乡村政治问题研究:三个需解决问题

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：三是对村“两委”的职责要作出具体规定。

三、需要研究解决的几个问题

调查期间，湖北的许多同志都认为，搞好农村村务决策和管理，是一件极复杂的工作，除了需要各级领导的重视推动、农民群众的积极参与以及搞好民主制度建设外，还需要有关基础工作和配套措施的支持，他们认为下列问题需要认真研究解决。

一是明确界定村务大事的范围。农村到底有多少事情？哪些事情属于重大村务？这是研究重大村务决策和管理时，回避不了的问题。调查时，许多干部群众通过列举的方式，表述了对村务大事的看法。许多人还对村务大事进行了分类，有从乡镇领导布置、村两委安排、群众要求的角度来划分的；有从政务、村务、财务的角度来划分的；有从政治事务、经济事务、文化事务的角度来划分的。归纳起来，所谓重大村务具有以下属性和特点：第一，重大村务是涉及绝大多数人或许多人利益的事情。如，村集体经济的年度财务预决算和收益分配方案；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴和使用等。第二，重大村务是绝大多数人或许多人关注的事情。如，计划生育指标的分配，部分救灾救济款物的发放等，尽管与每个人的利益并不都是直接关联，但却是许多人都想知道的事情。第三，重大村务在时间上具有可变性。也就是说，一段时间内某个事情可能是重大村务，过一段时间后就不是了，反之亦然。第四，重大村务在空间上具有差异性。由于各个村的情况不一，在一村算得上重大村务的，在另一村可能就不是。从这次调研看，下列事项在农村普遍被看做是重大村务：农村负担的收缴及“两工”使用；本村干部补贴及工作评议；村级财务收支情况；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集；村民的承包经营方案及小范围调整；计划生育和宅基地分配、使用方案；集体经济项目的承包；救灾款物的发放；水电费的收缴；村民自治章程和村规民约的制定和修改；村委会选举、罢免和发展党员等。根据村务大事的属性和特点，湖北的同志建议，中央和省既要对普遍性村务大事的决策和管理，提出明确的意见，同时也要求各地农村结合实际，把本村特有的大事纳入决策和管理的范围之内。

二是积极推行“两推一选”党支部，积极提倡党组织和党员参与村委会竞选，创新农村工作运行机制。要从“三个代表”重要思想的高度，积极推行党支部“两推一选”，使党支部成员当选人不仅得到党内大多数党员赞成，也要获得大多数普通村民的拥护。真正认识到，村民自治是在巩固我们党在农村的执政基础，村民自治为加强和改进党的领导提供了契机。要鼓励党支部书记和党员积极参与村委会选举、村民小组组长选举和村民代表的选举，接受村民的检验，在村民自治活动中发挥模范带头作用。逐步做到凡在村委会选举中不被大多数群众认可的人，不宜再安排到党组织内担任职务；逐步做到大多数村民群众不拥护的人，党组织一般也不能任用。要积极把村民选举中涌现出来的优秀分子，纳入党组织的视野，进行培养、教育和关怀，不断扩大党的队伍。在村级领导班子配备上，党支部书记经过选举可以兼任村委会主任，党支部委员经选举可以与村委会委员交叉任职，这样既可以减少村干部职数，减轻农民负担，又可以减少工作中的扯皮问题，使党支部、村委会和村民一道对村中各项重大决策发挥作用。(www.chuimin.cn)

三是对村“两委”的职责要作出具体规定。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》对村“两委”的职责虽然作了相应的规定，但过于原则，缺乏可操作性，涉及具体事项，哪些应由党支部决定，哪些应由村委会自行决定，没有明确具体规定。造成实际运作过程中，少数“两委”班子，尤其是部分分设的“两委”班子各自强调条例和法律法规中有利于自己的内容，使工作陷入被动。建议中央对此作出具体规定，在中央的具体规定没有出台前，要鼓励基层依据条例和法律，结合本地情况，制定配套的具体制度，以解决实际工作中的问题。

四是要切实减轻农民负担，为村级事务决策和管理创造条件。近年来，随着农产品价格走低，农产品变现难，农民非农业收入减少，农民的收入增长日趋缓慢，从而使农民负担问题又凸显出来。以天门市多宝镇为例，2001年该镇将要向全镇19村的农民征收1332．76万元，其中：农业税409．20万，水费108．11万，村提留269．40万，乡统筹316．87万（含教育211．37万），危房改造资金40．50万，共同生产费96．61万，防疫费16．20万，农发基金14．06万，义务工28．10万，积累工33．71万。每村平均70．14万。农民种一亩田按两季算，一年下来的毛收入是500～600元，如果扣除种子、化肥、农药等开支200～300元，剩下的刚刚够上交农民税费负担。而忙活了一年的农民倒是口袋空空，没有剩余。当初大包干时是“交够国家的、留够集体的、剩下全是自己的”，可如今是“交够国家的、留够集体的、就是没有自己的”，当初因大包干而焕发的生产积极性，现已所剩无几！沉重的农民负担不仅把农民压得喘不过气，也使乡村干部常年陷入税费征讨之中。一个村干部悄悄地告诉我：农民的税费收缴就够他忙了，为把钱收上来，“正的歪的”办法都用上了，那里还有什么心思去想这办法是否符合村民自治的要求呀。看来，搞好农村村级事务民主决策和管理，与减轻农民负担、推行税费改革、精简乡镇机构和人员，是几项密切相联的工作，农村改革面临着新的整合和重大制度创新！

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