乡村党建研究：天津武清区村民自治实践中的党员教育与管理

一、加强农村党员队伍教育管理，充分发挥党员先锋模范作用

党员是党的肌体细胞和党的行为主体，是带领广大农民群众全面推进农村改革发展的中坚力量，必须不断创新方法，完善载体，强化教育、管理，建设一支生机盎然、奋发有为的党员队伍，形成让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

(一)改变培养方式抓党员发展

党组织要有活力，必须建立吐故纳新的正常机制，源源不断地吸收新鲜血液。加强农村党员队伍建设，必须把农村科学发展的资源转化为基层组织党员人才资源，把农村科学发展的优势转化为基层组织党员人才的优势，为新农村的现代化发展打下坚实的政治基础。因此，要抢先发展农村人才，把农村中的实用技术人才、头脑灵活的年轻人才率先吸收到党内来，充实农村党员队伍，以增强党员队伍的连续性和稳定性，并增强新农村发展建设的可持续性。

天津市武清区在发展新党员的思路上不断创新，坚持用“三个代表”标准评人，用市场经济的眼光看人，用改革开放的思路选人，注重在市场经济的大潮中培养党外积极分子，吸纳经商致富、科技致富和毕业回乡的知识青年入党，从而改善党员的年龄结构、知识结构。在发展党员中，要严把“入口”，坚持标准，成熟一个，发展一个，确保党员质量。

在发展党员的问题上，武清区进一步细化程序中的关键环节，通过实行推优制、票决制、预审制、公示制、责任追究制等措施，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手和新社会阶层中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，把一切有利于农村改革发展、富农强农的社会力量团结在党的周围，增强党的生机与活力。

为切实解决一些村党组织后继乏人的问题，武清区对长期不发展党员的村街，采取专题调研、组织整顿等措施推动，着力解决部分村三年以上未发展党员的问题。从2003年起，武清区委从五个方面入手，大力抓好农村党员发展工作。一是建立五级责任追究制，将区、乡、村发展党员责任人“捆”在一起抓落实。下发了《关于进一步加强新形势下发展农村党员工作的意见》，将发展党员工作划分为村党组织书记、乡镇党委组织委员、副书记、书记、区委组织部负责人五个责任级，规定各责任级岗位责任和应受责任追究的违责情形，明确了谈话提醒、通报批评、下达诫免通知书、列入重点管理单位、调离发展党员工作岗位五种责任追究形式。并规定：凡有三年以上未发展党员的村，镇、村党组织及其负责人均不得评优；村党组织书记在本届任期内未发展党员或未解决三年以上未发展党员问题的，一般不得作为下届党组织书记候选人。全区形成了区、乡、村三级联动、齐抓共管的发展党员工作格局。二是健全推优制度，充足“党源”。针对一些村大批青年外流，申请入党人数少的问题，每年开展“推优”活动，对推荐出的优秀青年，经镇、村党组织考察和资格审查，确定为入党积极分子，指定专人结对培养，并有意识地压担子、交任务，使之在实践中尽快锻炼成长。三是推行票决制。为解决个别村干部思想不端正，热衷于发展“家族党员”、“派性党员”的问题，在确定发展对象时，变过去支部研究为党员“票决”，凡得到半数以上党员推荐且排名靠前，才能被确定为发展对象，增强了人选的公认度，提高了党员发展的成功率。四是运用外调法发展党员。针对部分村宗族派性突出、党员大会难召集的问题，由乡镇党委在“推优”产生的优秀青年中确定培养对象，将培养对象调入乡镇站所或企业临时工作，一年后按程序发展入党，再将其组织关系转回本村。五是监管结合，建立长效机制。区委组织部建立季度例会制，定期听取乡镇党委发展党员工作情况汇报，对三年以上不发展党员村逐一登记造册，实行“盘点销账”，半年进行一次通报。坚持“抓三带二”，密切关注两年不发展党员村，在全区形成“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的长效工作机制。通过努力，全区三年以上未发展党员村街问题基本得到解决。

(二)创新培训机制抓党员教育

为适应新时期、新形势的发展要求，武清区不断改进党员教育培训方法，加强师资力量和区、镇、村三级培训基地建设，充分利用好远程教育网络平台，以《党章》、十七届三中全会精神和农业实用技术为主要内容，对农村党员进行全员培训。在教育内容上，既要让党员系统地掌握党的基本理论，又要结合国内外发生的一些重大问题，对党员进行政治教育，坚持正确的政治方向；既要增强党员的政策法规教育，又要对党员进行现代科技知识教育，提高其科技文化素质。在教育方式上，要针对不同类型、不同职业、不同岗位的党员分布情况，根据党员群体特点和个体需求的实际，分类施教。在教育手段上，要注意多样化和形象化，充分开展电化教育。武清区还深入开展“双学双培双带”活动，即“学技术、学管理；把党员培养成创业能人，把能人党员培养成干部；党员带头创业致富，带动群众创业致富”。深化党性定期分析评议制度，加大处置不合格党员工作力度。切实发挥区、镇党员服务中心作用，建立流动党员信息库，形成流出地与流入地党组织双向管理。

在教育培训的内容上，武清区特别注意对全体党员和各级领导干部加强马克思主义群众观教育。一是集中精力对全区党政“一把手”进行政治理论教育。区委不断创新教育培训形式，研究制定了全区干部教育培训方案，通过定期开办“一把手”大讲堂活动，邀请市委党校教授和市直委局主要领导授课，进一步增强了全区党政“一把手”、优秀年轻干部，发展紧缺人才，立党为公、执政为民的马克思主义群众观。二是全面深化各级党员领导干部的公仆意识。区委组织部充分发挥指导职能，要求相关部门在进行各级各类领导干部培训过程中，加强马克思主义群众观教育，在全区广大党员领导干部中牢固树立起人民就是主人、党员干部就是公仆、领导工作就是服务的理念。2008年，全区通过举办新提职副处级领导干部培训班、处级领导干部春季培训班和新农村干部培训班等各类培训班，使广大党员领导干部为群众服务的公仆意识进一步增强。三是着力提高广大普通党员联系和服务群众的能力。全区各级党组织将提高普通党员做好群众思想政治工作的能力作为“三会一课”等党员教育活动的主要内容。广大普通党员向群众宣传解释党的路线方针政策和法律法规的能力普遍增强，在日常工作和生活中，积极教育和引导群众正确处理个人利益与集体利益的关系，真正做到了将思想工作做细、做深、做实，凝聚群众力量。2006年以来，全区各级党组织共举办加强马克思主义群众观教育活动425次、培训党员干部37960人。

在着力抓教育培训的同时，武清区还以“党日”活动为主要载体，狠抓村级党组织生活制度化。在保证措施上，每月“党日”活动前，各乡镇党委都要召开例会专题部署，并在活动时下派干部到村街全程监督指导。区委组织部每年三次以上组织专人深入村街抽样调查。通过各种形式加强对典型的宣传，努力营造良好氛围。在活动内容上，区委每月下发提示，各乡镇党委结合实际充实调整，在坚持有的放矢地开展党员教育培训、党员目标管理、发展党员等7方面内容同时，根据形势任务需要及时调整内容设置，增强实际效果。如，围绕推进基层民主政治建设，把党员议事制度引入“党日”活动，调动了党员参与村民自治的积极性；结合农村产业结构调整，利用“党日”进行奶牛和无公害蔬菜实用技术讲座等等。在活动形式上，将过去的“一念、一听、一散”的单一模式扩展为议事、办班、参观、劳动等多种形式，提高了活动的感染力。

(三)创设平台抓党员作用发挥

在社会主义新农村建设中，服务农村科学发展是新形势下农村党员先进性的具体体现。要使广大农村党员发挥先锋模范作用，必须立足农村党员队伍实际，创新活动载体和方式，让每位党员有岗、有责、有为。武清区委在创建党员发挥作用平台的建设中，深化党员责任区、无职党员设岗定责、党员志愿者、党员承诺服务、党员结对帮扶等联系服务群众活动。组织党员干部开展“下基层、办实事、解难题、交朋友”、“带头致富、带领群众致富”、“讲奉献、树形象、建新村”等主题实践活动，激励党员比贡献、创业绩、作表率。全面推开城乡党的基层组织结对共建“五个好”活动，深入推进新农村建设城乡联合推动工作，探索通过联席会议、联合党校、联合实践基地，开展组合培训、双向实践、联谊活动等途径，建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现党建资源优化配置。广大村级党组织通过开展“温暖人心，执政为民”、“送温暖，献爱心”和实行党员承诺制等主题实践活动，使一大批群众关心的热点难点问题得到有效解决。各单位通过总结提炼，把先进性教育中形成的好经验、好做法以制度形式固定下来，形成了基层保持党员先进性的长效机制。同时，武清区委适应农村改革发展和党员教育管理的实际需要，认真落实党员权利保障条例，健全完善了党内情况通报制度、反馈制度、重大决策征求意见和党员批评、检举等各项制度。尤其在村级重大事项议事决策中，坚持先党内后党外原则，保证党员的优先学习权、知情权和监督权，并通过合法程序把参政议政能力强的党员推选为村民代表，畅通农村党员发挥作用的渠道。

在打造发挥作用平台的工作中，武清区委的以下几项工作尤为突出：

1.落实责任，强化对联系和服务群众工作的组织领导

一是加强领导，建立健全责任机制。武清区委要求区委组织部负责此项工作的组织、协调和推动工作。各基层党组织在明确专人负责的基础上按所属党员工作地点和工作内容进一步划分了联系和服务责任区，责任到人，形成党员联系和服务群众的网络，做到了党员联系和服务群众工作全覆盖。二是加强督查，狠抓落实。武清区委组织部每季度听取一次基层单位党建工作汇报，党员联系和服务群众工作是主要内容。同时，要求各基层党委要将党员联系和服务群众工作纳入对所属单位党组织年度考核内容，与各单位主要领导任期内工作实绩考评挂钩，进一步促进了工作落实。三是完善民主评议制度，注重树立典型。全区各级党组织坚持以群众是否满意作为检验本单位党员联系和服务群众工作成效的基本标准，各党委(工委)通过开通服务热线、意见信箱、不定期召开座谈会等形式，广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，主动接受群众的评议和监督。同时全区各级党组织注重总结和推广先进经验，定期表彰先进典型，不断完善联系和服务群众的有效措施。2008年7月，召开全区“七一”表彰大会，树立了一大批爱民、为民的优秀典型，推动党员联系和服务群众工作的深入开展。

2.推进党员服务中心建设，打造服务党员群众的新平台

武清区认真落实天津市委组织部的部署要求，把党员服务中心建设作为加强基层组织建设、深化“强基创先”工程的重要举措，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量运行，积极构建寓党员教育、管理、监督和服务于一体的新平台，开辟各级党组织和党员服务群众、展示先进形象的新窗口。合理安排，科学定位，高起点谋划党员服务中心建设。一是制定全区党员服务中心建设的整体规划。武清区委在充分调研的基础上，确定了“突出重点、以点带面、逐步完善”的整体工作思路，在区、乡、村(社区)三级有计划、分步骤地完成党员服务中心建设任务。2008年内，按照不同层次先期建成一批具有带动作用的示范点，包括一个区级党员服务中心、两个乡镇级党员服务中心、三个乡镇产业功能区党员服务站、一个社区党员服务站和两个村级党员服务站，待取得经验后再在全区全面推开此项工作。二是明确党员服务中心的功能定位。结合全区实际，武清区委将党员服务中心功能定位为：积极探索上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织及党员为群众服务的新模式，进一步整合党建工作资源，用集约化、现代化、社会化、信息化的方式，为广大党员和基层党组织提供周到的服务。三是确定服务中心服务内容。结合全区党员实际需求，将服务中心服务内容分为三大类，即管理服务功能。包括转接党员组织关系、流动党员教育管理、党务工作政策咨询和提供党员活动场所等；学习教育功能。在党员服务中心设立区图书馆分馆，为广大党员无偿提供有关党的理论知识和文学、生活类的各种书籍和刊物。建立农村党员干部现代远程教育终端站点，组织广大党员群众收听收看全国各地的党建和文化娱乐节目。无偿提供党建片源，协助基层党组织举办入党积极分子、党员教育培训讲座等；维权扶助功能。党员服务中心专门设立了党员服务热线和电子信箱，接待党员上访，受理党员维权投诉和提出的求助要求。同时，以老党员和生活困难党员为重点，负责协调有关单位和组织解决他们的实际问题。

规范管理，优质服务，高质量运行党员服务中心。武清区委明确要求，党员服务中心建设要坚持建管并重。在区党员服务中心运行中，重点做三项工作：一是完善各项制度，促进规范化建设。建立健全了受理接待制度、情况反馈制度、学习交流制度、图书借阅制度和工作人员职责等五项制度，突出抓好各项制度落实，做到具体工作落实到点，责任到人。二是深化服务功能，真心服务党员。工作中，坚持有形服务和无形服务并重，做到既重视提供活动场地、学习资料、问题协调等有形服务，又重视提供思想交流、信仰关怀等无形服务，对来访、来电党员耐心细致做好解释说明工作，对求助党员积极协调相关单位解决，努力营造一个关怀党员、服务党员、为党员释疑解惑、排忧解难的“党员之家”。同时，充分发挥党员政治觉悟高、思想素质好的优势，组织引导党员参与服务中心所在地的文化、卫生、公益服务等活动，切实发挥出党员的先锋模范作用，用实际行动影响带动身边的群众。三是拓展工作领域，加强党建工作。抓住加强社区党建和非公有制企业党建两个重点，进一步扩大党建覆盖面，延伸工作触角，将城市社区和非公有制企业党建工作纳入到党员服务中心服务范围，帮助城市社区和非公有制企业建立党组织、开展组织活动、提供活动场所，巩固社区和非公领域的党组织建设，进一步夯实党的执政基础。自区党员服务中心正式运行以来，共接待党员群众800多人次，组织承办各种活动20多项，在社会上形成了良好反响，进一步增强了党的影响力和号召力，有力促进了全区企业党建工作的开展。

3.开展“设岗定责”活动，发挥农村无职党员的作用

武清区占全区农村党员绝大多数的是无职党员，他们虽然在政治觉悟、责任意识和社会影响力等方面均明显高于普通群众，在促进全区经济发展、维护社会稳定中发挥了重要作用，作出了积极贡献。但是，也有相当一部分农村无职党员存在着“不作为”、“浅作为”或发挥“反作用”的现象，在群众中产生了极为不良的影响。其主要原因是部分农村无职党员党的意识淡薄，党组织管理比较松懈，群众监督较少，农村无职党员缺乏发挥先锋模范作用的有效载体，一些无职党员想干事但不知道干什么，怎么干，更不知道干成怎么样。因此，搭建起一座促使农村无职党员发挥先锋模范作用的“舞台”，让广大无职党员找到自己扮演的“角色”，在有责、有为中自觉树立共产党员的“标杆”，成为首要任务。基于此种认识，武清区开展“设岗定责”活动。

2004至2006两年来，全区上岗党员人数达到9226名，占全区农村无职党员总数的39.1％。广大农村无职党员所肩负的职责由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，较好地解决了农村分散经营条件下无职党员发挥作用难的问题，改变了过去农村党员不愿管事、不会理事、不便做事的状况，激发了广大农村党员的政治责任感和工作热情，为加快推进社会主义新农村建设提供了强有力的组织保证。区委在完善运行机制上求规范，在提高运行质量上下功夫，在关键节点上加强指导。一是明确了设岗配岗的原则，在选择上岗人员上强调五个注重。按照“按需设岗、以岗定人”的原则，针对群众关心的热点、基层工作的难点和需要党员发挥作用的关键点，围绕农村经济发展、村务监督、公共事务、宣传教育等四个方面设置了18个参考岗位，制定了各个岗位的具体职责。各基层单位可根据实际需要在岗位设置上进行适当调整和增减，以增强岗位设置的针对性。同时，在开展先进性教育活动中，紧扣建设社会主义新农村主题，按照建设社会主义新农村的20字方针，以“经济发展、文明风尚、民主建设”等方面为重点，又增设了文明新风示范岗、产业结构调整带头岗等岗位，基本适应了农村经济和各项事业发展的需要。在此基础上，强调各基层支部在选择上岗党员时要注重从农村老干部老党员中选人，注重从私营企业主和个体工商户中选人，注重从种养业能手中选人，注重从村民代表中选人，注重从乡以上人大代表和政协委员中选人，以确保上岗党员的素质、能力能够适应岗位要求，为充分发挥作用奠定基础。二是规范上岗程序，实行无职党员上岗五步工作法。区委紧密结合农村党员的实际，本着简便易行的原则，规定党员上岗要履行报名推荐、支部定岗、组织谈话、公示明岗、举行上岗仪式等五个步骤，以确保做到择优配岗，切实增强上岗党员的责任意识。三是实行动态管理，建立健全了“设岗定责”五项制度。各级党组织在“设岗定责”活动中不断加强管理检查，普遍建立了学习培训、定期汇报、群众意见反馈、上岗党员发挥作用情况记实、评议上岗党员等制度，逐步使“设岗定责”活动规范化和制度化。同时，区委要求各级党组织要把“设岗定责”活动纳入农村党建工作目标考核，定期组织上岗党员进行考核和学习培训，并将“设岗定责”活动与党员评优和选拔后备干部工作结合起来，采取党内评议和群众评议相结合的办法，把履行岗位职责情况好、成绩显著的党员优先推荐为优秀党员，对同时具备后备干部条件的纳入村后备干部人选。通过这些举措，引导广大党员树立“有为就有位”的思想观念，立足岗位、发挥作用、作出贡献。(www.chuimin.cn)

通过开展“设岗定责”活动，把广大农村党员推向了群众工作的第一线，利用他们熟悉民情、村情的优势，及时向乡村党组织反馈信息，把问题消灭在萌芽状态，构筑起了党员维护农村社会稳定的第一道防线。2004年以来，全区借助上岗党员化解农村群众矛盾2500多起，解决群众关注的热点、难点问题1800多件，协助村解决信访问题116件，为全区经济发展营造了稳定的社会环境。当前，全区村级工作任务比较繁重。在推动工作任务落实过程中，一大批上岗党员成为村干部的好帮手，发挥了骨干作用，使村级事务由“几人干”变为了“众人帮”，农村干部的工作压力减轻了，工作也好做了。南蔡村镇郭官屯村拆迁服务岗的党员们，围绕推进路网工程建设，帮助镇党委和村党支部耐心向群众讲解拆迁的目的意义和拆迁后补偿的有关事宜，并带头支持拆迁工作，赢得了群众的理解和支持，保证了市级重点工程103国道北段拓宽改造工程如期竣工通车。一些群众动情地说：“党员就是党员，比群众的境界就是高，这些岗位设得好，我们欢迎。”

“设岗定责”活动经实践证明是一项有效的活动载体，不仅适用于无职党员的教育管理，还应积极向外出务工经商党员、入党积极分子、团员青年和村民代表等对象拓展深化。针对外出务工经商党员，向他们发出公开倡议信，要求他们结合自身条件选择诸如信息传递岗或劳务输出岗等适宜自己的岗位发挥作用。针对入党积极分子，重点是要帮助他们在实践中锻炼成长，进一步拓宽培养途径，对履职表现出色的，成熟后及时吸收进党组织；对履职表现一般或难以胜任的，及时予以调整，或再延长一年考察期。针对团员青年，要让他们在实践中提高对党的认识，用党员的标准严格要求自己，以充分发挥共青团员作为党组织后备军的作用。针对村民代表，主要目的是扩大设岗定责工作的覆盖面，增强群众自我教育、自我管理、自我监督的能力。通过拓展“设岗定责”工作对象，进一步拓宽这些对象为村民服务的渠道，增强他们的责任感和使命感，使他们充分展示各自才能，促进农村各项事业的发展。

设岗定责制度是对党员教育管理方式的一种转变，不仅适用于农村，还应积极向机关、事业单位和学校、社区以及新经济、新社会组织等领域拓展，让广大党员在岗位上红起来，在形象上亮起来，在社会上香起来。在社区党组织中开展“设岗定责”活动，有计划、有组织地组织在职或无职党员参加政策宣传、维护社会治安、党风廉政监督、科学知识辅导、卫生保洁、民事纠纷调解、为民排忧解难、青少年教育等社区活动，并参照农村无职党员设岗定责管理模式进行管理，及时组织开展民主评议活动。在行政机关党组织中开展设岗定责活动，主要应结合党员工作岗位设置“争先创优岗”、“困难家庭帮扶岗”等岗位，开展“立足岗位作奉献，我为党旗添光彩”活动；在非公企业党组织开展设岗定责活动时，重点应立足于丰富非公企业党组织活动载体，操作中找准结合点，为党员员工设“建言献策岗、技术示范岗、维护员工权益岗”等岗位，推动非公企业党建工作的开展。

“设岗定责”活动在为广大党员提供了展才显能的舞台的同时，也激发了基层党组织的活力，但要使“设岗定责”获得持久不竭的源泉，还必须在内容上丰富，在形式上拓展，做好结合文章，将“设岗定责”融进整个党建工作的大格局中去，融进建设社会主义新农村的总目标中去，相互促进，相得益彰。一是与村党支部“五个好”建设相结合，强化村党支部的堡垒作用。在设岗定责活动过程中，村党支部起着组织、实施、监督的重要职能。党员设岗定责活动，为党组织教育管理党员提供了抓手，能够有效地促进农村党支部“五个好”建设，特别是一支高素质的党员队伍的建设。可以说，“设岗定责”制度与“五个好”建设工作目标取向一致。大量无职党员设岗定责，无形中促进了党的基层组织对农村工作领导方式的改变，特别是直接减轻了党组织的负担和压力，弥补了税费改革后村组干部力量不足的突出问题。二是与开展党员先进性教育活动相结合，提高党员队伍整体素质。只有党员的素质提高了，整个活动才会有声有色、扎扎实实，作用才能更加明显。一方面，要认真执行“三会一课”等基本组织制度，加强思想政治学习，增强农村党员的党性观念和宗旨意识，激发他们上岗履责的政治热情。一方面，组织开展形式多样的先进性教育和实践活动，支持、鼓励党员在各自岗位上建功立业。三是与党小组分类设置相结合，增强党的工作的针对性。要积极探索新形势下按产业结构特点和党员岗位及特长分类设置党小组，使党组织设置与农村经济发展、党员个人能力形成有机联系。四是与当前党建重点工作相结合，形成整体推动力。到2009年，全区无职党员设岗定责活动已覆盖全区731个村和27个社区，67％有活动能力的无职党员上岗履责。

4.广开言路，进一步通畅群众表达意愿的渠道

武清区大力推行政务公开、厂务公开和村务公开。充分利用区电台、电视台和《武清资讯》及时就热点政务向全区广大群众进行公开公告；深化在全区公有制企业内开展厂务公开，接受广大职工监督；在全区741个行政村中全面推行村民自治制度，制定了《武清区村民自治示范章程》等规章制度，将村务公开制度化、常态化。相关党组织通过设置意见箱，开通热线电话、举报电话及利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况，发表意见。2006年以来，全区共计开通联系和服务渠道65个，接待群众2678人次，反映问题1639件，答复解决群众问题1606件，群众满意率98％。为组织引导广大农村无职党员更好地在联系和服务群众工作中发挥先锋模范作用，促进农村改革发展稳定，武清区在全区农村无职党员中开展设岗定责工作。共设立宣传教育类、村务监督类、经济发展类和公共事务类四大类岗位，涉及农村党员11226人。通过设岗定责工作使农村无职党员在联系和服务群众工作中发挥了积极作用，增大了党组织与群众的接触面，拓展了广大群众表达意愿的渠道。

5.排忧解难，努力解决群众生产生活中的实际问题

武清区首先是区级党员领导干部以身作则，带头做好联系和服务群众工作。坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全区27位区级党员领导干部每人挂一个乡镇(街道)和一个新农村建设示范村、联一户企业、包一个重点项目，每年至少拿出2个月时间，深入到联系点和各基层单位，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。区级党员领导干部一大批调研成果成为决策的依据，充分体现和维护了群众的利益。建立党员联系困难群众机制。各单位责成专人对本单位生活困难党员的情况进行了全面调查统计，建立生活困难群众台账。为每名有帮扶能力的党员确定1—2户困难群众作为联系对象，向他们提供致富信息，了解其生产生活情况、思想状况、对基层组织的意见和要求等，并提供力所能及的帮助。同时要求联系党员制定详细的联系计划，每半年向党支部汇报一次联系情况。2006年以来，各级党组织和广大党员累计与困难群众建立帮扶对子3655对，帮扶困难群众6081人。将“送温暖、献爱心”主题实践活动制度化、规范化。坚持在“两节”期间集中走访慰问生活困难群众，实实在在帮助他们解决生活困难，并筹措部分资金用于帮扶生活困难党员。2006年以来，累计走访慰问困难群众1613户，提供资金帮扶35.7万元，增强党组织在广大群众中的威望和感召力。

通过党风建设党员先锋模范作用得到进一步发挥。广大党员不仅在本职岗位上发挥模范作用，而且纷纷融入到全区大开发工作、大项目建设和新农村建设等工作中，在急难险重任务中彰显先进本色，工作作风得到进一步改进。许多机关党员干部切身体会到，从关注贫困群众、解决群众的实际困难入手，可以清楚地查找工作作风和与群众感情上的差距，可以更加自觉地端正思想态度，转变作风，改进工作。全区区直单位和乡镇(街道)机关已形成干事、服务的深厚氛围。党组织的凝聚力得到进一步增强。促进了基层组织的自身建设，提高了党组织凝聚力、战斗力、号召力。全区广大党员干部和群众进一步认识到党的先进性，一大批优秀青年积极向党组织靠拢。党群干群关系得到进一步密切。广大党员干部通过亲力亲为，开展扶贫帮困活动，为群众做实事、办好事，使群众经常看到党员干部的身影，得到他们的及时帮助，切实感受到党员干部亲民的行动，党和政府为民的决心，党群干群关系更加融洽。

在联系和服务群众工作中，武清区委注意到还存在一些亟待解决的问题：一是部分党员联系和服务群众的意识不强。机关中有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，仍存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。有的党员干部宗旨观念淡化，对群众呼声听而不闻，对群众困难视而不见，对找上门的群众往外推。有的党员干部体察民情、了解民意、为群众解难题不够到位。少数负责包村的区直单位和党员干部到包村点次数少，办实事少。二是部分党员服务群众的本领不高。一些农村党员由于年龄偏大、文化水平偏低、技能欠缺、观念陈旧，生活水平还不如当地非党员群众，更谈不上带领群众致富，没有感召力。一些区直单位和乡镇机关党员干部不注意学习和提高自己，政策水平、文化知识和业务素质跟不上新形势需要，先锋作用弱化。三是党员联系和服务群众的考评机制不活。对此项工作布置下去了，真正抓落实和检查的少，没有建立行之有效的监督考评制度。

分析上述问题的原因，其根本在于全区广大群众日益增长的服务需求和党员服务能力有限之间的矛盾，具体表现在三个方面：一是客观环境的因素。受市场经济的负面影响，部分党员产生了“一切向钱看”的思想，未树立正确的世界观、人生观和价值观，理想信念和宗旨意识淡化，热衷于实用主义和极端利己主义哲学。二是组织管理的因素。党员教育管理的形式、内容还不能完全适应新形势新任务的需要，没有形成有效的制约激励机制。有些农村基层党组织对党员联系和服务群众缺乏组织和引导。三是党员自身的因素。不少党员放松或忽视对马克思主义群众观和党的路线、方针、政策、法律法规、市场经济、科技及业务知识的学习。有些党员学用脱节；有部分党员缺乏学习兴趣和动力，存在“坐不下来，钻不进去”的浮躁情绪；有的自知文化水平低，但认为年龄大，不愿学。

针对这些问题，武清区委致力于党员联系和服务群众的长效机制建设，从创新党员教育管理方式、丰富服务载体、建立制约激励机制三方面做文章。

首先，创新教育管理方式，增强党员服务群众的本领。一是实行分类目标管理。根据不同领域党员的实际情况，分别制定具体责任和管理目标。把党员联系和服务群众工作作为一项重要内容，列入党员管理内容。建立党员管理责任制，明确区、乡镇(街道)、村(社区)三级责任人的工作职责。此外，继续深化社区无职党员和农村无职党员设岗定责制度，加强改进上岗党员的管理。二是健全教育培训机制。引导广大党员树立终身学习的观念，争做学习型党员，创建学习型支部，强化宗旨意识和群众观念，不断提高为群众服务的能力。在坚持“三会一课”，健全和完善考学、评学、述学制度基础上，要按照党员的不同层次、不同岗位的特点，科学制定党员服务群众的教育培训目标，加强宏观指导，避免出现教育培训目标层次不清、指导不强等问题。三是实施党员形象亮化工程。统一订制并佩戴党旗徽章，制作岗位牌，设立党员形象栏，处处亮明党员身份，接受群众监督。进一步加强党员党性锻炼、道德修养，真正做到自重、自省、自警、自强、自励、讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律，在人民群众中起到示范和表率作用。要牢固树立质量和效率意识，敢于吃苦，迎难而上，勇于负责，不断开拓创新，努力塑造党员干部新形象。

其次，丰富服务载体，突出党员服务群众的效果。一是丰富服务载体。在巩固现有联系和服务群众的有效载体和成功经验的基础上，拓展服务思路，开拓服务领域。服务群众，不仅要运用好党建主题活动、学教活动、组织生活等主要载体，而且要坚持依法行政，全面落实社保、低保、法律援助求助救济等服务群众的政策；同时要通过“党员责任区”、“党员服务站(点)”、“党员示范岗”、“党员志愿服务队”等有效载体，增强党员的服务意识；要突出“制度化”改进服务方式。围绕明确办实事项目、办实事措施、办实事时限、办实事人员，进一步建立党员为群众办实事制度，把办实事计划真正落到实处，使年年有计划、件件有着落；还可利用各类社团、协会、基金会、公益机构等在服务群众中的作用。二是完善服务台账。要根据不同类别党员的特点，明确不同的服务职责，在党组织、党员和群众之间建立服务台账，做到工作之前有摸底调查，工作之中有调查研究，工作之后有信息反馈。服务情况实行动态管理，做到真实记录履行服务职责情况。三是拓宽党员联系群众的渠道。通过在区、乡镇(街道)、村(社区)编织信息网络、开设热线电话、设立群众信箱等方式，与群众勤沟通，掌握思想动态；坚持领导接待日制度和信访制度，引导好群众依法解决实际问题。凡是涉及重大决策、重要决定、党的建设、党的工作及与群众利益密切相关的问题，要及时向群众通报，接受群众的评价和监督。

最后，建立激励制约机制，提高党员服务群众的热情。一是建立分级述职制度。明确各级党组织和党员领导干部抓党员联系和服务群众工作的职责，采取每半年下级党组织向上级党组织分层述职的方式，进一步强化各级党组织和党员联系服务群众的意识。二是建立健全考评体系。对不同领域的党员，制定并细化党员联系和服务群众工作的目标任务，建立组织考核、民主评议、群众测评等全方位的考核评价体系。切实加强党内监督、群众监督和舆论监督，确保党员联系服务群众各项工作的有效进行。把每个党员干部联系和服务群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主评议党员的主要内容。年终考评结果在党务公开栏中公示，接受群众监督，并记入党员干部个人档案。党员要对照评议意见及群众反映集中的问题，认真整改。三是完善激励举措。定期对各条战线上表现突出的党员进行表彰；对农村老党员、村干部、离任村干部激励保障政策保持连续性；对党员坚持做到“五必访”；对联系和服务群众好、成绩突出、群众公认的党员干部，在评优评先、提拔重用上优先考虑。同时大力宣传党员干事创业先进典型，以身边的典型激励党员。

(三)加大投入抓活动保障

广大党员要发挥先锋模范作用不仅要有多种形式的活动作为平台，而且要有开展各种活动的物质载体。武清区委按照“有党员就有党的组织、有党的组织就有活动阵地、有活动阵地就要开展有效的活动”的要求，切实做好村级组织活动场所建设，实现“一室多用”，完善农村党员干部现代远程教育站点建设，确保网络覆盖全部行政村。探索多种形式的党建活动经费保障制度，加大财力投入，促进党建活动有效开展。

自2006年以来，通过中央、市、区、镇、村五级资金投入，武清区共新建村级组织活动场所306处，改、扩建58处，大修102处，配套办公设备540套，极大改善了村级组织和广大党员干部群众学习、工作、活动条件，有力推进了村级各项工作深入开展。为彻底解决这一问题，2010年，武清区委决定，利用一年时间，进一步深化村级组织活动场所建设，使全区村级组织活动场所全部达到使用要求，为加快推进社会主义新农村建设奠定基础。此次建设的范围涉及24个乡镇街道、132个村街。其中：新建、翻建68处，维修46处，配套办公设备50套。建设的标准是：新建、翻建的村级组织活动场所建筑面积不低于90平方米，砖混结构，建筑式样及内部结构由各乡镇街道根据实际、实用原则自行设计。规划设计体现新颖、庄重、美观的特点，与新农村建设规划相衔接，与为群众提供公共服务的需要相统一，与地区经济发展水平相协调。需要维修的村级组织活动场所，达到能够保证正常办公和各项活动的开展。加强设施配套，特别要把办公设施、党员电教设备、村务公开栏、党务和村务各项工作制度、党旗、村级组织门牌等配齐配全。

如上所述，武清区抓村级组织活动场所建设，是以完善农村党员干部现代远程教育站点建设为主要抓手的。2008年，武清区委为全面了解掌握远程教育工作的基本情况，通过召开座谈会、下发调查表等方式，对全区与远程教育相关的47个单位进行了全面细致地调查统计，特别对区文化系统“文化信息资源共享工程”、教育系统“农村中小学现代远程教育校校通”工程、农业系统“互联网村村通”和“351培训工程”的情况进行了调查摸底，掌握了全区在远程教育基础设施、教学资源和骨干队伍建设等方面的基本情况。同时，组织精干力量，分成三组深入到29个乡镇街道进行专题调研，重点了解农村党员的文化素质、思想状况和村级组织开展活动情况，形成了比较全面翔实的调研报告，为扎实做好全区远程教育工作提供了真实可靠的第一手材料。在此基础上，武清区委制定了《关于在全区开展农村党员干部现代远程教育工作的实施方案》，决定投资720万元建设区级教学平台和759个终端接收站点。其中，确定100个站点为扩展型，设备为大屏幕投影，并将全区27个城市社区纳入远程教育范围。同时，武清区委每年还专门拨出70余万元资金用于开发制作教学课件、骨干队伍建设和日常运行费用，确保远程教育工作健康开展。在此基础上，区农村党员干部现代远程教育办公室根据各成员单位工作职责，对远程教育各项任务进行了细化分解，确定了区级平台建设、终端接收站点建设、骨干队伍建设和课件制作等6个子项目，各子项目分别确定具体目标任务和责任人，定期督查，定期听取责任人汇报，确保工作任务保质保量地完成。

与此同时，武清区委加大投入，高标准建设党员服务中心。在党员服务中心具体建设上，区委坚持高水平设计、高标准建设，确保党员服务中心一开始就站在较高的起点上。特别将区级党员服务中心建设作为重点，投入近10万元，在城区中心地段租用了100平方米独立办公用房，邻街制作了高5米的不锈钢标识，并选配了两名党务工作经验丰富的专职工作人员，中心设立了区图书馆分馆，配备了电教设备、远程教育接收设备和一定数量的影像、图书资料，方便党员阅读学习、接受培训。此外，每年从区管党费中拨出7万元作为活动经费，为区党员服务中心的正常运转提供了资金保障。已建设完成的乡级党员服务中心参照区级党员服务中心管理形式，场所面积在50平方米以上，有兼职人员负责。村(社区、乡镇产业功能区)党员服务站与本单位远程教育接收站点合署办公。