天津市武清区村民自治实践与党建研究路径

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：所以，本书的研究路径的一个突出特点是以武清区作为乡村政治研究的表述对象，通过对天津市武清区在村民自治的实践的考察，分析其在解决目前村民自治过程中存在的一些普遍性的问题的过程中探索的一些具有特色有效途径。要对这一问题作出严谨、科学的研究，得出具有普遍意义的结论，必须采用多学科的理论分析框架和研究方法。

五、研究路径与方法

乡村政治是一个牵涉甚多的研究领域，把自己的研究定位在哪方面是至关重要的。当前乡村政治实证研究大都以个案调查为基础，特别是以个案村的调查为基础。通过个案调查来获得调查资料与思想灵感，成为这种研究的主要特点。同时，当前个案研究大多处于描述阶段，政策性考察较多，学术深度和理论建构稍嫌不足。本书主要研究的是农村基层党组织建设，这无疑会涉及到农村基础组织的运行机制的问题。中国乡村社会政治问题研究的核心之一无疑是乡村社会政治关系和权力结构。因此，在中国的现存政治体制中，在中国乡村社区如何合理地处理政党、国家与乡村社会的三维的权力结构，以及在此基础上建立什么样的乡村治理模式是本书探讨的问题之一。

乡村研究主要有两种路径，一是一定时段的研究，二是限于社区的个案研究。大多数乡村研究的领域主要以一个村为范围，属于社区型研究。这种研究被视之为“解剖麻雀”。本书的研究对象是在乡村政治视域中透视基层民主建设与党的农村组织建设的相互关系。本书把研究的时段集中于改革开放30年的历史背景中，以天津市武清区作为个案研究。民主政治是以国家活动为中心的，可以说，国家自身就是最重要的政治行为主体，即使是作为基础民主政治形式的乡村自治，也不可能处于国家之外，相反它只是在与国家直接管制相对而言，才是有意义的。离开了国家与乡村社会的关系，是无法解剖乡村这只“麻雀”的。所以，本书的研究路径的一个突出特点是以武清区作为乡村政治研究的表述对象，通过对天津市武清区在村民自治的实践的考察，分析其在解决目前村民自治过程中存在的一些普遍性的问题的过程中探索的一些具有特色有效途径。当然，书中是以一个武清区为个案，但又不局限于这个区。

民主政治发展是与政党政治的成熟相辅相成的。考察近现代政治发展的历程可以发现，民主政治发展是与政党政治的成熟相辅相成的，政党的发展是现代民主成功的重要基础，而良好的民主政治也是政党政治成功的基本条件。政党政治作为人类政治文明发展的积极成果，不仅成为全球非常普遍的政治现象，而且经过长期的发展逐渐形成了一些政党运作的基本原则。作为社会主义国家的执政党，中国共产党与西方现代化国家的政党有本质的区别，但这决不意味着党可以不遵循政党政治运作的基本原则。因此，有必要透过政党政治运作的普遍原则，结合我国的基本国情和党的历史传统，进一步深化对村民自治与农村基层党组织建设之间关系的认识，以解决其实施过程中所出现的各种新情况新问题，从而探索具有中国特色的村民自治方式和规律。在目前执政的条件下，农村基层党组织建设是巩固党的执政基础和地位，强化党的执政职能的非常重要的方面，更是保证村民自治建设要沿着健康理性的道路发展的政治力量。因此，党只有切实履行起执政党的职能，切实起到对村民自治工作的动员、组织、引导和协调的领导作用，才能为了社会主义民主政治建设打好基础并创出经验。

从研究方法来看，本选题是一个综合性很强的课题，它不仅涉及有关的政治学理论、党的建设理论、党的政策和国家法律，而且涉及丰富的实际经验和具体个案。要对这一问题作出严谨、科学的研究，得出具有普遍意义的结论，必须采用多学科的理论分析框架和研究方法。本文主要运用规范分析法、实证分析法和比较分析法对问题进行全方位、多视角的分析。通过规范分析，探讨村民自治制度实行以后提出村民自治条件下村级党组织领导方式创新的重要性和紧迫性；通过实证分析，探讨村民自治制度实行以后对党的各级组织的传统领导方式和活动方式带来新的困惑和挑战，提出新的考验，评估各种制度安排和措施对于正确发挥党支部作用和促进村民自治顺利健康发展的实效性；通过比较分析，吸收借鉴全国各地在探索加强农村基层党的建设、发挥党支部领导核心作用方面的合理经验和有力措施，促进有关制度和措施的进一步完善。

本书主要运用党建理论中有关党的组织建设理论、党的领导方式理论，政治学中有关国家与社会关系理论、政党理论、权力和权威理论、治理理论，以及国家有关村民自治的法律和党的有关决定，建立一个规范的分析框架，力求在科学理论的支持下，将实际问题纳入理论分析和探讨的视野。进而，从纷繁复杂的现象和个案中提升出有益的理论观点和结论。

从理论方面来看，本课题至少关涉党建理论和政治学理论两个方面的基本理论问题。从党建理论方面看，中国共产党在推进改革的过程当中始终重视自身建设问题，并出台了一系列重要规定。自20世纪80年代以来，每五年一届中央委员会都有一次全会专议党建：十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，指出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。决定强调，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。党中央为了加强党的农村基层组织建设，颁布了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》，《中国共产党农村基层组织工作条例》，这一系列文件，对党的农村基层组织的地位、作用与任务进行了比较明确的规定，进一步从理论上明确了党的农村基层组织在新的历史条件下的指导思想和政治要求。在村民自治制度背景下，党中央提出关于加强党的基层组织建设和基层工作的一系列重大方针政策，是对新的历史条件下党的基层组织建设和基层工作面临新情况和新问题的积极回应与重新思考，这些方针政策的制订，同时也为党的理论工作者提出了一些新的课题，需要进一步从理论上加以丰富和完善，还需要通过理论联系实际的研究，进一步提出解决实际问题的具体思路和对策，从而丰富和完善党的建设理论和经验。

从政治学理论的视野来看，对村民自治制度背景下农村党支部角色与功能的研究，有助于进一步深化对我国政党制度的理论研究，更好地理解中国共产党在中国特色社会主义民主政治建设和现代化建设中的地位与作用。村民自治中基层党组织的定位，实际上就是基层党组织在村民自治中的地位和作用，就是基层党组织对村民自治如何实行领导。基层党组织不是在村里办具体的行政事务，而是在把握方向，在党的方针政策和国家法律法规下对村民委员会进行监督，帮助村民依法行使民主权利。然而，村民自治制度实施以后，农村党支部面临着一系列前所未有的问题，有的地方甚至面临着严峻的挑战。这些问题和挑战，对于党的农村基层组织建设既有积极的推动和促进作用，也有消极的影响，有的甚至是复杂地纠合在一起，难以简单地做出判断和结论。村民自治带来了村党支部如何能够有效地发挥政治上的领导核心作用的问题，也带来了村级党组织能不能有效发挥社会作用的问题。村级党组织自身建设遇到的困难可以说是新中国建立以后最突出的。这些问题不能得到解决，不仅党对基层农村的领导难以落实，而且村民自治也难以顺利推进。只有在理论上对党的领导有了科学、准确的认识，才能够正确处理好党的领导与村民自治的关系，才能够正确地评价村民自治制度对于中国社会主义民主政治发展的积极意义，才能够解决党的基层组织领导权的民意基础问题。村民自治的实践日新月异，理论研究必须要及时解决人们思想上的种种困惑。理论上的不清醒和不坚定，必然导致思想认识上的模糊与片面。因此，我国的政治学理论研究必须面对村民自治以后农村出现的新情况、新问题，科学地确立党支部的角色与功能，在解决农村基层政治生活中现实问题的同时，丰富和完善政治学理论本身。

本书将以马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，从党的十七大提出的构建基层群众自治制度的高度和十七届三中全会《关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定》的要求，以及十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的要求出发，运用国家与乡村社会的关系理论以及政党与民主关系理论，结合我国的基本国情和党的历史传统，采用微观实证的方法研究乡村政治领域中基层民主建设与党的农村组织建设之间关系的问题，并揭示其实施过程中所出现的各种新情况新问题，从而探索具有中国特色的村民自治方式和规律。这对于完善农村村民自治、加快政治体制改革、加强基层民主政治建设以及夯实党的执政基础、巩固党的执政地位都具有重大战略意义。

【注释】

[1]这主要是由于在人民公社和生产大队解体后，国家从经济领域中退出，乡村社会处于一种自在状态。由于公社解体后的大部分农村还没能相应地建立新的有效的社会整合方式，在一定程度上造成了乡村社会的失范。

[2]熊万胜：《乡村政治研究中的“国家与社会”框架》，http://www.quanwen.com.cn/doc/1313540/。

[3]徐勇：《农民改变中国：基层社会与创造性政治——对农民政治行为经典模式的超越》，《学术月刊》2009年第5期。

[4]贺雪峰：《乡村政治学的一个分析框架》，载徐勇、贺雪峰主编：《杨集实验》，西北大学出版社2004年版。(www.chuimin.cn)

[5]参见范瑜、贺雪峰主编：《村民自治的社会基础》，西北大学出版社2002年版。

[6]参见范瑜、贺雪峰主编：《村民自治的社会基础》，西北大学出版社2002年版。

[7]仝志辉：《“后选举时代”的乡村政治和乡村政治研究》，“中国农民组织建设国际研讨会”论文集。

[8]参见贺雪峰：“半熟人社会与直接选举”，《中国农村研究》第一卷，中国社会科学出版社2002年版。

[9]徐勇：《农民改变中国：基层社会与创造性政治》，《学术月刊》2009年第5期。

[10]徐勇、贺雪峰主编：《杨集实验》，西北大学出版社2004年版。

[11]杨群：《改革开放30年农村基层党组织建设的实践与探索》，《中州学刊》2008年第5期。