地方政府竞争问题：欠发达与发达区域合作研究

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：受现有体制缺陷的制约，当地方政府成为区域经济合作成员后，却并不意味地方政府会以新的经济管理方式和市场化理念来参与区域经济的合作，相反，地方保护进一步演变成为竞争内耗。非公平竞争往往还形成不当的外部性问题，引发区域经济合作中政府之间的竞争内耗，导致资源配置高成本及区域经济运行中非协调性问题的产生与积累。

二、地方政府竞争内耗问题

我国区域经济合作中地方政府之间的竞争内耗问题已经引起很大的负面效应。改革开放以来，地方经济增长的实绩表明，地方政府的经济干预度与当地经济发展速度呈正相关。地方政府为追求地方利益最大化而采取的地方保护行为是分权化制度安排下的“经济人”行为。然而，地方保护下的市场分割违背了区域产业分工规律，趋同化的产业结构使地方优势失去了比较利益而陷入低水平重复建设而支付的高成本陷阱之中，这种经济现实显然偏离了地方政府追求利益最大的效用函数。因此，从割据式的行政区域经济走向合作性的区域经济，便成为地方政府追求地方利益最大化的又一“经济人”行为。显然，地方政府是认同在开放性市场下资源要素的流动所带来的无限商机与利益要远远大于割据性市场中重复建设所能得到的利益。

近年来，区域之间经济合作的发展正在成为我国经济增长的主流，地区企业跨区域的经营与发展已成为地区经济发展的重要方式，区域经济合作的领域也正在不断地拓宽：从一般产业协作向资本融合方向发展，从单一的生产合作向科研开发、加工制造、市场营销和整体合作方向过渡，从以工业领域为主的合作向金融保险、商贸流通、旅游、房地产等全方位拓展。虽然发达区域与欠发达区域经济合作已有良好的开端，但与当前我国经济体制转型和经济发展的要求相比，其经济一体化进程还是比较缓慢的。阻碍经济一体化进程的是成员政府的地方保护，如因政府行政势力的干扰，跨地区、跨部门的技术经济联系难以建立起来；因条块分割管理，地区间经济协调困难，区域性交通基础性设施和环境治理工程难以实行整体开发和共享；各自为政的行政区域追求地方利益最大化，导致各行政区域之间缺乏分工协作关系，产业重复布局；等等。学术界认为第三次重复建设初现端倪，主要表现在从2000年到现在，以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的“高新”项目成了各地竞相争夺的焦点和招商引资的重点，结果导致高科技领域的低水平重复建设和低层次恶性竞争加剧。此外，轿车生产线和钢铁产业重复建设亦出现回潮现象^[1]。中国社会科学院的一份资料显示，在各省市区“十五”高新技术产业发展规划中，集成电路产业的同构性达35％，纳米材料为48％，应用软件系统为42.5％，计算机网络为59％，软件产业为74％。在经济发达的“长三角”地区，14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70％。上海市在建中国“硅谷”，杭州市提出建设“天堂硅谷”，苏州市要打造长三角“硅谷”^[2]。(www.chuimin.cn)

区域经济合作中的地方保护是分权化制度安排下成员政府竞争内耗所形成的。区域经济合作中的政府竞争内容相当宽泛，如项目竞争、税制竞争、公共产品融资竞争、产品标准竞争等。竞争是一个实现均衡的过程，但地方政府之间竞争只能滋生、延续地方保护，对产业分工和在更广范围内的经济合作是十分不利的。政府干预一直是我国经济增长的主宰力量，尽管地方政府为谋求地方利益最大化而有提高经济效率的愿望，但地方政府不是一个自负盈亏的经济实体，很少直接面对需要承担经济风险与责任的竞争。受现有体制缺陷的制约，当地方政府成为区域经济合作成员后，却并不意味地方政府会以新的经济管理方式和市场化理念来参与区域经济的合作，相反，地方保护进一步演变成为竞争内耗。地方政府的经济干预惯性与追求利益最大化动机，决定了区域经济合作必然地要受到来自地方政府行政力量的干预。区域经济合作中的政府干预与一般的政府干预有所不同，区别在于区域经济合作中的成员政府与企业经济主体错位，作为“准市场主体”参与共同市场的竞争，政府权力一旦与市场行为结合在一起，共同市场就不可能存在一种真正意义上的市场竞争，取而代之的是一种被行政干预扭曲了的市场竞争。非公平竞争往往还形成不当的外部性问题，引发区域经济合作中政府之间的竞争内耗，导致资源配置高成本及区域经济运行中非协调性问题的产生与积累。这种不健康的区域经济合作格局不是一种预期的科学的经济一体化过程。

地方政府竞争问题：欠发达与发达区域合作研究

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