现代国家建构中政党角色定位-党建研究的实践成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：政党是代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌国家政权以实现其政纲的政治组织。执政党不应直接行使公共权力，以党派的身份对国家权力机构发号施令。

一、现代国家建构中政党的角色定位

在近现代政治发展的历程中，政党是各种政治关系的一个集合体，从中可以反映出所有主要的社会政治关系，并且，政党是最主要的政治力量。早在20世纪60年代，美国学者亨廷顿在对各国政治发展进行比较研究之后曾经指出：“许多现代化中国家出现的权力和权威的真空或许可由个人魅力型领袖或军事力量来填补。然而，只有政治组织才能永久地填补它。”“在现代化中国家，谁有了政治组织，谁就控制了未来。”^[22]显然，政党是最有效的政治组织，依托政党组织，建立起政治权威地位几乎成为发展中国家的共同发展历程。许多学者都注意到了这一现象，以色列学者埃森斯塔特就曾说过：“在许多新兴国家中有建立一元化——但不是专制——的政党政府的趋势，说明许多这样的政党在形成某些新的共同的集体认同中，在不同的竞争者之间为获得权力而进行的斗争中，看来更像是充当工具的作用。”^[23]尤其对我国来说，与西方国家政治体系的建立不同，政治体系是中国共产党在革命和建设过程中创造出来，作为执政党的中国共产党是国家政治的集中体现和政治发展的最直接的推动力量。

(一)政党的内涵及功能

政党是代表一定阶级、阶层或社会集团，并为实现其根本利益而斗争的政治组织。政党是代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌国家政权以实现其政纲的政治组织。^[24]政党，特别是执政党，是与国家统治权力的密切结合。政党是近现代西方政治发展的产物。从它的产生来看，它是统治集团内部不同派别斗争的产物。后来随着现代选举制度的发展和成熟以及革命理论的勃兴，人们对政党的理解和要求越来越富有实证性和功利性，把它看成是公民自觉组成的团体，目的是通过推荐候选人、参加竞选以占据公职和取得对政府权力的控制权。

马克思主义从阶级分析的角度，赋予政党的定义以实质性的内容。在马克思主义看来，政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，为达到某种政治目的，特别是为取得政权和巩固政权而建立的一种政治组织。恩格斯在《关于共产主义者同盟的历史》中说：“阶级对立，在它们因大工业而得到充分发展的国家里，因而特别是在英国，又是政党形成的基础，党派斗争的基础，因而也是全部政治历史的基础。”^[25]根据马克思主义的观点，我们可以从五个方面来理解政党的内涵：(1)政党是一种社会的政治组织；(2)政党是反映特定的社会阶级和阶层利益的政治组织；(3)这种组织的作用在于争取并运用政治权力，以维护成员的政治理想和增进成员的共同利益；(4)这种组织一般都有一整套的组织体系，以章程和机构的形式，来约束成员的行动；(5)这种组织有一定的群众基础和相当数量的成员。

政治科学的基本原理告诉我们，政党作为近现代一种极重要的政治现象，具有如下的功能：

首先，政党是联系政府与公众的桥梁。“政党成为各种市民群体在立法机构的代言人，没有政党，成千上万的选民只是没有组织的散兵游勇，既无力提出自己的政治目标，亦无力就一些重大问题进行讨论。正是政党为无数的选民提供了机会，使他们得以联合起来一起行动，表达自己的愿望，影响国家的政策。”^[26]

其次，政党具有利益的聚合与协调的功能。“利益聚合是把个人和集团的许多要求合并成为各种可行的政策的活动。政党特别善于进行利益聚合活动，因为它们把主张一系列政策的人提名为候选人，然后竭力为这些候选人争取支持。”^[27]政党是阶级利益的代表。现代政党，尤其是执政党，不仅要反映本阶级的利益、愿望和要求，还要考虑其他阶级，阶层和社会集团的利益和愿望。(www.chuimin.cn)

此外，政党还具有整合政治体系、组织与监控政府、政治决策、动员并参与选举、政治社会化、社会服务等功能。这就是说，政党要反映它所代表的人民群众的利益要求，并注意与其他利益要求相协调，通过政治体系的运作，以政党为中心掌握政权，组织监控政府，提供各种决策，通过政府来贯彻执行。简捷地说，就是通过表达民意来执掌政权，以上的功能都可用这一句话来概括。显然，政党的这些功能暗含了政党执政的合法性诉求，即获得民众的认可。

(二)政党与国家的关系

在现代政治过程中，政党是最重要的组织之一。政党在各个国家(除极少数传统君主政体的国家外)的政治生活中起着最为基本、最为关键的政治作用：政党通过各种途径和方式来影响政府、组织政府、控制政府和领导政府，其中，国家立法机关主要由政党成员组成，国家行政机关即政府由政党或政党联盟来组织，政府政策由政党来制定，政府官员由政党推荐或指派。“国家犹如一部政治机器，政党就是这部机器的发动机，民为邦本，国无民不立；党为民魂，民无党不活。国家赖有党的动力，运作不已，发展不息；人民依附党的活力奋发有为，以尽国民的职责。”^[28]

政党是一定阶级和阶层的积极分子基于共同意志、共同利益，为取得政权或影响政权而建立起来的政治组织。政党既要对公共权力施加影响，又要在权力运行过程中保持相对超脱的地位。政党要控制公共权力，但是政党不是公共权力本身。政党与政府在政治体制中履行着不同的职能，必须对它们的权限进行明确划分。政党不是国家权力机构本身，而是联系公共权力与公民社会的纽带。执政党不应直接行使公共权力，以党派的身份对国家权力机构发号施令。执政党必须借助中间环节来对国家进行管理。国家的概念可以和包括立法、行政和司法在内的广义的政府概念相互通用，所以把政党纳入国家范畴是不合适的。政党只有当它作为政治制度的实际操作者——执政党的时候，才拥有实际的政治权力，这种权力也是通过国家来实现。^[29]这种情况下，政党作为执政党，自然也可以归入国家这个范畴。

在中国政治体制中，共产党作为执政党最明显的特点是共产党在国家政体中掌握国家权力，以国家公共权力主体的身份直接或者间接行使国家的立法权、行政权、审判权、检察权等公共权力。首先应该明确政党与国家是两个不同的范畴。“中国共产党是社会主义事业的领导核心，既是执政的力量，也是领导的力量，是政治制度的实际操作者”，^[30]在中国，党的权力与国家权力是既相对独立又有部分重叠。

在今天的西方发达国家，政党是与现代化变迁相适应的社会结构和政治结构分化的必然结果，其在功能上体现了合法性优先的状态，也就是说，政党是随着选举制和公民权利的发展而形成的。而在“后发外生”型国家中，政党并不是现代化进程中已经发展了的社会结构和政治结构分化的结果(虽然与其相关)，而是在外来的影响和压力下，政治体系为了维护其生存和发展，对强大组织力的现实需要。其在功能上体现的则是政治资源整合优先的状态，即政党政治是国家危机和近代政治秩序发展的共同结果。中国作为后发外生型国家，也具备了上述特点，而且中国作为超大规模的社会现代化也必然要求中国的政党政治必须具备高度的政治整合功能，具备开发、掌握和有效利用各种政治资源的功能以及适应社会变迁的功能等。像中国这样一个后发外生型国家，其现代化的切入点别无选择地落在了政治领域，并且在政治领域优先发育的是中国的政党。在当代中国，坚持中国共产党的领导就是一个最基本的政治认同，这不仅仅是中国历史发展的必然，更是中国现代化顺利完成的保证。这就可以更好地理解西方的民主政治逻辑为什么在中国不具有可行性，也可以很好地理解中国民主政治在未来可能形成的独具特色的民主模式。

现代国家建构中政党角色定位-党建研究的实践成果

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