党建研究：天津市武清区乡村政治视域下民主政治

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：政党在现代社会政治生活中占据着重要地位，成为民主政治最重要的工具。事实上，政党起了民主政府的缔造者的主要作用。政党组织是在民主条件下为维持国家权力正常运转而产生的。政党作为民主政治工具的性质决定了，执政党权力的持续的合法性，归根结底只有从民主政治中才能得到。

三、政党在民主政治结构中的位置

现代民主政治的发展表明，政党在现代民主政治体系和政治过程中扮演着十分重要的角色，履行着十分重要的职能。

政党在现代社会政治生活中占据着重要地位，成为民主政治最重要的工具。现代意义上的政党在现代民主政治中扮演了重要的角色，对政府的形成以及决策方式有极大的影响。事实上，政党起了民主政府的缔造者的主要作用。“毫无疑问，政党的产生是现代政府的显著标志之一，政党创造出民主政治，现代民主政体不容置疑地与政党制度互栖共生。”^[41]可以认为，现代西方的政体基本上是以政党为基础的。政党组织是在民主条件下为维持国家权力正常运转而产生的。在西方国家，一般认为民主是建立在执政的和在野的两个政治组织之间的政治更迭之上的。选民与政党成为推动政治体系的主要动力。可见，现代民主政治通过政党来实现，是政治发展的一个普遍的、带有共性的特征。

民主制度在实际运转中主要是一种政党制度。凯尔森指出：“现代民主完全是建立在政党上的，民主原则应用得越彻底，政党就越重要。”^[42]政党政治已经成为现代民主政治采用的最为普遍的形式。政党成为民主运转的基本环节，权力的实际重心已从政府和议会转移到了党的领袖们手里。政党通过有组织的活动将社会中各种散在的、繁杂的个人意志与利益聚合起来而形成“公意”，并以此为基础形成各种可行的政策活动。“政党特别善于进行利益聚合活动，因为它们把主张一系列政策的人提名为候选人，然后竭力为这些候选人争取支持。”^[43]这也就是现代政党具有的利益聚合与协调的功能。在此基础上，作为代表一定阶级、阶层或集团利益的一种政治组织是为达到某种政治目的，特别是为取得政权和巩固政权而建立的。“政党成为各种市民群体在立法机构的代言人，没有政党，成千上万的选民只是没有组织的散兵游勇，既无力提出自己的政治目标，亦无力就一些重大问题进行讨论。正是政党为无数的选民提供了机会，使他们得以联合起来一起行动，表达自己的愿望，影响国家的政策。”^[44]现代政党为政府与公众之间的互动搭建了一座桥梁。(www.chuimin.cn)

在西方的现代国家，民主的实现需要政党为整个系统的有效运转作出贡献。“没有什么政治制度，在塑造一个民主国家的政治风景上，作用比得上选举制度和政治党派；也没有什么政治制度，能够像它们那样，五花八门，各不相同。”^[45]在西方的政治体系中，政党通过动员并参与选举、组织与监控政府，提供各种决策，政治社会化、社会服务等途径来促进政治体系的运行。但是，由于各国的文化特征和历史经验的特殊性，政党制度的表现形式也是多样化的。在实行内阁制的国家，比如英国，政党在议会选举中获胜后，成为执政党，负责组织政府。在实行总统制的国家，如美国，执政党是竞选总统获胜的政党，政党在议会选举中成为的多数党并不一定能够成为执政党。在实行两党制的国家，执政党通常由一个政党构成。在实行多党制的国家，执政党可以由多个政党联合构成。政党成立的主要目的是要获得执掌政权的权力，使自己成为执政党。政党执政的目的则在于凭借国家政权的力量、设施、制度和机制等贯彻执政党的纲领、政策和方针。但是，西方国家执政党执掌政权有一个共性：只能在宪法规定的国家体制之内，按照三权分立等制度设计来进行活动。

政党作为民主政治工具的性质决定了，执政党权力的持续的合法性，归根结底只有从民主政治中才能得到。这不仅因为最早出现的政党与民主政治的发展相伴相随，政党只是在作为民主政治工具的意义上才获得了无限的生命力；而且因为，不管通过何种手段取得政权的政党，都是高举“民主”这面旗帜来号召人民的。这时的“民主”便具有双重的意义：首先，它是政党的目标之一。政党之所以要起来反抗，是因为现行政治统治缺乏民主，而政党是要争取民主。其次，“民主”是对民众的一种许诺。民主是迄今为止人类社会最有效的政治制度，与其他合法性资源相比，具有无与伦比的优越性。民众支持这个政党，是因为这个政党答应要实施民主，因而在执政之后必须推进民主。这两方面的意义结合起来，使政党必须靠发展民主政治为目标才能获得民众的持续支持。目前世界上，特别是西方发达国家能够比较成功地解决社会安定和合法性危机的办法，就是依靠一种巧妙的“民主政治”的制度安排。这种制度安排的关键之处在于把统治秩序与具体的统治者分开，合法性由统治秩序即制度提供，而政绩与具体的统治者相关联，从而使合法性与政绩脱钩。这样，政治稳定不太受经济发展的影响。政绩不好，只能证明统治者的执政能力差，但不会对基本的统治秩序发生怀疑。^[46]的确，在亨廷顿看来，“引入民主体制”已成为威权主义领袖避免“合法性剥落”的一种必然选择。^[47]当民主价值已成为全社会大多数成员诉求的政治目标，并被视为一个政权合法性的重要标准的时候，继续顽固推行家长制的统治将会不可避免地面临政治危机。因而，要避免单纯依靠经济增长带来的“政绩困境”对政治体系的威胁，执政党必须逐步建立起一套规范化的、秩序化的、定期、定量、公开、有效的，反映人民利益要求的民意表达(包括党内民主)的制度和机制，切实保证人民民主权利的有效行使。同时，积极推进依法执政，通过建立得到人民认同的运作规则，构建执政合法性的法理基础。由此可见，执政党的合法性，主要靠体制和制度，就是民主的制度来维系。民主政治不仅是执政党应当追求的目标，而且成了人们判断执政党合法性的标准。

可以说，民主政治的成功与政党政治的成熟是相辅相成的，良好的政党政治，是现代民主政治成功的重要基础，而良好的民主政治也是政党政治成功的基本条件。这是西方政治发展的逻辑。

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