2002年乡村自治政策选择研究成果

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：作出上述判断，主要是基于以下因素的综合考虑：一是加入WTO后，处于我国政治安全的考虑，应当积极发展村民自治。加入WTO后，我国将在更大的范围内参与国际竞争。村民自治是现存的政治资源，具有增强人民对我国社会制度信心的条件。

四、关于2002年村民自治工作的政策选择

2002年，是我国加入WTO的第一年，推进村民自治应有更强的紧迫感。作出上述判断，主要是基于以下因素的综合考虑：

一是加入WTO后，处于我国政治安全的考虑，应当积极发展村民自治。加入WTO后，我国将在更大的范围内参与国际竞争。各种政治制度、政治思潮的激荡将比过去更加激烈。我们的国情决定了任何时候都不能照搬西方的政治制度模式，必须从实际出发，走自己的路。一方面，在国家层面，要坚持、巩固和完善党领导的各级人民代表大会制度、多党合作制度、政治协商制度和民族区域自治制度；另一方面，在基层，实行包括村民自治在内的各种直接民主。国家层面的民主解决的是少数政治精英而不是众多民众参与管理的问题，如果在基层事务上普通民众再没有直接参与权，那么，大多数的人民群众就很难感到自己是国家的主人、社会的主人，很难培养对社会制度的信任感，一旦遇到什么风浪就会出现一些难以料想的事情。村民自治是现存的政治资源，具有增强人民对我国社会制度信心的条件。因此，加入WTO后，更需要发展村民自治。

二是维护社会稳定也需要积极发展村民自治。今后5～10年是我国社会转型的重要时期。经验表明，社会转型时期，社会矛盾错综复杂，必须及时化解。随着愈来愈多的人摆脱贫困，走向富裕，人们参与各种社会事务决策、管理的愿望会愈来愈强烈。大力推进村民自治，满足人民群众参与社会事务管理的需要，并把他们的参与行为纳入到制度化的渠道之中，通过不断的对话、谈判、妥协，使他们自己最后达成多数共识，这不仅有利于培养现代公民，更重要的是能够使矛盾及时化解在基层，从而使矛盾不会越积越多，对社会稳定构成危害。13亿多人口9亿多在农村，稳住了农村，我们才有把握全局的主动权。因此，搞好社会稳定，也需要发展村民自治。

三是我国民主政治建设的现实选择也需要积极发展村民自治。我国是一个经济发展水平比较落后，全民整体文化水平有待提高的国家，并且要在国际竞争空前激烈的环境中同时完成工业化、信息化的双重任务。在这样严峻的形势下，不搞民主政治建设不行，民主政治建设走得过快也不行。民主政治在追求自身进步的同时，必须要为经济发展创造良好的政治和社会环境，做到既要坚定不移，又要有步骤、有秩序；既要抓紧当前工作，又要树立持久建设的思想；既要满腔热情地支持和帮助人民群众学习民主、实践民主、当家作主，又要切实指导他们正确行使好民主权利；既要扩大人民群众民主权利，又要增强政府有效管理能力。目前能够较好地兼顾各方面要求的，也只有基层民主这一民主形式，因为同牵一发而动全身的国家层面的民主形式不同，包括村民自治在内的基层民主，多涉及的是本村、本社区的事情，不太引人注意，也不会被人所利用。发展基层民主既能训练民主政治的主体，又能促进经济发展。

2002年又是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。是年秋天中共要召开第16次全国代表大会，社会各方面对社会环境稳定的需要可能比以往都强烈。另外，加入WTO后，农业可能受到较大冲击的预期，使农民增收的难度更大。农村将进入一个新的矛盾多发期。农村的许多矛盾将会借着村民自治的开展表现出来、爆发出来，从而使村民自治发展的环境依然不轻松。在这样的宏观背景下，2002年的村民自治工作要获得发展，就必须紧紧围绕农村的中心任务，坚持一手抓普及、一手抓提高，积极稳妥地进行。具体说：(www.chuimin.cn)

第一，认真抓好村委会选举，提高选举的民主化、法制化水平。2002年，全国有16个省、自治区、直辖市进行村委会选举，加上2001年下半年开始的顺延到2002年上半年的5个省份，2002年共计有21个省份将会举行村委会选举。这是村委会组织法修订颁布后，进行的第二次选举，意义十分重大。要千方百计地保证这次选举一要依法进行；二要使民主化程度有所提高；三要保证选举的秩序正常平稳，不应出现恶性案件或大规模群体性事件。

第二，多方努力，做好新一轮农村民主建设的准备工作。党的十六大后，农村村民自治将会有一个发展的良好机遇。为了能够抓住这个机遇，至少应做四方面的准备，一是要系统梳理村民自治工作存在的各种问题，在有些难点问题上有所突破，做好理论上的准备；二是大力开展各类干部参加的村民自治法律法规、知识技能的培训，使更多的干部掌握开展村民自治，发展农村民主的方法，做好工作骨干上的准备；三是基本完成法定的两个地方法规的立法任务，并在经常性民主领域取得新的成果，做好法制建设的准备；四是使村民自治的四个民主得到协调发展，为新一轮的村民自治奠定实践基础。

第三，多做协调、化解矛盾的工作。一是积极争取党委、人大、政府及其有关的同志对村民自治工作的理解和支持；二是多向基层领导干部宣传村民自治，从而使他们理解村民自治，积极指导村民自治；三是多向村民群众做正面宣传教育工作，使他们珍惜村民自治，积极参与村民自治。做好信访上访工作，把矛盾化解在基层。

第四，改进和加强党的基层组织建设，大力发展基层党内民主，用党内民主的积极成果来带动和推动村民自治。一是基层党组织要在思维方式、领导方式、工作方法上实现转变。逐步建立起市场经济和民主政治条件下，党在农村新的领导体制和领导方式，要从过去“党选基层干部”情绪向支持“民选当家人”转变；从过去支部书记里里外外一把手的行为模式向依法责权定位的工作方法转变；从过去的行政监督为主向利用法律、制度对村民自治组织实施监督转变。二是党的基层组织和党员要踊跃参加村委会、村民小组、村民代表的选举，接受民主政治的考验，用自己的先进性赢得领导权，使“三个代表”重要思想有制度化的实现途径。三是要逐步废除党的基层组织中事实上存在的任命制，大力推进“两推一选”制度，用民主选举制度把大多数党员和群众不拥护的人淘汰出局，把大多数人拥护的选上领导岗位，把最优秀的人吸纳到党内或党的视野之内。四是健全党内民主决策制序，加强对本村政治、经济和文化问题的研究，对涉及群众切身利益的重大问题，要提交村民会议或村民代表会议讨论，由大多数群众说了算。五是党组织要接受群众评议，接受人民的监督，对不合格的党员和党员领导干部要及时从党员队伍中清理出去，以保持党的先进性和纯洁性。

2002年乡村自治政策选择研究成果

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