加强西藏基层政权和组织建设的思路

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：这是与内地不同的矛盾，是物质层面上的矛盾，也是目前及今后一个时期西藏基层政权和基层组织建设工作中的主要矛盾，必须紧紧抓住、认真对待、妥善解决。这是西藏基层政权和基层组织建设更为深层次的矛盾。

二、关于加强西藏基层政权和基层组织建设的基本思路

调研期间，建设一个什么样的基层政权和基层组织，怎样建设基层政权和基层组织，始终是我们关注的重点。对此，西藏的同志提出了许多合理性的意见和建议，大多数同志认为，西藏基层政权和基层组织建设的重点在乡镇，希望能够按照“三个代表”的要求，把乡镇组织建设成能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，旗帜鲜明反对分裂、维护社会稳定，团结带领群众致富奔小康的战斗集体。

在怎样加强基层政权和基层组织建设上，大多数同志的意见是：要在贯彻执行党和国家关于基层政权和基层组织建设方针、政策和法律、法规的基础上，从西藏实际出发，以加强基层政权和基层组织基础设施建设为突破口，增强服务功能，提高服务水平，培养选拔优秀人才，改善基层干部队伍结构，加强基层干部队伍的思想作风建设，使基层政权和基层组织及其干部身体力行“三个代表”，走出一条符合西藏实际的加强基层政权和基层组织建设的路子。具体来说主要有：

一是加强乡村基础设施建设，改善乡村干部的基本工作和生活条件。这是与内地不同的矛盾，是物质层面上的矛盾，也是目前及今后一个时期西藏基层政权和基层组织建设工作中的主要矛盾，必须紧紧抓住、认真对待、妥善解决。为此，要在对全区现有的718个乡、镇、街道办事处进行调查摸底的基础上，区分不同情况，该维修的维修、该新建的新建、该重建的重建，并配备必要的办公用品和通讯、交通工具。要为距家较远的乡镇干部提高住宿和就餐的条件。要为1269个村委会建立党支部、村委会等村级组织活动的场所。维修3042个村（居）委会办公场所。乡村组织基础设施建设要综合考虑，统筹安排。上述任务要在3～5年内完成。

二是适当增加编制，完善服务设施，增强服务功能。这是西藏基层政权和基层组织建设工作中遇到的又一重要矛盾。从某种意义上说，它是一个比基础设施这一物质层面矛盾较深一层的矛盾，应当在解决基础设施过程中统筹考虑。没有管理和服务，老百姓感觉不到基层组织的存在，再漂亮的设施也是白废，而服务就需有必要的人员和机构。从西藏实际出发，自治区编办建议，可以考虑每一个乡镇的编制由目前的11人增加至17人。配齐配强领导班子，特别要选配好乡镇党委书记。乡镇党委、政府、人大主席提倡适当兼职。乡镇行政编制要侧重用于社会管理和控制。乡镇要增设公安派出所或治安站点。适当增加事业编制，以扩大乡镇的服务功能。每一个乡镇应设有为农牧民服务的医疗卫生站（所）、兽医站（所）、供销站（点）、粮站、信用社或信贷员。在条件成熟时，乡镇事业单位要逐步改制为经济服务实体。(www.chuimin.cn)

三是培养选拔优秀人才，改善农村基层干部队伍结构，解决乡镇干部中汉族干部比例过低问题。有了办公和生活设施，有了服务机构和编制，那么，干部从哪里来？谁来乡镇里工作？这个问题是西藏乡镇政权建设中的又一重要矛盾，是比前两个问题又深一层次的问题，也是需要长期关注、坚持不懈的一个重要问题。在这方面有以下思路可供选择：第一，从每年在藏退伍的士兵中选择一批优秀者，经学习培训后充实到乡镇工作中去；第二，从在藏中学生中选送一批去学习培训后，再定向充实到基层工作中去；第三，从内地大专院校中定向招收一批学生充实到基层中去；第四，从西藏地、市、县党政机关干部中选派得力人员到乡镇去工作；第五，加大内地对口支援力度，对口支援单位要从本地优秀干部中选拔一批干部到受援乡镇任职；第六，从优秀的村干部中选拔；第七，从全区已经聘用和临时借用的6000名乡镇干部中，考试录用一批充实到乡镇工作中去。总之，要切实采取有效措施，在3～5年内使乡镇干部中汉族干部比例太低的局面有所改变，基层干部的文化技术素质有新的提高。

四是加强基层干部队伍的思想作风建设，密切党群干群关系。这是西藏基层政权和基层组织建设更为深层次的矛盾。也就是说，有了基础设施和必要的工作经费、有了服务机构和编制、配备了人员等，是否就意味着矛盾解决了呢？群众就不会有什么意见了呢？许多经验表明，不见得。这里，要保证配备的基础设施、机构、编制和人员发挥应有的作用，用自治区政府主席列确同志的话说，就要加强基层干部队伍的思想作风建设，这是一个比前三个问题更长期、更艰巨的问题，也是必须着力抓好的重大问题。许多同志认为，西藏基层干部思想作风建设上的基本要求应当是：坚持统一，反对分裂；坚持无神论，反对有神论；坚持艰苦奋斗，反对奢侈浪费；坚持廉洁奉公，反对以权谋私；坚持依法办事，反对违法乱纪；坚持联系群众，反对官僚主义。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下工夫，在认真贯彻民主集中制、增进团结上下工夫，在改进作风、真心实意为群众办实事上下工夫。要建立健全乡村组织的制度，坚持和完善乡镇人民代表大会制度、乡镇政务公开制度、党员代表大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立健全村委会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。要通过基层政权和基层组织的有效服务，把广大群众团结在党和政府的周围，创造自己的幸福生活，建设有中国特色的社会主义。

五是加大对基层干部的培训，不断提高他们的思想政治素质和为农牧民服务的本领。这是一个与基层干部思想作风建设紧密相连、同等重要的问题，也是基层政权和基层组织建设中必须要长期抓好的问题。调研中，许多同志认为，基层干部的培训内容要适应西藏稳定和发展的需要，增强针对性和实用性。重点是学习邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和马克思主义的祖国观、民族观、宗教观、文化观，同时要有计划地进行社会主义市场经济知识、科技知识、法律知识、宗教知识培训教育。通过培训教育要提高基层干部带领群众发展经济的本领，依法办事的能力和维护祖国统一、反对分裂的政治素质。要使基层干部认识到，西藏既是与达赖集团斗争的“战场”，也是经济建设的“市场”，基层干部既是西藏与祖国大家庭的保卫者，也是幸福生活的建设者。乡村干部每年要至少介绍学习培训一次。

六是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党的基层组织，是我们党治理西藏的不可多得的优势，也是西藏基层政权和基层组织的领导核心。要做到一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜，西藏的基层政权和基层组织建设就有了可靠的政治保障，西藏的稳定和发展就会无往而不胜。为此，对柔软痪散的基层组织要逐个进行整治。要加强对党员的教育和管理。在严格按照中央对党员进行教育的同时，要特别强调对党员进行唯物论、无神论教育；党组织要利用多种形式，体现党对党员的关心和爱护，特别是对历史上对党作出重大贡献的老同志如平叛中的积极分子等，党组织更不能忘记他们，不能让他们有失落感；在坚持标准保证质量的前提下，积极做好发展党员的工作，特别要注意在青年、生产工作一线和反分裂斗争中表现突出的优秀分子中发展党员；要严肃党纪，对不遵守党员不能信教的规定和在反分裂斗争中态度暧昧，甚至站在党和人民对立面的党员，要按照党纪严肃处理，纯洁党的队伍。

加强西藏基层政权和组织建设的思路

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