天津武清区村民自治实践中的村级党组织建设

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：天津市武清区在村级党组织领导班子的建设上，也实行了全国农村普遍采用的“两推一选制”，并在此基础上，以科学发展观为指导，创新选人方式和村级班子选配机制。同时采取“党委定职数、群众定去留、竞争定岗位、依法定任免”的办法，全面推行村党支部“两推一选”和村委会直选的方式，选举产生村级领导班子，使村级班子人员的配备更加科学、合理。

一、加强村级党组织班子建设，创新班子选配机制

建设好党组织领导班子，是提升基层党组织战斗力的关键。胡锦涛指出：“必须坚持把领导班子建设放在突出位置，尤其要选好配强乡镇党委书记和村党支部书记，增强农村基层组织解决自身矛盾的能力。”^[8]一个地方、一个村庄，生产是否发展、生活是否富裕、管理是否民主、乡风是否文明、村容是否整洁，很大程度上取决于有没有一个好的领导班子和党组织书记。实践证明，由于选准了一个好书记，就带出了一个好班子、带富了一方农民群众。因此，能否把一大批想干事、能干事、真干事，又有群众威信的优秀人才选拔出来，充实到党组织领导班子中去，就成为问题的关键。

在农村经济体制改革和产业结构实施重大调整的形势下，农村基层党组织的战斗力只能加强不能削减，必须建立健全党组织领导下的村民自治运行机制，提高党组织在农民群众中的威信。而要提高党组织在群众中的威信，就必须适应农村基层民主政治建设的发展趋势，转换选人视角，创新选人方式，让广大党员和群众都有知情权、参与权、选择权、监督权，以扩大党组织的民意基础。

天津市武清区在村级党组织领导班子的建设上，也实行了全国农村普遍采用的“两推一选制”，并在此基础上，以科学发展观为指导，创新选人方式和村级班子选配机制。武清区委认为，以科学发展观统领社会主义新农村建设，必须以建设坚强有力的村级组织为基础。而要做到这一点，就必须革新人才选拔渠道，创新班子选配机制，在全区构建起全方位优化村干部队伍的绿色通道。在村级班子的选配机制方面，武清区实行了以下的创新举措：

(一)“三体联动”，在村级组织换届之中实行新模式。2003年村级组织换届选举中，武清区委围绕配强班子、健全机制、理顺关系、夯实基础，探索实践了“三体联动”的换届模式，统筹考虑村级党组织、村民委员会、村民代表会议三个组织的必然联系，通过汇聚各方力量共同组织，统筹安排换届时间和顺序，统筹考虑三个组织人选，整体联动进行。同时采取“党委定职数、群众定去留、竞争定岗位、依法定任免”的办法，全面推行村党支部“两推一选”和村委会直选的方式，选举产生村级领导班子，使村级班子人员的配备更加科学、合理。2006年村级组织换届中，在坚持“三体联动”的基础上，根据新形势需要，全面推行了“先建制度后选举”的新模式，即：各村街首先要通过民主程序健全、完善村民自治章程等五项村民自治制度，然后再进行三个组织的换届选举。通过建立健全制度，进一步规范了换届程序和方法，为选强配齐村班子提供了制度环境。通过这些制度，一大批“靠得住、有本领”的农村致富带头人、种养业能手和优秀青年人才走上了村级领导岗位，全区村干部队伍得到进一步优化。武清区在换届选举模式上的创新举措得到了天津市委领导的充分肯定，并作为经验在全市推广。截止到2007年，全区3600多名村级干部中，大专以上学历的占到34.7％，35岁左右的占到22.1％，34.3％以上的村级干部成为群众致富带头人和生产技术骨干。

(二)公开选拔，解决后进村“选人难”问题。2004年，武清区委针对一些后进村由于经济落后、遗留问题多、宗族派性严重等原因造成村级组织基础薄弱、选人困难的现实，突破固有的村干部选拔任用办法，打破地域、行业、身份限制，面向全区党员公开选拔后进村党支部书记，并在6个村进行了试点。经过公开报名、资格审查、笔试面试、考察任用等步骤的激烈竞争，“公选”出6名素质较高的村党支部书记。他们之中既有机关、事业单位干部，也有私营企业主。上任以后，他们表现出很强的吃苦和奉献精神，通过加强支部班子、党员队伍建设，健全落实村民自治各项制度，用讲法、讲理、讲策略的方法开展工作，千方百计为群众解决生产生活中的实际问题，使村党组织的凝聚力和战斗力全面加强。现在，6个村的“两委”班子和谐，干群关系融洽，生产生活改善，村容村风改观，产业得到发展，制度健全并能规范运行，各项工作全面纳入正轨，为村街的长远发展奠定了基础。目前，“公选”村干部的做法正在实践中日益完善。

(三)拓展源头，不断加强和改进村级后备干部队伍建设。针对部分村街存在的后继乏人问题，在坚持“全区保持2000名左右村级后备干部常数、村主要干部一职一备和定期培训”等做法的同时，研究制定了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，提出了更为明确的工作要求。各村街在选择后备干部时普遍做到四个注重，即：注重从农村党员中选人，注重从农村先富群体中选人，注重从村民代表和村民小组长中选人，注重从退伍军人和未就业大中专毕业生中选人，确保后备干部的素质和能力能够适应岗位要求。为进一步规范选拔程序，实行了“党员群众民主推荐、组织考察、乡镇党委集体讨论审定、组织部备案”的“四步工作法”，从源头上确保了人选质量。同时，从加强村级后备干部队伍建设的实际需要出发，相继健全完善了定期培训、实践锻炼、结对帮扶、台账式管理、定期考察调整及使用等六项制度，使村级后备干部队伍建设走上了制度化、规范化轨道。2007年，全区村级后备干部人数达到2725名，高中、中专以上学历的达到86％，35岁以下的达到51％，村主要干部实现了一职一备。(www.chuimin.cn)

天津市武清区的做法不仅坚持了“两推一选”的选人机制，而且有所创新和发展，这些创举对推进农村基础民主政治建设具有重要的政治意义。

首先，坚持“两推一选”的选人机制，增强了国家和社会权力的合法性基础，使合法性权力和制度性权力趋向协调和平衡。村党组织和村委会分别作为国家权力和社会权力的代表，其共同的特点是都具有制度性和合法性两个层面。^[9]国家权力的制度性权力和合法性权力分别指村党组织在法律等正式制度上所拥有的权力和被普通村民所认可的权力，社会权力的制度性权力和合法性权力分别指村委会在法律等正式制度上拥有的权力和被普通村民所认可的权力。制度性权力要和合法性权力保持一致，任何的超前或滞后都是一种不公正和虚假的权力反映。

长期以来，法律等制度规定赋予了国家过多的权力，使得国家对乡村的行政干预过多，使得乡村一直难以实行真正意义上的自治，党组织权力在村民中的合法性程度越趋减弱。而村委会的权力来源是村民，代表了村民的权益和意愿，作为实行村民自治广大农村，理应获得充分的制度性权力，但在实际生活中，党组织和村委会的关系总是难以处理得当。村民自治要求还权力于社会，就是要充分利用市场机制的作用，把国家不必管、不该管和管不好的事情，交由各种社会组织去管理，把原本属于社会的权力和权利逐步归还社会。而“两推一选”作为村民自治的又一创新，扩大了村民直选的范围，使国家和社会的制度性权力与合法性权力保持一致，趋向于理想型的合理关系，促进了基层农村民主政治建设的良性发展。

其次，“两推一选”的选人机制实现了党内民主、党外民主和村民自治三者的有机结合。中国的社会主义民主政治，实际上包含了党内民主与人民民主两个方面的内容。党内民主的发展与人民民主的发育程度密不可分，二者需要通盘考虑，应该是相辅相成、相互促进的关系。在我国，执政党自身的民主程度对于人民民主发展具有模范效应，反过来，人民民主的充分发展也会促进执政党的民主转型。从现实情况来看，一些农村基层党内民主发展状况却明显滞后于村民自治的民主水平，越来越不能适应农村基层民主政治建设的发展要求，从而造成党内外民主良性互动环境的缺失。“两推一选”实现了人民民主或村民自治与党内民主的精巧嫁接和互动。不管是“两票”制还是“两推一选”，也不管是村党组织的直选还是乡镇党委书记的直选，都强调最大限度地动员普通群众与广大党员行使民主权利。在选举过程当中，将候选人的提名权与正式选举权分开，分别交由一般群众和党员来行使，这不仅让党员充分实践了党章所规定的选举与被选举权、与会权、参与讨论权、表决权、监督权，而且还把人民群众吸纳进来，发挥了对执政党的民主监督作用，把党管干部原则与党的群众路线有机结合起来，用民主的方式有效地解决了干部“上”与“下”的问题，以党外民主促进了党内民主，基层党组织也因此在基层群众中获得了较高的威望，为其发挥在基层政权当中的领导核心作用奠定了合法性基础，实现了党员民主权利与人民民主权利的统一。

最后，先建制度后选举，实现了制度建设与村级组织换届选举的“双赢”。从武清区制度建设情况看，不仅进一步推进了基层民主政治建设进程，而且有效促进和保证了村级组织换届选举工作顺利进行。一是这套村民自治制度在实践中得到了检验。全区广大干部、群众对这套制度普遍非常欢迎，参与率、表决率都达到了85％以上，有的甚至达到100％。二是制度的建立过程，为广大干部群众提供了一个民主实践的平台，进一步提高了广大干部、党员、群众的民主意识、法制观念，提高了干部落实制度的自觉性，增强了党员群众监督村里工作的针对性。三是制度建设对村级各个组织换届的人选起到了导向性作用。通过建立各项制度，使党员、群众的选人观念发生了新的变化，能够真正了解什么样的人可以进入三个组织，真正把那些有本领、靠得住的优秀人才推荐出来、选进班子，达到党委意图与群众意愿的有机统一。四是制度建设对参选人员的竞选心态起到了调整作用。制度建立起来以后，让一部分动机不纯的人知难而退，打消了参加竞选的想法，不仅保证了村级组织换届工作的正常秩序，而且为优秀人才脱颖而出创造了良好环境。

天津武清区村民自治实践中的村级党组织建设

相关推荐