湖北省农村的村级事务决策和管理规范化的基本做法

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：同全国其他地方一样，湖北农村在规范村级事务决策和管理工作实践中，遇到的首要问题就是村级组织的职责定位问题，尤其是村党支部的领导核心作用如何发挥问题。这是湖北农村村务管理中化解矛盾的重要法宝。

二、湖北省农村在规范村级重大事务决策和管理上的基本做法

如何看待村委会直选后农村村务决策和管理工作中出现的新情况、新问题？湖北省委副书记王生铁同志认为，村委会直选后，湖北省绝大多数农村村级事务的决策和管理，是能够依照党的政策和国家法律法规进行的，一条在党的领导下实行民主决策、民主管理、民主监督的依法自治之路，正在由农民群众实践出来。个别地方出现一些这样或那样的问题，都是前进中的问题、发展中的问题，各地已经或正在研究措施加以解决，实践证明这些问题也是完全能够解决好的。宜昌市委副书记郭有明同志说，实行村民自治，由老百姓自己当家作主是件新鲜事，过去没搞过，也没有经验，干部和群众都有一个逐步适应的过程，工作上也有一个不断探索和完善的过程，不可能一开始就十全十美。因此，有点问题是正常的。关键在于当我们遇到问题的时候，要思考前进的办法，不能动不动就想往回退，而往回退是没有出路的。应当说，湖北省领导同志的头脑是十分清醒的，他们既满腔热情地帮助、支持农民群众当家作主，创造自己的幸福生活，又不忽视前进中出现的新情况、新问题。对待问题，既不缩小，也不夸大，做到是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。湖北各地采取的一些办法，不仅对规范本省农村村务决策和管理，解决前进中新出现的问题，起到了较好的作用，同时对全国其他地方也有一定的启示和借鉴意义。概括他们的做法，主要有以下几条：

（1）规范村“两委”职责，充分发挥以党支部为核心的村级组织作用。

同全国其他地方一样，湖北农村在规范村级事务决策和管理工作实践中，遇到的首要问题就是村级组织的职责定位问题，尤其是村党支部的领导核心作用如何发挥问题。要党支部只管发展党员和党务工作是不对的，但认为党支部包办、党员包办村务及其决策和管理就是绝对优势，就是加强党的领导，也同样是不正确的。组织和支持人民当家作主，是中国共产党区别于一切非马克思主义政党、非无产阶级政党的本质标志。在“党的领导”这一概念中，如果要剔出“组织和支持人民当家作主”的本质内容，那么，这一概念还会剩下什么呢？由于历史上我们党有“一元化”领导的传统，党组织有包办、代替其他组织的习惯，因此，要解决好农村村务决策和管理中出现的问题，农村党支部首先要树立党支部全部工作的本质和核心，就是组织和支持农民当家作主，在当今就是要组织和支持农民实行自治，要把过去几十年养成的直接发动和组织群众的领导方式，逐步转变为既依靠党组织和党员、更依靠群众自治组织和其他村组织、依靠法律和村民自治制度来实施领导的轨道上来。为此，湖北农村各地首先探索解决村级各种组织及其成员干什么的问题。各地依据党的方针政策和国家法律法规，结合实际，对党支部、村委会以及村中其他组织的职责进行规范。天门市规定，党支部抓大事，村委会抓落实，党支部对村委会及村中其他组织要做到“领导不包办，引导不添乱，放权不放任”。枝江市规定，村党支部的工作职责主要是在贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级党组织的工作部署方面进行把关定向；对本村的经济和社会发展进行规划部署；对村里的重大问题提出决策意见；对村委会干部进行教育、监督；对本村的各项工作进行领导。村委会的职责主要包括法律法规规定的组织开展村民自治的内容。他们规定，党支部领导核心作用的履行，必须以严格民主决策程序，支持和保障村委会依法开展工作为基础。村委会除了处理好职责范围内的日常村务外，对重大村务的处理，必须在党支部的领导下，依照有关法律法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。通过村委会的作用，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动中去，变成全体村民的意志和行动。

为了减少内耗，增进团结，发挥村级组织的合力作用，各地普遍建立了村“两委”的联席会议或联合办公会议。“两委”联席会议由村党支部书记主持，定期召开，一般一个月一次，遇到重大问题或特殊情况随时召开。“两委”联席会议按民主集中制原则议事，主要总结上月村里工作，安排当月或下月工作；研究落实上级有关精神和工作部署的方案；提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见；确定村民会议和村民代表会议的召开；研究处理村民会议或村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。许多基层干部反映，凡是“两委”联席会议正常的地方，村里主要干部就能正常交流思想、沟通情况、相互信任、相互支持。

（2）规范重大村务决策程序，还权于民，调动农民群众当家作主的积极性。

村务决策和管理的主体，不是少数村干部，而应是包括村干部在内的广大村民群众。经过摸索，湖北各地形成了一套既发挥党支部领导核心作用，又体现村委会的自治功能，更凸显村民当家作主作用的决策程序，解决了怎么干的问题。一般情况下，决策程序要经过以下四个步骤：第一步，提出决策意见。主要有三种方式，一种是党支部提出意见，提交村“两委”联席会议讨论修订；另一种是村委会提出意见，提交村“两委”联席会议讨论修订；还有一种是在党支部书记的支持下，村“两委”直接提出意见。第二步，征求意见。主要有两种方式，一种是将两委会确定的议题和解决问题的方案提交给党员大会讨论，并同时征求其他群众的意见；另一种是将两委会确定的议题和解决问题的方案提前通知村民代表，由村民代表征求联系户群众的意见。第三步，由村委会召集和主持村民会议或村民代表会议，提出本次要讨论和决定的问题，经充分讨论研究后，用举手或投票的方式表决所议议题和解决问题的方案。第四步，由村委会负责组织实施，党支部组织监督。据介绍，除交通、自然条件较好或人口较少的村子能够经常召开村民会议议决村中大事以外，湖北省绝大多数农村经常性民主决策活动依靠的是村民代表会议，全省93．4%的农村建有30人左右组成的村民代表会议。许多农村干部群众反映说：过去村务决策和管理不民主，也不规范，开会常常是“一言堂”，结果还是给集体拉了“一砣账”，现在民主化的村级工作决策机制，不仅提高了决策水平，也密切了干群关系，推动了农村的发展。(www.chuimin.cn)

（3）规范公开制度，强化民主监督。

这是湖北农村村务管理中化解矛盾的重要法宝。天门市在开展村务公开工作中，联系实际抓公开、针对热点抓公开、掌握时机抓公开，取得了很好的效果，受到了基层干部群众的欢迎。枝江市在前几年推行村务公开已取得初步成效的基础上，从2000年起，又重点抓了提高质量，进一步规范监督程序的工作，就公开的内容、程序、时间、形式以及管理等提出具体要求，做到凡是与群众利益密切相关、容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点问题，只要不涉及国家机密都公开。从调查来看，湖北农村村务公开时间不一，分为年度、半年、季度、月度和随时公开等。公开形式有，公开栏张榜公布、召开村民会议或村民代表会议公布、发放明白卡等。

群众最关心村务中的财务情况。为管好财务，农村各地基本都建立了民主理财小组，推行民主理财。民主理财小组一般由村民代表会议或村民小组推选，成员中村组干部占20%～30%，群众代表占70%～80%，民主理财小组组长一般由村党支部书记担任。民主理财小组的职责是：对于村级重大项目投资，包括投资规模、资金使用方向、支出票据进行审核；对村级日常管理支出，包括必要性、合理性和限度进行审核；对审核不过关的票据加盖“不予报销”的印章，并提出具体处理意见。实际操作中，各地农村形成了一套比较规范的财务开支审批程序，具体办法是：每一笔经济业务发生后，经办人签字说明事由，村主任签字同意列支，村民主理财小组签字同意报账，村账乡审办公室审计员审计后交记账会计记账，上述办法被简称为“三签一审”。对于村里日常的小额开支，由村里主要干部严格把关。因民主理财而闻名的宜昌县雾渡河镇马卧泥村规定，村里每月5日为财务集中会审日，2000元以下的开支，必须由村主任签字，支部书记审核通过，村会计方能做账；凡超过2000元的开支，必须由村民代表会议讨论决定；经过摸索，湖北农村形成了村级财务决策、管理和监审的一套比较成熟的程序，即村党支部主持召开两委联席会议，就办理某一件事情拿出意见（含经费方案），提交村民代表会议或村民会议讨论—村委会召开村民代表会议或村民会议讨论两委的建议，并作出决定—经济活动的经手人签字说明事由—村委会主任签字审批—以党支部书记为组长的村民主理财小组审核—乡镇经管站审计—向村民代表会议或村民会议报告办理情况并公开—收集村民意见—调查核定处理。据介绍，通过民主理财、强化监督，2000年枝江市农村拒绝白条入账613笔578000元，714笔816800元的不合理开支被拒之账外，全省农村共拒报不合理开支1．5亿元，过去那种“收入多少不清、支出去向不明、收支结果不晓”的现象大大改变。

（4）积极发挥乡镇组织的作用。

从湖北各地的实践来看，乡镇组织作用发挥好了，非常有利于搞好村级重大事务的决策和管理。乡镇组织的作用主要体现在以下几个方面。一是搞好教育引导。为防止发生干预依法属于村民自治范围内事项的事情出现，各地乡镇组织逐步摸索出对村民自治事务进行“指导不干预、支持不推诿、帮助不包办”的工作思路。同时，不断教育村党组织正确处理好同村委会的关系，把主要精力放在抓大事上，为村委会创造良好的工作环境；教育村委会增强配合协作精神，在党支部领导下组织好村民自治，正确处理与乡镇政府的关系，明确村民自治不等于不要行政管理；教育村民群众正确处理村民自治同遵纪守法的关系，树立依法自治的观念。二是加强干部培训。针对直接选举后的村委会干部绝大多数是新手的实际，湖北农村以党校或成人教育学校为基地对他们进行了培训。培训围绕树立正确权力观念、掌握正确的工作方法、掌握必要的实用科技知识和管理知识进行。宜昌县小溪塔镇党委要求村干部不要当“六官”：即要勤奋学习，不要做“昏官”；牢记宗旨，不要做“懒官”；坚持党的领导，不要做“横官”；公正廉洁，不要做“贪官”；求真务实，不要做“混官”；开拓创新，不要做“庸官”。枝江市在培训中，要求基层干部把“坚持民主、依法办事、示范服务”作为三项基本功长期坚持下去，凡事要与群众商量，按大多数人的意见办；学习用法律手段解决村里矛盾，依法治村；转变催粮收款、指挥命令的工作方式，坚持以示范服务来带动群众调整结构，发展经济，增加收入。天门市在培训中，要求村“两委”干部要经常主动互通情况，思想上求同存异，工作上相互支持，大事讲原则，小事讲风格。村班子之间，相互谦让，开诚布公。三是加强对村级财务的监督。天门市横林镇建立起“会计中心”、“结算中心”、“费税收交中心”、“债务中心”，对农村财务的监督、税费收缴和债务化解都起到了很好地作用。宜昌市3142个村委会实行了“村账镇审”，乡镇定期对各村的财务收支进行审计，并公布结果，有力促进了村级民主理财的发展。四是转变职能，转变作风，搞好生产服务。一些乡镇在农村产业结构调整中，通过产前提供信息、产中提供技术服务、产后提供销售以及兴办专业市场等办法，为农村搞好生产决策和管理提供了有效帮助。去年4月以来，宜昌县在农村开展了“思想政策法纪教育”，县乡两级1700多名干部进村入户，就农村治安、干部作风、经济发展、群众关心的热点、难点问题调查摸底，并有针对性地制定了整改措施，有力促进了村务大事的民主决策和管理。去年6月以来，枝江市在全市农村开展了以“进农家门、听农家言、知农家情、化农家怨、解农家难”为主要内容，以“记好民情日记、用好群众建议、办好村组实事、当好群众公仆”为主要要求的“民情走访活动”，也为村务大事民主决策和管理创造了条件。

湖北省农村的村级事务决策和管理规范化的基本做法

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