云南省村委会选举模式评价与建议：研究成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：古城村、龙河村村委会选举操作方式，以其中心投票站（主会场）＋分投票站（分会场）为外在的显著特征。龙河村发出选票1998张，收回选票1957张，销毁空白选票37张。

八、对云南省村委会选举模式的评价与建议

从选举全过程来看，古城村、龙河村都比较好地保障了村民参与村委会直接选举的民主权利，选举是公正、公平的，操作程序也是基本规范的。古城村、龙河村是云南农村的缩影，它们的实践表明：经过艰苦努力，云南用短短3年时间走完了全国大多数农村十几年才走完的历程。今后的主要任务是进一步用规范的程序，把法律法规赋予村民的民主权利更好地落到实处。

古城村、龙河村村委会选举操作方式，以其中心投票站（主会场）＋分投票站（分会场）为外在的显著特征。这种方式在云南很具有典型性、代表性，是云南广大农村普遍实行的方式。这种方式的存在有其客观必然性。首先，因为云南省山区面积多，村民居住分散，改制后的村委会人口多、范围较大，如果硬套用内地平原地区许多农村全村人员一起开选举大会的做法，很难行得通。其次，分投票站（分会场）先进行投票，使选民能够就近参加选举活动，尤其是选举日的投票活动，体现了选举工作为选民服务的宗旨。只要村民选举委员会组织得当，先把选举工作人员分派到各个分投票站（分会场），组织完分投票站（分会场）的选举，再回过头组织中心投票站（主会场）的选举，最后，统一计票、唱票，虽然选举工作人员辛苦一些，但节省了许多选民的时间，从而也降低了选举成本。

通过中心投票站（主会场）＋分投票中心（分会场）的形式，实现法律法规赋予村民直接选举村委会的民主权利，对选举的组织工作提出了更高的要求。从古城村、龙河村选举存在的情况来看，还有许多工作要完善，还有许多技术程序需要进一步规范，仅从投票选举日观察到的情况，列举如下建议供进一步研究时参考：

1．如何保证分投票站（分会场）投完票的票箱安全问题。如前所述，古城村有8个分投票站（8个票箱）、龙河村有3个分会场（3个票箱），这些票箱在投票后的安全问题非常重要。在古城村、龙河村，我们看到，村民们投票后都相继离开会场回家忙自己的事，投票现场仅有少许村民围观，而在这种情况下，古城村的8个分投票站，均把选民投完后的选票倒出来，按主任、副主任、委员分类统计，并把统计结果注明在票箱上。龙河村的做法有所不同，他们是根据选民名册投票记录来统计参加投票的村民数，具体村主任多少票、副主任多少票、委员多少票，将在选举主会场上监督力量较强时统计。相比之下，龙河村的做法较可行。因为把选民投进票箱的选票再倒出来，尽管不是唱票，但也容易为作弊增加了机会。另外，分会场的选票送达主会场后的监督问题，也是个大问题，要加强监督，以免票箱失控。(www.chuimin.cn)

2．如何节省清点选票时间，降低选民参与成本问题。两村都是当场启封选票。本来印了多少选票，村民选举委员会事先已知，会场上应是公布周知，没有必要再一张一张重新数。我们发现，由于选举工作人员紧张或别的缘故，本来事先已经清点好的选票，反而在会场清点好几遍，才点对，费了很长时间。还有像分会场的票箱，要一个一个票箱清点，一是与票箱记录对一对，二是便于发现问题，没有必要不顾已经清点的结果，重新混大堆，重新清点，因为这会浪费很多时间。

3．如何让更多的选民了解候选人的治村设想问题。两村都对候选人作了宣传介绍，比如通过照片等，但发表治村设想仅仅是在中心投票站（主会场）进行。换言之，分会场（分投票站）的村民，是在没有听到候选人治村设想的情况下投票的。这不仅会带来同一个村庄的村民选举时的不同待遇，也对选民的正确选择带来影响。许多事实表明，治村设想对选民的投票选择影响很大。如果能把候选人的治村设想由村民选举委员会统一张贴到各分会场，这对解决这个问题会有作用。

4．如何增强选举工作人员的责任心，提高选票统计准确度问题。在我们观察的两村中，除古城村副主任候选人的计票，各项相加与收回选票数相等外，其余均有误差。如古城村村主任候选人发出1810票，收回1802票，而计票时只有1792票，比收回的1802张选票，少了10票。龙河村发出选票1998张，收回选票1957张，销毁空白选票37张。1957＋37＝1994张，即收回加销毁的总数与发出选票1998票也有点不符合（少了4张）。收回主任候选人选票1957张，但统计后各位主任候选人选票相加，再加废票、弃权票，共1937票，比收回选票少了20张。收回副主任候选人选票1957张，但统计后各种情况相加，也只有1919张，比收回选票少38张。估计这些误差的出现，是手工统计的误差造成的，这些情况虽然不会影响古城村、龙河村的选举有效、当选有效，但也提醒我们要教育选举工作人员增强责任心，少出或不出差错。因为，这类差错一旦发生在两名候选人得票极为接近情况下，就容易引起选举争议，甚至重新唱票、计票，增大选举工作量。

5．如何进一步加强选民教育问题。在秘密写票间，我们发现有的选民明明有文化，会写字，也不愿进秘密写票间自己画票，而靠代笔员代画，有的选民呆在家里没有事情，也不去参加选举，有的男选民家长制思想严重，让子女在家干活，自己代替他们去投票。这些问题要在今后的民主实践中逐步研究解决。（与董礼胜同志合作）

云南省村委会选举模式评价与建议：研究成果

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