绝大多数省份没有制定。有的省以人大常委会的名义颁布，有的则以省政府令的形式。二是条块分割，职能不健全。全国60%的村庄建起了村民自治的制度框架。但村民自治法制建设中也存在着亟待解决的问题。......
2023-11-27
我国乡村法治建设的主要任务
【摘要】：建设富强、民主、法制的社会主义新农村是我们既定的奋斗目标，乡村法制建设要为实现这一目标作出不懈的努力。乡村民主法制建设的关键是要制定一套扩大民主，保障农民群众直接行使民主权利的完备的法律体系。坚决纠正各种侵害农民合法权益的现象。
三、今后我国乡村法制建设的主要任务
乡村法制是用于调整和规范国家与基层组织、国家与农民、农民与农民、农村各种组织与农民、农村各种组织之间关系的总和。建设富强、民主、法制的社会主义新农村是我们既定的奋斗目标，乡村法制建设要为实现这一目标作出不懈的努力。为此，在法制建设的指导思想上要充分考虑以下几点：
第一，乡村法制建设要着眼于合理调整县、乡、村之间的关系，确保农村基层政权组织精干高效、运转有序、勤政为民、依法行政。
第二，乡村法制建设，要体现自身的特点，要体现扩大基层民主的精神，尽可能的让人民群众的事情人民群众自己来决定，以实现基层政权组织与人民的合作，巩固和发展民主合作体制。
第三，乡村法制建设，要改变以往法制建设中很多法律、法规单纯用来管理群众的现象，不仅要让基层政权组织和干部管群众，更主要的是要允许老百姓用法去管理、监督基层政权组织及干部，让基层的各种矛盾化解在基层。
做到这三点，就能有效地保障党和国家各项方针、政策的贯彻落实，保护农民群众的合法权益，全面提高群众的素质，保证国家长治久安。
基于以上考虑，今后，我国乡村法制建设的主要任务是：
（1）立法工作依然是乡村法制建设的一项基本任务。乡村民主法制建设的关键是要制定一套扩大民主，保障农民群众直接行使民主权利的完备的法律体系。它包括国家、省及地区（市、州）、县、乡、村几个层面；在类型上，包括法律、地方法规、执法规定和具体规章制度等几个方面。在国家层面上，最重要的是尽快修订完善《村委会组织法》和出台《中国共产党农村基层组织工作条例》、《乡镇人民代表大会工作条例》、《乡镇政府工作条例》。省级要相应制定地方法规，地（市）、县（市）、乡、村要分别不同情况，制定出执法规定和具体制度。
（2）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督仍然是乡村法制建设的基本侧重点。
（3）积极开展乡村干部培训工作，努力提高乡村干部依法施政的能力。
（4）加大对农民的普法力度，增强广大农民的法制意识和法制观念，同时，积极组织人民群众参与各种民主实践活动，在实践中提高自身素质。坚决纠正各种侵害农民合法权益的现象。
（5）通过各种有效途径，加强对乡村法制建设的检查监督工作，促进农村各项事业在法律法规范围内进行。
【注释】
(1)本节写于1999年2月初。
(2)江泽民：《全面推进农村改革，开创我国农业和农村工作新局面》。
(3)《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第146页。
(4)《中共中央文件选编》，中共中央党校出版社1994年版，第183页。
(5)同上，第217页。
(6)《中共中央文件选编》，中共中央党校出版社1994年版，第390页。
(7)李学举：《中国城乡基层政权建设工作研究》，中国社会出版社1994年版，第71页。
(8)万里：《发挥人大作用，搞好民主与法制建设》，载《万里文选》，人民出版社1995年版，第605页。
(9)中发【1990】19号文件。
(10)《十三大以来重要文献选编》（中），人民出版社1991年版，第1338页。
(11)民基发【1990】24号文件。
(12)《民政工作文件汇编》（1990年卷），中国社会出版社1991年版，第42页。(www.chuimin.cn)
(13)中发【1994】10号文件。
(14)《民政工作文件汇编》（1994年卷），中国社会出版社1995年版，第432页。
(15)同上，第405页。
(16)江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》，1997年9月12日。
(17)詹成付、范瑜：《对农村村委会选举十年实践的思考》，载《社会主义研究》1998年第1期，第62页。
(18)中国基层政权建设研究会中国村民自治制度研究课题组：《中国农村村民委员会换届选举制度》，中国社会出版社1994年版，第81～83页。
(19)《村民委员会组织法学习读本》，中国民主法制出版社1998年版，第186页。
(20)同上，第163、165、173、174、175页。
(21)本节曾发表在《求是》（内部文稿），2000年第8期。
(22)本节曾发表在《中国民政》，2002年第8期。
(23)本节曾发表在《中国社会报》，2000年7月6日第3版。
(24)本节曾发表在《乡镇论坛》，1998年第8期。
(25)本节曾发表在《乡镇论坛》，2002年第7期。
(26)本节曾发表在《乡镇论坛》，2001年第2期。
(27)本节曾发表在《乡镇论坛》，1998年第8期。
(28)本节曾发表在《中国民政》，2001年第11期。
(29)本节写于1997年5月初。
(30)《邓小平文选》第1卷，第271、272页。
(31)本节主要观点曾发表在《改革内参》，1998年第16期。
(32)本节主要观点曾发表在中组部《党建研究内参》，2003年第1期。
(33)本节曾发表在《改革内参》，1999年第17期和《中国社会报》，1999年9月2日第3版。
(34)本节曾发表在《乡镇论坛》，2001年第12期。
(35)本节是1998年5月为中央有关文件起草组提供的咨询报告。
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