼亚进程（Bologna Process）正式启动。《博洛尼亚宣言》的主要内容有：

（1）建立容易理解以及可以比较的学位体系。也就是说，通过“博洛尼亚进程”，在欧盟27个国家的公立大学之间建立起一个统一的、可以相互比较的学位体系，所有开设的专业都有可比性，便于各个大学之间对每个专业的相互理解和认同。

（2）建立一个本科和硕士（本、硕联读）为基础的高等教育体系。欧盟高等教育历史上第一次提出加强硕士学位课程教育。将过去的本科加博士的高等教育模式改为美国式的本、硕联读模式，其目的是要突出专业人才的培养。在欧盟境内大学本科教育逐步走向普及的前提下，21世纪的政治、经济、社会和文化发展，更需要硕士层面的专业人才。《博洛尼亚宣言》从根本上为欧盟社会未来发展搭起了人才培养的新平台。从而也消除了多年来欧盟的政治家们和教育们的第二个担忧：科技落后于美国的事实。

（3）建立欧洲学分转换体系（EUROPEAN CREDIT TRANSFER SYSTEM，简称ECTS）。统一的学分制是欧盟高等教育走向统一和互认的基石。这个学分制彻底改变了传统学分制的理念。传统的学分代表着一个学分相等于多少学时的课（即上课时间），而新的学分制，一个ECTS学分意味着25个学习小时，其中包括5小时的上课时间，12小时的课外作业和社会实践，7小时的老师辅导，1小时的考试。

（4）促进师生和学术人员流动。实施博洛尼亚进程以后，欧盟各公立大学的学生和教师都可以到其他欧盟大学学习或任教，所以这类学习或任教都能得到学生和教师所在大学的认可，从而极大地推动了师生和学术人员在欧盟大学之间的流动与交流。为此，特别建立了埃拉斯莫学生互动项目（ERASMUS）和苏格拉底教师互动项目（SOCRATES）。(www.chuimin.cn)

（5）保证欧洲高等教育的质量。统一的欧盟高等教育教育体系，其最终目的是为了保障欧盟各大公立大学的教学质量以及所培养的人才具有足够的竞争素质或科研能力，从而能够缩短欧盟与美国之间在科技发展领域的差距。目前的情况是，欧盟27个国家的1800多所大学，其教育质量参差不齐，优劣各半。相信通过博洛尼亚进程，可以彻底改变这样的现状。因为统一的欧洲高等教育体系，互认的学分和学位文凭，为高等教育领域引入了竞争机制，学生选择大学的余地和空间更大，流动也更大，可以广泛地进行各大学教育质量的比较，从而选择教育质量更好的大学进行学习。这样一来，就会促进高等教育质量较低的大学进行改进，提高其教育质量。

（6）促进欧洲范围内的高等教育合作。《博洛尼亚宣言》也为欧盟范围内各个大学之间的高等教育合作提供了一个广阔的平台，具体表现在合作办学，共同颁发文凭等方面。这种合作主要集中在硕士学位层面上，比如，西班牙一个公立大学可以非常自由地选择欧盟境内的任何一所大学共同创建一个硕士学位课程，学生可以在两地的大学学习，获得两个大学共同颁发的文凭。这种合作为培养复合性和跨国性人才开创了新的教育模式。

至2009年，博洛尼亚进程已经过六个发展阶段，分别为六次部长会议。一是1999年博洛尼亚会议，制定总体目标与六项具体实施策略；二是2001年布拉格会议，这次会议进一步明确了欧洲高等教育区的目标，扩展了行动纲领，将终身学习、高等教育机构和学生的参与、增强欧洲高等教育区的吸引力等纳入高等教育区目标。三是2003年柏林会议，这次会议是博洛尼亚进程的转折点，在回顾前四年工作的基础上制订三项优先行动计划：建立“欧洲毕业证书附件”、制定贯穿整个欧洲高等教育区的资格框架、学位和学习年限认可。欧洲科学研究区和博士培养问题也是柏林会议的新亮点。柏林会议上部长们首次指出，欧洲高等教育区和欧洲科学研究区是知识欧洲的两大支柱，科研是高等教育不可分割的组成部分。四是2005卑尔根会议，它标志着欧洲高等教育区初步形成。这次会议强调欧洲高等教育质量保障体系，欧洲学位资格框架，以及学分和学时的互认是欧洲高等教育区最关键的三大要素。五是2007年伦敦会议，决定成立“欧洲质量保证机构登记处”、打通欧洲高等教育区和欧洲研究区。六是2009年的鲁汶会议，这是博洛尼亚进程首次邀请欧洲高等教育区以外的国家参加政策论坛。会议发表《鲁汶公报》和《2009博洛尼亚政策论坛声明》。鲁汶会议提出了体现社会维度、保证学生享有公平的机会和完成学业、推进终身学习、提高学生就业能力等欧洲高等教育区下一个十年要达到的十个发展目标。

博洛尼亚进程经过10年的发展，通过将欧洲高等教育进行捆绑，保护欧洲高等教育不受高等教育强国(如美国)入侵的同时，使欧洲高等教育整体实力快速提升。主要在以下方面取得了重大进展和成果：学位结构呈现趋同性，欧洲学分转换和累积系统得到推广，建立了国家高等教育资格框架，逐步建立了高等教育质量保障体系，促进了学生流动^[3]。博洛尼亚进程使得欧洲国家在科研开发与人力资源配置中抢占控制权，对非成员国家产生强大冲击甚至威胁。

博洛尼亚进程吸引了欧洲以外国家与地区的大量关注。面对博洛尼亚进程的冲击甚至威胁，非成员国家很快意识到，忽视博洛尼亚进程，高等教育强国可能被超越，次强国可能被抑制，弱国可能被挤出高等教育系统，优秀人才流失。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，占据制高点，非成员国家纷纷采取应对措施。澳大利亚采取积极参与型措施：发表《博洛尼亚进程与澳大利亚：下一步》报告，对澳大利亚的教育进行反思；并建立由各高等教育部门代表组成的引导委员会，回顾澳大利亚的教育状况，为政府提供咨询，利用收到的反馈结果发展与博洛尼亚进程相似的体系；成立由14所高校组成的“毕业证书附件”联盟，提高澳大利亚高校毕业证书附件的透明度，从而便利其学术和职业资质(毕业证、学位、证书)的国际认证。美国采取研究观察型措施：发行国际委任状，监督欧洲的高等教育发展；通过研究生三年制学位应对博洛尼亚进程；美国国际教育者协会创立“博洛尼亚工作小组”，专门从事与博洛尼亚进程有关的活动；通过学习博洛尼亚进程的有关内容并发表研究报告，为美国高等教育系统改革提供具体建议。加拿大采取交流合作型措施，关注并仿效博洛尼亚进程。墨西哥与拉美许多国家一直以Tuning América Latina (Tuning AL)为平台与欧洲共同合作^[4]。

博洛尼亚进程在世界高等教育范围内造成的冲击与威胁同样波及中国高等教育。如果不及时建立博洛尼亚进程应对机制，意味着在高等教育质量保障上放弃世界维度，意味着在高等教育基准制定、质量认证、学位认证与学位输出等方面放弃控制权甚至平等对话权，意味着在国际人力资源配置中放弃裁判权和在国际职业岗位竞争中放弃参与权，这样中国将在国际高等教育与人才竞争中丧失地位。所以我们必须以博洛尼亚进程为参照点与研究对象，积极参与高等教育的国际化进程，以在高等教育的国际化竞争中占据一席之地。

博洛尼亚进程与欧洲高等教育改革

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