乡村政治候选人提名过程

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：古城村完成村委会成员候选人提名过程用了14天的时间；龙河村用了15天时间。从两村的公告来看，两村都通过在村民小组设立投票站，来为村民提名村委会成员候选人提供服务的。截止当日下午19：00，古城村第二届村民委员会成员候选人提名工作全部结束。次日，村选举委员会将提名结果张榜公布。

四、村委会成员候选人的提名过程

村委会成员候选人的提名、确定是村委会选举全过程十分重要的阶段。能否放手发动群众，依法办事，是衡量一个村庄村委会选举民主化程度高低的重要标志。古城村完成村委会成员候选人提名过程用了14天的时间（9月24日～10月7日）；龙河村用了15天时间（9月14日～10月8日）。

（一）村委会成员职数

古城村选委会于9月24日、龙河村选委会于9月26日分别发布了新一届村委会成员职数的公告。

古城村第二届村民选举委员会公告

第四号

经村民会议讨论决定，我村第二届村民委员会有主任1人，副主任1人，委员5人，共7人组成。请村民相互转告，并以此职位和职数的规定，考虑提名候选人。

古城村第二届村民选举委员会（章）

2002年9月24日

龙河村第二届村民选举委员会公告

第四号

经村民选举委员会讨论决定，我村第二届村民委员会由主任1人、副主任1人、委员3人，共5人组成。请村民相互转告，并以此职位和职数的规定，考虑提名候选人。

龙河村第二届村民选举委员会（章）

2002年9月26日

（二）候选人的提名方式的确定

古城村于9月25日、龙河村于9月29日分别召开选委会会议，讨论决定村委会成员候选人提名问题，及其实施。会后，两村就提名方式、投票时间、投票地点及有关问题发布了公告。从两村的公告来看，两村都通过在村民小组设立投票站，来为村民提名村委会成员候选人提供服务的。时间、地点清楚无误。

古城村第二届村民选举委员会公告

第五号

经村民选举委员会讨论决定，我村第二届村民委员会选举提名确定候选人，采取以村民小组设立投票站的方式进行预选。预选投票的时间为2002年9月28日上午9时至下午14时，过时不再投票。各村民小组投票地点在各组，请有选举权的村民做好准备，带上选民证，踊跃参加预选投票。

古城村第二届村民选举委员会（章）

2002年9月25日

龙河村第二届村民选举委员会公告

第五号

经村民选举委员会讨论决定，我村第二届村民委员会提名确定候选人，采取以村民小组设立投票站的方式进行预选。预选投票的时间为2002年10月2日上午8时至下午6时，过时不再投票。

各村民小组投票地点在本组规定的地点。请有选举权的村民做好准备，带上选民证和委托证，踊跃参加投票选举。

龙河村第二届村民选举委员会（章）2002年9月30日

（三）村委会候选人初步提名结果

古城村

9月28日，在县、镇人大工作组的监督下，古城村村委会成员候选人提名工作如期进行。上午9：00，11个村民小组的投票站同时开放，接受本村民小组的村民投票；村民凭选民证一人一票，按规定的职数等额（或少于职数）、无记名提名（俗称“海选”）；每一个投票站都设置了验证发票处、秘密写票处、代写处；每一投票站都有3名工作人员。11个村民小组提名结束后，在工作人员的护送下票箱送达中心投票站，公开进行唱票、计票。截止当日下午19：00，古城村第二届村民委员会成员候选人提名工作全部结束。根据提名选票统计结果，参加提名的选民有1640人，占选民总数2104人的78%，有70人被提名为村委会主任候选人；89人被提名为村委会副主任候选人；281人被提名为村委会委员候选人。9月29日，古城村村民选举委员会将提名结果进行了张榜公布：

古城村第二届村民选举委员会公告

第六号

经选民直接以无记名投票方式选举，共产生村民委员会主任初步候选人70名，副主任初步候选人89名，委员初步候选人281名，现将名单按得票多少由高到低顺序公布如下，如有错漏，请于10月7日前提出。

主任初步候选人名单（70名）：

……

副主任初步候选人（89名）：

……

古城村第二届村民选举委员会（章）

2002年9月29日

龙河村

10月2日，是龙河村村委会成员候选人提名的日子。有关资料显示，龙河村的提名方式与古城村的提名方式相同。该村16个村民小组中共发出提名票1982票（主任、副主任、委员候选人设定在提名表上，分类计票），其中委托代提127票。共收回提名票1981张，其中，有效票1874张，废票7张。根据提名结果，有53人被提名为村委会主任候选人；79人被提名为副主任候选人；170人被提名为委员候选人。次日，村选举委员会将提名结果张榜公布。

龙河村村民选举委员会公告

第六号

经村民直接以无记名投票方式选举，共产生第二届村民委员会主任初步候选人53人，副主任候选人79人，委员初步候选人170人。现将得票由高到低顺序公布如下，如有错漏，请于10月6日前提出。

主任初步候选人名单（53人）：

……

副主任初步候选人（79人）：

……

委员初步候选人（170人）：

……

龙河村第二届村民选举委员会（章）

2002年10月3日

（四）村委会成员候选人的正式确定

从两村提名情况来看，不论是村委会主任候选人，还是副主任或委员候选人，都有为数众多的人选。同时，还有同一个人被村民提名为多种职务候选人的情况发生。像古城村的鲁顺才，既有928个村民提名他为村委会主任候选人，又有127个村民提名他做副主任候选人；杨发明，既有190个村民提名他当副主任，又有780个村民提名他当村委会委员（参见古城村村民选举委员会第六号公告）。这是把提名权交给村民后，发扬民主的必然结果，这是中国农村基层自治性选举不同于中国其他领域的选举、也不同于西方以政党政治为基础的选举的重要区别所在。

候选人人数太多，就需要进一步缩小范围，即从村民提名的初步候选人中差额确定候选人。由于两村均是村民一人一票参与提名的，并且参与提名的村民均超过选民的50%以上，初步候选人有了广泛的民主基础，因此，两村村民选举委员会就依照各职位候选人得票的多少，差额确定了正式候选人。但对被村民提名为两种以上职务的候选人，而且每种职务所得的票数又能够被确定该职务候选人的，采取了由候选人自己发表声明，选择其一的办法来确定。如古城村，既是主任候选人的鲁顺才（得主任提名票928票），又是副主任候选人的他（得副主任提名票127票），选择了仅竞选主任，放弃了竞选副主任。杨发明放弃了竞选副主任，仅竞选委员。为严肃起见，二人分别发表了声明，村选委会还张榜公布。以下是他们的声明：

鲁顺才放弃副主任竞选的申请

古城村第二届村民选举委员会：

在本次古城村村民委员会换届选举提名候选人中，本人被选民还提名为副主任候选人，根据本人的实际情况，决定放弃副主任的竞选。

特此申请

申请人：鲁顺才（私章）

2002年10月5日

经村民选举委员会讨论研究决定，同意鲁顺才放弃副主任竞选的申请。

古城村村民选举委员会（公章）

2002年10月5日

杨发明关于放弃副主任竞选的申请

古城村第二届村民选举委员会：

在本次古城村村民委员会换届选举提名候选人中，本人被村民提名为副主任候选人，根据本人实际情况，决定放弃副主任职务竞选。

特此申请

申请人：杨发明（私章）

2002年10月5日

经村民选举委员会讨论研究决定，同意杨发明放弃副主任竞选的申请。

古城村村民选举委员会（公章）

2002年10月5日

在古城村的鲁顺才、杨发明分别发表声明，只选择一种职务作为选举对象后，古城村村民选举委员会发表了正式候选人公告：

古城村第二届村民选举委员会公告

第七号

村民选举委员会2002年10月5日召开会议，对初步候选人进行了资格审查，符合任职条件的初步候选人按得票由多到少确定正式候选人，现将名单公布如下：

主任正式候选人：鲁顺才　　普　祥

副主任正式候选人：刘映芳　　张　琼

委员正式候选人：杨发明　　方树荣　　田俊坤

　　　　　　　　段家林　　沐玉鸿　　范家云

古城村第二届村民选举委员会（章）

2002年10月7日

而在龙河村确定村委会成员正式候选人时，龙河村的选委会暂时还没有遇到古城村那种情况，因为龙河村按差额比例，得各个职务提名票的人，没有一人得两种以上职务提名的，因此，龙河村就很顺利地发布了确定正式候选人公告。

龙河村村民选举委员会公告

第七号

经村民选举委员会召开会议，对初步候选人进行资格审查，符合任职条件的初步候选人按得票由多到少确定正式候选人，现将名单公布如下：

主任正式候选人：杨应仁　　杨忠安

副主任正式候选人：刀应东　　刀定春

委员正式候选人：刀艳（女）　刀　春　杨怀林　白春良

龙河村第二届村民选举委员会（章）

2002年10月8日

（五）村委会成员正式候选人的变更

在古城村、龙河村，我们都发现了这样一个事实：村民在选举日领到的选票上的候选人名单，并不完全是两村选委会第七号公告上公布的正式候选人。古城村选委会第七号公告公布的一名主任候选人普祥，变成了李玉明；委员候选人范家云，变成了陈天兴。龙河村选委会第七号公告公布的主任候选人杨忠安，变换成了白世刚；副主任候选人刀定春，变换成了白世东；委员候选人刀春，变成了杨桂芬。这究竟是怎么一回事呢？原来是候选人自己在村选委会公布正式候选人名单后，不想干，自愿退出选举造成的。为什么不在村民选举委员会公布正式候选人之前宣布退出，而在村选委会公布正式名单之后呢？经调查，这主要是农民爱面子的缘故。因为，由村选举委员会宣布为正式候选人，是一件很荣耀的事，村选委会宣布后自己不想干，再退出也是一件很体面的事，而《云南省村民委员会选举办法》是允许这样做的。该办法第十六条规定：“因候选人放弃被选举权，造成候选人差额不足时，应在原提名的候选人中按得票多的递补。”为此，两村的选委会又依法做了个别正式候选人的变更工作。

古城村获村委会主任候选人第二名的普祥（91票）、获得村委会主任候选人第三名的普勇（75票），分别宣布放弃竞选，这样获得村委会主任候选人第四名的李玉明（68票）就成为与鲁顺才竞争的正式候选人；获得村委会委员候选人第五名的范家云（247票）、第六名的刘云（233票）也放弃了委员的竞选，这样，第七名的陈天兴（221票）就被递补为正式候选人。为此，放弃被选举权的四人都发表了声明。普祥（主任候选人、另一主任候选人普勇声明的内容一样，故省略）、范家云（委员候选人、另一候选人刘云的声明省略）的声明如下：

关于放弃主任竞选的申请

古城村第二届村民选举委员会：

在本次古城村村民委员会换届选举提名候选人中，本人被选民提名为主任候选人，根据本人的实际情况，决定放弃主任职务的竞选。

特此申请(www.chuimin.cn)

申请人：普祥（私章）

2002年10月8日

经过村民选举委员会研究决定，同意普祥放弃主任竞选的申请。

古城村村民选举委员会

2002年10月8日

关于放弃委员竞选的申请

古城村第二届村民选举委员会：

在本次古城村村民委员会换届选举提名候选人中，本人被村民提名为委员候选人，根据本人实际情况，决定放弃委员职务的竞选。

特此申请

申请人：范家云

2002年10月8日

经村民选举委员会讨论研究决定，同意范家云放弃委员竞选的申请。

古城村村民选举委员会

2002年10月8日

在普祥、普勇放弃竞选村委会主任，范家云、刘云放弃竞选村委会委员后，10月7日村民选举委员会公布的村委会成员正式候选人就有了新变化，村民选举委员会随即依法进行了变更，并发布了公告：

古城村第二届村民选举委员会公告

第九号

由于我村第二届村民委员会主任、副主任、委员正式候选人中部分候选人主动放弃参加竞选，使主任、委员职务出现空缺。依照《云南省村民委员会选举办法》的有关规定，经本村村民选举委员会研究确定，对空缺的正式候选人职务按预选（提名）时的得票从高到低依次递补，现将递补确定的正式候选人名单公布如下：

主任正式候选人：鲁顺才　　李玉明

副主任正式候选人：刘映芳　　张　琼

委员正式候选人：杨发明　　方树英　　田俊坤

　　　　　　　　段家林　　冰玉鸿　　陈天兴

古城村第二届村民选举委员会

2002年10月10日

10月8日，龙河村的村委会成员正式候选人公布后，也经历了类似古城村那样的戏剧性变化。在正式候选人名单公布的第二天（10月9日），主任候选人中排名第二的杨忠安（202票），排名第三的刀应东（154票）；副主任候选人中排名第二的刀定春（150票）；委员候选人中排名第二的刀春（510票），相继发表声明，退出相应职务的竞选，他们的声明如下：

关于退出第二届村民委员会主任候选人的申请

龙河村第二届村民选举委员会：

我是拉德村民小组的选民，在我村第二届村民委员会选举预选主任职务候选人中，我得了202票，排在第二位，被选举委员会依法确定为主任正式候选人。但是，由于本人近几年来一直在外，对龙河村情况很不熟。因此，本人特提出退出第二届村民委员会主任候选人，不参加竞选主任的申请。望选举委员会按照有关选举法律程序准予本人退出。同时，希望得到各位村民的谅解。

此致

申请人：杨忠安（手印）

2002年10月9日

关于要求退出第二届村民委员会主任候选人的申请

龙河村第二届村民选举委员会：

我是拉能村民小组的选民。在我村第二届村民委员会选举预选主任职务候选人中，我得了154票，排在第三位，在得票第二的杨忠安要求退出后，应确定我为主任正式候选人。但本人也参加了副主任的竞选。因此，本人特提出退出第二届村民委员会主任候选人，不参加竞选主任的申请，望选举委员会按照有关选举法律程序准予本人退出，同时，希望得到各位选民的谅解。

此致

申请人：刀应东（手印）

2002年10月9日

关于要求退出第二届村民委员会副主任候选人的申请

龙河村第二届村民选举委员会：

我是上沐浴村民小组的选民。在我村第二届村民委员会选举预选副主任职务候选人中，我得了250票，排在第二位，被选举委员会依法确定为副主任正式候选人。但是，由于本人：1．对村务工作不熟识，水平有限，难以胜任此职工作；2．因本人身体体质差，加之家庭劳力少，因此，本人特提出退出第二届村民委员会副主任候选人，不参加竞选副主任的申请。望选举委员会按照有关选举法律程序准予本人退出，同时，希望得到各位选民的谅解。

此致

申请人：刀定春（手印）

2002年10月9日

关于要求退出第二届村民委员会委员候选人的申请

龙河村第二届村民选举委员会：

我是仙鹤村民小组的选民。在我村第二届村民委员会选举预选委员职务候选人中，我得了510票，排在第二位，被选举委员会依法确定为委员正式候选人。但是，由于本人：1．在上届任委员中，亲身体验到工作能力有限，工作起来感到力不从心；2．家庭劳力少，负担重。因此，本人特提出退出第二届村民委员会委员候选人，不参加竞选委员的申请，望选举委员会按照有关法律程序准予本人退出，同时，希望得到各位村民的谅解。

此致

申请人：刀春（手印）

2002年10月9日

龙河村村民选举委员会在接到上述四人的申请后，进行了研究，尊重了他们的意见，并于10月10日发布了公告：

龙河村村民选举委员会公告

第八号

关于接受选民杨忠安、刀应东、刀定春、刀春提出分别要求退出候选人的申请。

杨忠安，男，拉德村民小组村民，在预选主任初步候选人中，得票202票，按得票顺序排在第二位，被确定为主任正式候选人；

刀应东，男，拉能村民小组村民，在预选主任初步候选人中，得票154票，按得票顺序排在第三位，被确定为主任正式候选人；

刀定春，男，上沐浴村民小组村民，在预选副主任初步候选人中，得票250票，按得票顺序排在第二位，被确定为副主任正式候选人；

刀春，男，仙鹤村民小组村民，在预选委员初步候选人中，得票510票，按顺序排在第二位，被确定为委员正式候选人。

以上四位选民，在正式候选人公布后，根据本人的实际情况，分别向村民选举委员会书面提出了自愿退出这次村民委员会主任、副主任、委员候选人的请求。

根据《云南省村民委员会选举办法》的规定，经村民委员会研究决定，同意选民杨忠安提出退出主任正式候选人名单的申请；同意选民刀应东提出退出主任正式候选人名单的申请；同意刀定春提出退出副主任正式候选人名单的申请；同意选民刀春提出退出委员正式候选人名单的申请，特向全体村民说明。

特此公告

龙河村第二届村民选举委员会

2002年10月10日

同日，龙河村村民选举委员会还就递补的村委会成员正式候选人名单发布公告，至此，龙河村第二届村委会正式候选人名单才算最终确定下来。

龙河村村民选举委员会公告

第九号

村民选举委员会召开会议研究认为，在第七号公告公布的主任、副主任、委员正式候选人名单中，因选民杨忠安、刀应东自愿退出主任正式候选人名单被接受，选民刀定春自愿退出副主任正式候选人名单申请被接受，选民刀春自愿退出委员正式候选人名单申请被接受。根据《云南省村民委员会选举办法》第十六条，“因候选人放弃被选举权，造成候选人差额不足时，应在原提名的候选人中按得票多的递补”的规定，现将递补名单公布如下：

主任正式候选人递补名单：白世刚

副主任正式候选人递补名单：白世东

委员正式候选人递补名单：杨桂芬（女）

特此公告

龙河村第二届村民选举委员会

2002年10月10日

（六）投票选举日、选举方式的确定

古城村在10月5日村民选举委员会的会议上研究了本村正式投票选举日的选举方式，并于10月7日发布了公告（第八号）。龙河村的已有公告里没有这方面的内容，该村的有关人员介绍说，是10月9日村民选举委员会会议定下的，靠口头传达的。两村设定的投票日选举方式有共同之处，即都是中心会场＋分会场的模式，或称选举大会＋投票站的模式。

古城村：从该村选举委员会10月7日发布的第八号公告得知，该村决定将全村11个村民小组的选民投票分两种形式进行：

1．团山脚（选民87人）、啊玻左（选民93人）、上岔河（选民115人）、下岔河（选民235人）、白家寨（选民152人）、大啊秀（选民327人）、小啊秀（选民243人）、滑石板（选民63人）等8个村民小组的村民，分别在本小组设立的投票站进行投票，时间是2002年10月14日上午9：00～中午12：00；

2．上古城（选民343人）、中古城（选民290人）、下古城（选民153人）等3个村民小组是2002年10月14日下午13：00在古城小学召开选举大会。

龙河村：选举方式与古城村有类似之处。龙河村将全部16个村民小组分成三个分会场、一个主会场：

1．三个分会场：上谷田、下谷田、仙鹤三个村民小组合在一起组成一个分会场；大陆库、小陆库、土锅寨三个村民小组组成一个分会场；那引、丙帽两个村民小组组成一个分会场。共有808名选民将在三个分会场投票，投票时间是10月15日上午8：00～9：00；

2．其余8个村民小组的1190个选民共同组成一个主会场，地点是村委会大院，投票时间为10月15日上午9：00～12：00。

（七）村民选举委员会成员的变更

在两村村委会成员正式候选人最后确定后，因有的选委会成员被确定为村委会成员正式候选人了，因此，两村均依法对村民选举委员会成员进行了调整，并公告于众。

古城村第二届村民选举委员会公告

第十号

由于我村第二届村民选举委员会中部分成员被选民提名为正式候选人，依照《云南省村民委员会选举办法》的规定，被选民提名确定为村民委员会正式候选人的村民选举委员会成员，应当自被确定之日起，退出村民选举委员会。现从原推选的候选人得票中得票多的进行递补，现将递补后的古城村第二届村民选举委员会成员名单公布如下：

主　任：普　祥

副主任：范家云

成　员：白文云　　刘　云　　邱保祥　　张　刚