乡村自治的关键：促进乡村互动

2023-11-27 理论教育版权反馈

【摘要】：村民自治的下一步：乡村互动势在必行在推动村民自治方面，民政部始终扮演十分积极的重要角色，从老部长崔乃夫到多吉才让，对村民自治工作均相当重视。民政部就村民自治提出的2000年工作计划，该计划核心要点有四：①抓好重点规划；②推动地方法规建设；③加大执法检查力度，抓紧查处践踏农民民主权利问题；④推动乡一级的政务公开。不过，相关决策人士认为，推动村民自治需要乡级民主的拉动，仅抓村不抓乡，效果不能持续。

村民自治的下一步：乡村互动势在必行

在推动村民自治方面，民政部始终扮演十分积极的重要角色，从老部长崔乃夫到多吉才让，对村民自治工作均相当重视。崔部长多次深入农村调查研究，解决具体问题；多吉才让部长甚至亲自动手在《求是》杂志发表长篇理论文章，阐述推进村民自治的重大意义。1994年民政部向国务院提交了《村委会组织法》修改草案；民政部党组1997年就给中央打报告，再次建议修改《村委会组织法》；十五届三中全会之后，民政部专门在河南许昌召开“全国村民自治工作经验交流会”全面总结村民自治近20年工作，研究面向21世纪村民自治的新思路。民政部就村民自治提出的2000年工作计划，该计划核心要点有四：①抓好重点规划；②推动地方法规建设；③加大执法检查力度，抓紧查处践踏农民民主权利问题；④推动乡一级的政务公开。总体思路是：以村促乡、以乡带村，乡村互动，继续往前走。

据知情人士透露，有关部门在给中央的报告中曾提出过“乡官”直选问题，建议在个别条件比较成熟的地方，经省委批准后进行乡镇政府组成人员由人民群众直接选举产生的试点工作。但因此建议涉及我国《宪法》条文的修改等问题，被暂时搁置。不过，相关决策人士认为，推动村民自治需要乡级民主的拉动，仅抓村不抓乡，效果不能持续。例如村务公开，没有乡级政府和县级政府政务公开的配合，难以从根本上化解农民群众的不满情绪。因为许多引起农民不满的问题是来自村以上基层政府及其行政机构，像加重农民负担的乱收费，大都是以政府或政府部门名义下达并要求村里完成的，村务公开只能使这些任务尽可能由村民公平承担，而很难拒绝加在村民头上的不合理负担。

从政治体制改革和推动基层民主的角度出发，专家们普遍认为，中国不应盲目照搬西方的三权分立、多党制一套，但在法律比较健全时，不失时机地把乡、村两级与百姓关系最密切的任免权真正交给农民群众，构架出基层直接民主和代表制民主相结合的有中国特色的民主政治体制，具有重大政治意义。(www.chuimin.cn)

专家分析认为：基层直接民主，只做到村一级不行，要做到乡一级。因为乡是一级基层政权，与百姓关系最密切，做到这一点，有利于解决许多发生在乡村的腐败、农民不合理负担等问题，避免农民把所有问题都“上交”到县一级以上政府，也避免把所有怨气都撒到党的头上。

调查表明，目前农民上访严重，自发组织所谓“减负协会”、“计生协会”，与基层干部发生对立的地方，大多是村民自治工作薄弱的地方，而在村民自治真正落实的地方，这方面问题就大为减少。集中起来看，当前有些人对村民自治有所顾虑的原因有二：一是担心“乡级直选”发生多米诺骨牌效应，对正在稳步推进的政治体制改革发生冲击，二是担心选错人。对此，专家们认为，只要我们认真引导，把直接民主限制在乡和乡一级以下，不会发生这种情况，应该允许像当年搞经济特区和股市试验一样，大胆试一试，不行关了就是；至于担心选错人怎么办？其实很简单，一次选错，村民下一次就不会选他了。现在不少组织部门考察选拔干部也不能保证全部选对，也有腐败分子被选拔上来，怎么办？把他拉下来处理就是了。应当相信广大人民群众是有一定的眼光的。当然，民主的发展是渐进的过程，美国式的民主经过了200多年，中国式民主道路才走了50年，会有一些不完善地方，这需要在民主的实践中来解决。用得民心、顺民意、制度化的办法来更迭县以下地方领导人，应该是基层民主发展值得肯定的一个方向。

乡村自治的关键：促进乡村互动

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