天津市武清区村民自治的优势因素

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：由此形成了武清区实行村民自治主客观方面的优势因素。武清区通过实行村民代表会议制度，使民意有了表达的渠道和方式，群众也不必再以非理性的表达方式来抗争。

三、武清区实行村民自治的优势因素

武清区实行村民自治之所以卓有成效，既是经济体制改革、经济快速发展的客观要求，更是区委、区政府高度重视，积极引导的结果。由此形成了武清区实行村民自治主客观方面的优势因素。

在主观方面，首先，历届区委、区政府坚持不懈地推进村民自治工作，使这项工作具有一致性和连贯性。武清区委、区政府主要领导高度重视村民自治工作，把村民自治摆上全区工作大局，作为基层基础工作的龙头工程，各级一把手亲自抓，分管具体抓，并列入各级干部讲法、讲理、讲策略能力，开展群众工作能力，化解矛盾解决问题能力的系统工程之中，形成了整体推动合力。同时，坚持与时俱进、循序渐进，在探索中创新，在深化中落实，确保了工作的持续深入并不断取得新的成效。

不可否认，各级领导对村民自治的认识有一个逐步提高的过程，也符合认识发展和事物本身发展的规律。从把村民自治作为基层基本民主制度，到认识到村民自治是农村和谐发展的机制保障，再到把村民自治纳入全区战略发展格局，武清区的村民自治工作从工作重点发展为工作亮点，在全国产生影响力，领导重视是最主要原因。

其次，武清区已建立起一套非常有利的针对村民自治的领导体制和工作运行机制，全区构建起了“区委、区政府统一领导，领导小组牵头负责，职能部门协调推动，乡镇(街道)发挥主导作用，区直部门共同参与，村街规范落实”的工作格局，并建立了村民自治巡视制度，对制度落实和机制规范运行实施督促检查。

一是强化组织领导。武清区专门成立了由区委书记任组长，区长为副组长的领导小组，并在纪委设立办公室，由区纪委书记任办公室主任。办公室成员单位包括区纪委、民政局、司法局等10个单位。各乡镇和村街也都成立了相应组织，实现了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管。

二是强化职能部门推动合力。重点是强化各级各部门的工作职责，包括区委区政府、职能部门、乡镇、村街等，发挥职能部门作用，解决工作谋划和推动上的“单打一”、“两张皮”，促使在思想意识、工作思路、工作方法上与村民自治相对接，在涉及农村的群众工作、重点工程等实践中，遵循村民自治原则和村民自治制度开展林木砍伐、计划生育二胎审批、最低生活保障金发放、村务公证等项业务工作，不断提高部门工作与村民自治基本制度的“契合度”。

三是强化巡视督查。出台《村民自治巡视工作办法》，成立专项巡视组，采取集中巡视与随时随机巡视相结合的形式，按照听取乡镇党委书记汇报、查阅档案资料、入村抽查印证、汇总分析情况并向领导小组作出报告、反馈巡视意见、督促乡镇整改六个步骤，对乡镇履行指导把关职能情况实施督促检查。(www.chuimin.cn)

在客观方面，武清区经济快速发展与深化民主实践相互依赖，相得益彰。

有武清特色的村民自治深化形式——村民代表会议制度提升了民主参与水平，使参与民主的个体的积极性在更高层次上被充分释放起来，助推了经济发展。

首先，村民自治增强了村庄合作能力。村民代表会议在沟通、协商、妥协、合作过程中发挥作用，有效地动员和集中了村庄社区的优势社会资源，降低交易成本，提高了村庄的动员能力，为实现村庄的整体合作创造了条件。那些有志于为农民办好事的村干部，可以通过村民代表与村民的沟通，办成仅凭自己无法办成的好事。

其次，村民自治促进村务决策科学化。村民代表会议成为村内的最高决策机构，这种民主决策的科学化程度当然要比少数村干部的决策要可靠得多。事实也证明，民主参与的决策科学化程度更高。上马台乡小裕庄村村民代表谢宝江等人向村干部提出修建地上灌渠，变二、三级提水为一级提水。此事提交村民代表会议讨论后，村民代表比较认可。在两年内，该村铺设了进水管和排水管，不仅能保证800亩农田旱能浇、涝能排，还使浇地时间缩短了三分之二，浇地电费比原来节省一半多。

最后，村民自治的顺利实施降低政府治理成本。信息流通的速度是影响政府治理成本的一个重要因素。武清区通过实行村民代表会议制度，使民意有了表达的渠道和方式，群众也不必再以非理性的表达方式来抗争。政府与村民之间形成双向交流和沟通的良性循环，从而大大降低了政府的治理成本。“在民主社会，信息的流通总要比权威体制下畅通”。^[1]

武清区内发达的铁路、公路路网建设和开发区、产业园区的建设需要大量征地、新农村建设中的撤村建居需要大量拆迁，武清区坚持“政府主导、群众自愿、资金允许”的原则，要求干部100％入户宣讲、征求意见，村民100％同意并签协议才能实行征地搬迁。经过干部与群众互动的民主过程，力争把好事办好。有了充足的土地供给和群众的理解支持，武清区的经济发展占尽“天时、地利、人和”，得以飞速发展，这充分说明高水平的政治参与和高水平的经济发展是相互依存、互相促进的。

天津市武清区村民自治的优势因素

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